10月中旬的一個下午，四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村民68歲的彝族老伯阿爾古鐵帶著身份證，來到四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村民委員會，使用新近安裝在這里的“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺”終端機查詢資金發(fā)放情況。 阮煜琳 攝
中新網(wǎng)北京10月26日電(記者 阮煜琳)10月中旬的一個下午，四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)68歲的彝族老伯阿爾古鐵帶著自己的身份證，來到四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村民委員會，使用新近安裝在這里的“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺”終端機，看看最近有沒有錢發(fā)下來。
惠農(nóng)惠民資金實現(xiàn)財政到農(nóng)戶“一卡通”
阿爾古鐵將二代身份證放在屏幕右側的感應區(qū)，資金發(fā)放情況一目了然。屏幕顯示，2018年9月，阿爾古鐵城鄉(xiāng)低保到賬1775元、耕地地力保護補貼資金到賬198.4元。
該村村委會前面的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農(nóng)補貼資金管理辦法，農(nóng)機具購置補貼、草原禁牧補助、退牧還草工程資金、城鄉(xiāng)低保補貼、建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員補助等共41項惠民惠農(nóng)補貼資金，由代發(fā)金融機構直接轉入應享受人員“社會保障卡”。
涼山州經(jīng)過5個月的“清卡”行動，集中整治惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”，共清理了738萬張卡，涉及資金97億元。圖為喜德縣拉克鄉(xiāng)新村83歲彝族老奶奶的莫呷呷日前向記者展示自己的社?？ā！∪铎狭?攝
“以前不知道有哪項補助什么時候發(fā)，村上沒有銀行網(wǎng)點，到鎮(zhèn)上去一趟很不方便。有時候在銀行排隊兩個多小時，但補助金沒有發(fā)下來，一分錢也領不到。不同的補貼發(fā)到不同的銀行卡里，還要跑好幾個地方”，阿爾古鐵說，現(xiàn)在在村上或是手機上查到卡里有錢了，再去鎮(zhèn)上銀行取出來，方便很多。
阿爾古鐵覺得方便多了，得益于涼山州將喜德縣作為試點正在試行的集信息采集、比對、認證、支付、清算、監(jiān)管等功能為一體的“一卡通”(即：通過銀行卡向民眾發(fā)放財政補貼補助資金)服務管理平臺，11個部門的47個補貼項目納入“一卡通”統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)財政補貼資金從財政到農(nóng)戶的“一卡通”。
審計發(fā)現(xiàn)，“小卡片”里暗藏玄機
涼山彝族自治州，是中國最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部川滇交界處，面積6萬余平方公里，總人口521萬，境內(nèi)有彝、漢、藏、回、蒙、苗等14個世居民族。涼山也是全國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，是中國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，全州17個市縣中有11個國家級貧困縣，現(xiàn)有貧困人口49.1萬，貧困村1118個。
2018年1月8日，涼山州審計局派出審計組進駐喜德縣進行扶貧資金專項審計。該審計組的主審、今年53歲的汪紅日前在喜德縣對中新社記者講起了當時的審計情況。
圖為位于四川省涼山彝族自治州昭覺縣灑拉地坡鄉(xiāng)姐把哪打村幼兒園的孩子們正在上課。 阮煜琳 攝
汪紅說，扶貧惠農(nóng)資金項目多、涉及范圍廣、資金量大。在審核扶貧補助資金發(fā)放情況過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)，有些卡的發(fā)放金額超出常規(guī)，并且取款時間、地點也都有很多不正常的地方。
