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作者：中央財經(jīng)大學 師夢嬌
8月20日，浙江省溫州市的市民中心，前來辦事的群眾絡繹不絕。一樓的電子屏清晰地顯示著全市辦件量的實時數(shù)據(jù)和各類服務的辦件量。截至下午5時30分，當日醫(yī)保類事務的辦件量已經(jīng)達到了654件。
市民中心內墻上深紅色的“最多跑一次”格外顯眼，很少有人知道，在溫州市推動“最多跑一次”改革的路上，審計工作功不可沒。
2003年，時任浙江省委書記習近平提出“八八戰(zhàn)略”的部署，要求“切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設”。浙江在全國率先開展行政審批制度改革，當年即成為全國審批項目最少的省份之一。經(jīng)過十多年的探索與改革，2017年，時任代省長車俊在省人大作政府工作報高時明確提出推進“最多跑一次”改革，結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須要到現(xiàn)場辦的也力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，一次到位，便民利民。
2017年7月，溫州市審計局第一次派審計組開始跟蹤審計“最多跑一次”改革。談起審計組剛進點時的情形，溫州市行政審批管理辦公室副主任柯小敏記憶猶新。在此之前，他一直以為審計就是審財政財務收支，“怎么審到我們的工作上了？”
他既緊張又有些激動，這緊張和激動都來源于他們的工作成效要接受檢驗了。
審計組成員從與人民群眾密切相關的事項中，選取社保征繳、非公辦醫(yī)療機構登記、網(wǎng)吧審批等老百姓眼中的“一件事”，每個事項選擇1～2個辦事人全流程跟辦，詳細了解辦事流程、辦結情況、跟辦人辦理感受等，深度感覺辦事效率，調查群眾和企業(yè)到政府辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計整改意見，積極推動辦事機制和政策法規(guī)的改進，解決辦件不暢問題。
在“最多跑一次”改革專項審計中，審計對象涉及跑改辦、大數(shù)據(jù)中心、審管辦、發(fā)改委、公安、國土、社保等61家部門，需要審計人員在短時間內了解相關業(yè)務并掌握改革痛點堵點，提出問題和建議。
剛進點不久，審計組就發(fā)現(xiàn)了一個問題。一位辦事群眾幾天內多次往返于溫州市人力社保局與溫州市地方稅務局之間。細究之下，社保辦事審批的問題浮出水面。原來，社保征繳業(yè)務由于地稅局和人社局兩個部門之間尚未實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，造成當事人要在人社、地稅之間來回跑上好幾次。審計人員指出關聯(lián)部門間數(shù)據(jù)共享存在堵點等問題，促使人力社保、地稅部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強社稅合作推進社保費征繳“最多跑一次”的意見》，推進實時聯(lián)網(wǎng)征繳系統(tǒng)平臺建設，解決了群眾“來回跑”問題。
百姓辦事方便了，柯小敏懸著的心也放下了，對于跟進審計的一絲絲情緒也消失了?！爸灰习傩辙k事方便，我們不怕發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題是更好地整改解決問題?！闭勂饘ｍ棇徲嫿M的工作成效，他贊不絕口。據(jù)他介紹，專項審計組入駐后，事項設置不夠合理、辦事指南不夠規(guī)范、集成服務不夠優(yōu)化等問題都得以解決，“最多跑一次”甚至跨境升級，推出為僑服務“全球通”，破解了一批僑胞僑屬回國辦事路途遠、成本高、時間長、辦事煩的難點痛點。除此之外，進口車辦理上牌等審批權限也得以下放，一窗受理、集成服務，極大地方便了群眾辦事。
78歲的楊大爺是前來辦理養(yǎng)老保障相關事務的，當我們大學生記者問到他辦事的感受，他豎起了大拇指，連說了三個“好，好，好！”據(jù)楊大爺說，工作人員已經(jīng)事先打電話告知過他需要的材料和證件，他拿齊了之后來到市民中心，不到5分鐘就辦好了業(yè)務。“這個‘最多跑一次’真是方便了我們老百姓辦事啊，工作人員都特別熱情和細致?！睏畲鬆斝Φ盟省?/p>
一項對全省“最多跑一次”改革成果的調查評估結果顯示，溫州市改革滿意度指數(shù)在全省11個設區(qū)市中排名第一，為94.32%。全省“最多跑一次”改革實現(xiàn)率(實現(xiàn)“一次辦結”的比例)提升幅度最高的同樣是溫州，提高了14.4個百分點。
在柯小敏看來，溫州“最多跑一次”改革的突出成效，離不開市政府各部門的積極推動，也離不開審計的跟進監(jiān)督?！皩徲嫷谋O(jiān)督實際上是一種推力，倒逼我們拿出工作成效，積極解決問題?！笨滦∶粽f道。
王建是溫州市發(fā)改委的工作人員，大學生記者見到他時，他正在投資項目窗口查看工作進度。當被問及“最多跑一次”改革后給辦公人員帶來的挑戰(zhàn)，他表示，群眾只要拿齊所有的材料和證件，一次就可以審批辦成。但是這也給咨詢工作帶來了一些壓力，無論是窗口咨詢還是電話咨詢的人員都顯著增多。此外工作人員還需要學習各種政策文件，以便在咨詢時能夠快速解答群眾的疑難問題。
這項惠民政策的落實不僅給政府工作人員帶來了挑戰(zhàn)，也給了審計組成員不小的壓力。溫州市審計局副局長謝立是溫州市“最多跑一次”改革審計調查組組長，于他而言，從對各種賬目賬單的審核到對工作成效審核的轉變，是一個有“痛點”的過程?！白疃嗯芤淮巍备母飳徲嬚{查中，審計人員不需要查財務賬冊，而采用訪談、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場跟辦等手段，這對過去以檢查財政財務收支為主的審計方法以及審計人員的協(xié)調、分析能力都是一個不小的挑戰(zhàn)。剛剛開始專項審計的時候，審計組成員要從頭學習涉及審批事項的政策法規(guī)，在工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也要分析原因，并提出專業(yè)的整改意見。
點開王建的朋友圈，引入眼簾的全是“請支持市發(fā)改委的工作”“請支持‘最多跑一次’滿意度調查，您的回答是對溫州改革的莫大鼓勵”諸如此類的話，這位年輕的公務員正在以最飽滿的熱情推進著艱巨而有意義的改革。
與他一同努力的，還有18位駐扎在市民中心的審計人。今年8月，他們再次開展“最多跑一次”改革推進情況跟蹤審計調查，下一步，他們將積極提出審計意見和建議，更好地提升審計調查工作成效，助推“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，讓溫州的加速度更快，惠及面更廣。
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