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作者：南京大學(xué)孔德淇 鄭州大學(xué)潘村秋
以前領(lǐng)導(dǎo)干部離任只算“經(jīng)濟(jì)賬”，現(xiàn)在還要多算一筆“生態(tài)賬”。
2017年8月起，寧波黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，資源多了還是少了，環(huán)境變好還是變壞，審計(jì)機(jī)關(guān)都要進(jìn)行審計(jì)。
某區(qū)境處寧紹平原東端，地形有平原也有丘陵，自然資源種類多樣。最開始，寧波市審計(jì)局就選擇了該區(qū)作為首輪試點(diǎn)，探索開展審計(jì)試驗(yàn)。
自然資源資產(chǎn)審計(jì)涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、水等諸多自然資源資產(chǎn)的管理，還包括大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，該如何抓取重點(diǎn)？山迢路遠(yuǎn)，礦山開采、生態(tài)公益林劃定的實(shí)際狀況又應(yīng)怎樣逐一核實(shí)？
作為主審人員，寧波市審計(jì)局農(nóng)業(yè)環(huán)境資源審計(jì)處的徐青源雖已從審近6年，但在新挑戰(zhàn)面前，還是成了不折不扣的“門外漢”。
“傳統(tǒng)審計(jì)方法已不再奏效，必須探索運(yùn)用新的審計(jì)技術(shù)和方法?！毙烨嘣凑f(shuō)，這項(xiàng)審計(jì)催生了很多“第一次”：第一次嘗試大量運(yùn)用地理信息技術(shù)影像分析、抽樣檢測(cè)、實(shí)地核查等多種審計(jì)方法，摸查該區(qū)自然資源和生態(tài)資產(chǎn)的“綠色家底”；第一次動(dòng)用無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，獲取農(nóng)田、河流、森林等地貌影像，與衛(wèi)星紅外遙感影像、土地利用總體規(guī)劃圖層進(jìn)行疊加比對(duì)，識(shí)別并查找問(wèn)題疑點(diǎn)；第一次打破地域藩籬，從外地請(qǐng)來(lái)有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)“外援”，與寧波各職能部門、審計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合，組建審計(jì)組。
審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看污水處理設(shè)施 金甬/攝
審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查海岸線保護(hù)情況 胡東杰/攝
事實(shí)證明，這些“第一次”在審查中的作用舉足輕重。審計(jì)組通過(guò)地表覆蓋類型和衛(wèi)星遙感影像技術(shù)，觀察到該禁采區(qū)一個(gè)已超過(guò)開采期限的螢石礦仍有采掘跡象。審計(jì)人員根據(jù)疑點(diǎn)去現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)礦洞大開，邊上還有疑似被開采出來(lái)的石料。最終經(jīng)過(guò)與國(guó)土資源部門交涉，該礦被依法關(guān)停，使生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)得以化解。
但多數(shù)時(shí)候，徐青源和同事們還是需要使用資料分析比對(duì)、實(shí)地抽樣檢測(cè)等最“原始”的方法，跋山涉水地“求索”真相。他們歷時(shí)三個(gè)月，查閱了大量與自然資源有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、抄告單以及批示意見，從字里行間“推敲”領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行自然資源重大決策時(shí)的所思所為。針對(duì)所查的問(wèn)題，他們也都逐一與主管部門溝通，為了保證證據(jù)確鑿，大多數(shù)情況下還會(huì)到自然資源審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)取證核實(shí)。
審計(jì)人員入戶調(diào)查海洋資源保護(hù)情況 胡東杰/攝
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的初衷之一，就是完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。最終，他們形成的審計(jì)報(bào)告，揭示了該區(qū)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，并推動(dòng)了該區(qū)強(qiáng)化濕地保護(hù)生態(tài)工作，移送查處了一些違法亂紀(jì)行為。
5個(gè)月前，寧波市審計(jì)局已聯(lián)合市財(cái)政局、市政府督查組組成工作組，針對(duì)本次審計(jì)報(bào)告提出的整改問(wèn)題進(jìn)行逐一核實(shí)驗(yàn)收。
此項(xiàng)審計(jì)的完成，是一次成功的開端。經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的探路，寧波也摸索出了自己的經(jīng)驗(yàn)。今年3月，寧波市審計(jì)局結(jié)合審計(jì)案例，編制了海洋資源資產(chǎn)審計(jì)操作指引，總結(jié)了有關(guān)海洋資源審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，整理涉及海洋資源資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，對(duì)海洋資源審計(jì)中存在的主要問(wèn)題，需要查閱的資料清單和審計(jì)技術(shù)方法進(jìn)行了歸納。
“寧波作為沿海城市，海洋資源比較突出。如果有這樣一份指引的話，對(duì)我們未來(lái)審計(jì)有幫助，也給其他有海洋資源、但沒(méi)有從事過(guò)這類資源資產(chǎn)審計(jì)的城市提供借鑒。”寧波市審計(jì)局農(nóng)業(yè)環(huán)境資源審計(jì)處處長(zhǎng)胡蓉暉說(shuō)。
寧波的自然資源資產(chǎn)審計(jì)雖然在試點(diǎn)過(guò)程中取得了不少成效，但也存在諸多難處。
今年6月，寧波市審計(jì)局又進(jìn)駐到寧波市水利局，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。徐青源坦言，部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，相比以往黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)履責(zé)審計(jì)大有不同，“審計(jì)的內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有具體的部門領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)評(píng)價(jià)可參考。”
另外，自然資源資產(chǎn)審計(jì)范圍是依部門法定職責(zé)確定，數(shù)據(jù)來(lái)源比較單一，審計(jì)人員往往只能根據(jù)被審計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，但審計(jì)深度要求卻更高。
“今年，我們已與寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在測(cè)繪與地理信息成果共享、裝備與技術(shù)支持、測(cè)繪專業(yè)參與審計(jì)方面加深合作。”胡蓉暉表示，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。接下來(lái)他們將繼續(xù)創(chuàng)新技術(shù)方法、深化審計(jì)內(nèi)容、完善評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)的常態(tài)化、規(guī)范化開展。
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