帶著疑問，審計人員分頭走訪辦卡戶，查詢辦卡人員信息和使用情況，通過跟蹤追問，發(fā)現(xiàn)村民的卡存在被他人代管代用的情況。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人利用“一卡通”管理方面的漏洞，侵占貧困戶的應有利益。
全州總動員 4萬多人次投入“清卡”行動
涼山州州委常委、紀委書記、監(jiān)委主任張力日前在采訪中說，涼山州一些建檔立卡貧困戶往往存在受教育程度低、維權意識弱的情況，如果監(jiān)管跟不上，很容易出問題。
“惠農(nóng)扶貧資金涉及不同的主管部門，項目種類多，百姓的卡也多，有些百姓甚至弄不清自己得到了哪些補助，也不知道每項補助多少錢，還有的農(nóng)民不識字甚至弄不清每張卡的用途。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別村干部替百姓保管卡，在卡里做文章。”張力說。
以審計反映的情況為切入點，涼山州政府4月20日全面啟動了為期5個月的“清卡”行動，集中整治惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用中存在的問題。圍繞“卡在哪？有幾張？如何保管使用？有無基層干部代管？”等問題進行逐戶清查，同時，圍繞“錢在哪？補貼資金是否全部發(fā)放？未發(fā)資金在哪里？是否存在違紀違規(guī)？”等問題進行排查，嚴堵截留挪用、虛報冒領等行為，保障資金及時、安全、足額落實到戶、發(fā)放到人。
“清卡行動工作量比原先預想得大得多，難得多，也復雜得多，全州投入了4萬多人次，5個月清理了738萬張卡，涉及資金97億元，基本達到第一階段摸清家底的目的”，張力說。
守住百姓“錢袋子” 用好惠農(nóng)扶貧每一分錢
通過清卡行動，要做到“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”。清卡行動結束后，涼山州在喜德縣開始了惠民惠農(nóng)補貼資金管理試點，協(xié)調(diào)多個部門，讓惠農(nóng)扶貧多張卡變成一張卡，并以在村委會設立查詢終端、在手機建立微信公眾號的方式，村民可以隨時查詢資金的發(fā)放情況。
日前，在喜德縣拉克鄉(xiāng)新村的一戶農(nóng)院里，83歲彝族老奶奶的莫呷呷正笑瞇瞇地坐在屋前，頭上一頂碩大的彝族傳統(tǒng)黑帽，頸上裝飾著一條彝族方型銀質(zhì)項鏈，黑藍色相間的長裙拖地。見記者一行進來，從上衣口袋里摸出一個小塑料袋，從里面取出一張社?？ê鸵粋€存折。她用彝語對記者說，現(xiàn)在耕地補貼、養(yǎng)老金等錢都會發(fā)到這張社保卡上，每隔兩三個月孫子就會去銀行幫自己取一次錢。
在涼山全州的“清卡”行動啟動后，審計部門在喜德縣發(fā)現(xiàn)的貪腐問題，也觸發(fā)了四川全省的“清卡”行動。今年6月至9月，四川省在全省范圍內(nèi)開展了集中整治惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題，加大扶貧領域腐敗和作風問題的整治力度，守住百姓手中的“錢袋子”。
惠農(nóng)扶貧資金量大面廣 審計保駕護航
涼山州2017年強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金95.49億元，涉及農(nóng)牧、林業(yè)、交通、海事、民政、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)、教育等職能部門和61個資金項目。
“惠農(nóng)資金量這么大，如何用好扶貧惠農(nóng)資金，更好地發(fā)揮作用，我們需要審計部門的共同監(jiān)管，”張力說，今后審計與紀檢監(jiān)察部門的合作互動將有更大空間。
涼山州審計局局長高為民表示，今年10月開始，全州審計機關已安排對尚未開展“一卡通”審計工作的木里、昭覺、甘洛等5個縣進行交叉審計，保證對全州17個縣市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理審計工作的全覆蓋，繼續(xù)為涼山州惠農(nóng)扶貧資金的精準高效使用保駕護航。
目前，涼山州委常委會、涼山州政府常務會議分別審議通過了《涼山州惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理辦法》，要求補貼資金依托社會保障卡進行發(fā)放和管理，嚴格執(zhí)行一戶一卡，所有補貼資金均發(fā)放到補貼對象社?？▋?nèi)，實現(xiàn)補貼資金“一卡通”。(完)
