脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重，審計責(zé)無旁貸。扶貧審計究竟該干什么？審計人員究竟該維護(hù)什么？帶著這些疑問，經(jīng)濟(jì)日報記者近日跟隨審計署一行，來到我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一的四川省涼山彝族自治州（以下簡稱涼山），對甘洛、喜德、昭覺三縣的扶貧審計進(jìn)行了探訪。
守護(hù)好資金，發(fā)揮出最大效用
涼山是全國最大的彝族聚居區(qū)、全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。在這里，確保國家的每一項扶貧政策都能落地生根，確保每一分扶貧資金都能真正惠及貧困群眾，顯得尤為重要。
家住涼山喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村的83歲彝族奶奶的莫呷呷向記者展示了她新?lián)Q的“一卡通”。以前，由于惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金種類繁多，并通過不同的渠道發(fā)放，造成農(nóng)戶手中的卡折少則兩三張、多則六七張，不但用起來非常不方便，也帶來了廉潔風(fēng)險。
“審計發(fā)現(xiàn)，個別村組干部拿到銀行卡后，會把卡綁到自己的微信號上，然后才發(fā)放給相關(guān)群眾，這樣一來，雖然卡在老百姓手上，但他們依然可以通過手機(jī)花老百姓的錢?！睋?jù)涼山審計局副局長伍皎輝介紹，因存在管理漏洞，曾發(fā)生過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部截留侵占貧困百姓困難補(bǔ)助的問題。
審計發(fā)現(xiàn)的線索成為當(dāng)?shù)厍蹇ㄐ袆拥膶?dǎo)火索。“‘一卡通’連著‘大民生’，但實際發(fā)放過程中卻極不規(guī)范，不僅種類繁多、底數(shù)不清，侵占挪用、吃拿卡要等問題也時有發(fā)生，困難群眾利益得不到有效保障，影響脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興大局，因此州委州政府決定開展清卡行動?！睕錾街菸Ｎ?、紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任張力告訴記者，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”以及事前事后“雙公示”的原則，清卡行動及其后續(xù)配套措施取得顯著進(jìn)展，這有助于陽光扶貧、廉潔扶貧。
“守護(hù)資金安全不是最終目的，扶貧審計還重點關(guān)注扶貧資金的使用效益問題”涼山州審計局黨組書記、局長高為民告訴記者，“扶貧審計是我州審計工作的重中之重，我們將在2020年前繼續(xù)統(tǒng)籌部署全州扶貧審計工作，為精準(zhǔn)脫貧攻堅貢獻(xiàn)審計力量”。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，針對貧困人口短期脫貧易、長期穩(wěn)定致富難的短板，產(chǎn)業(yè)扶貧審計中，審計人員重點關(guān)注當(dāng)?shù)卣l(fā)展產(chǎn)業(yè)是否因地制宜，是否存在“壘大戶”、“堆盆景”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧有無精準(zhǔn)投向，是否切實落實帶動貧困戶增收，通過審計推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策提升貧困群眾的內(nèi)生動力，保障脫貧效果的可持續(xù)性。
將好事辦好，助力解扶貧難題
涼山作為深度貧困地區(qū)，區(qū)域性、整體性貧困突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后等突出困難。同時，涼山作為典型“直過民族”（特指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族）特困地區(qū)，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實存在突出短板。
走進(jìn)涼山甘洛縣阿爾鄉(xiāng)眉山村幼兒園，孩子們正在跟隨老師一起唱著識數(shù)兒歌。據(jù)阿爾鄉(xiāng)鄉(xiāng)長阿木鐵打介紹，幼兒園于2017年9月份建成投入使用，現(xiàn)已開課一年，總共有兩個班106個孩子在這里進(jìn)行學(xué)前教育?！坝捉厅c教唱歌跳舞、簡單的數(shù)字文字游戲，使用漢語、彝語雙語教學(xué)。孩子們上學(xué)免費不用交錢，并且有營養(yǎng)午餐這些都是全覆蓋的。”阿木鐵打說，對此老百姓非常歡迎。
“扶貧先扶志，通過教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞，這是解決貧困問題的長遠(yuǎn)之策?！睂徲嬍鸪啥继嘏赊k財政審計處副處長楊躍東告訴記者，四川省在深度貧困的大小涼山彝區(qū)實施“一村一幼”計劃，通過開展學(xué)前雙語教育、發(fā)放輔導(dǎo)員補(bǔ)助、實施煤爐供暖工程等，改善幼教點條件、提高保教水平，解決彝區(qū)農(nóng)村學(xué)前幼兒教育資源短缺問題。
“一村一幼”是一個一舉多得的好項目。據(jù)甘洛縣常務(wù)副縣長李注學(xué)介紹，首先是小孩在學(xué)前就掌握了普通話；其次是養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，通過“小手牽大手”，也帶動了家長改變傳統(tǒng)陋習(xí)；還有就是把小孩集中起來讀書，這樣一個家庭至少可以解放一個勞動力出來，可以放心搞生產(chǎn)經(jīng)營。
然而，“一村一幼”剛開始實施時，面臨著很多困難，比如師資力量沒有保障，教室和宿舍都是從村兩委的空間里擠出來的等等。“這是一件好事，如何把好事辦好值得思考?！睏钴S東說，對此，成都辦在審計報告中予以正面反映，審計署也在2017年第32號公告中向社會公開表揚，通過正向激勵，促進(jìn)扶貧創(chuàng)新舉措的制度化、規(guī)范化。
“‘一村一幼’也是審計部門支持涼山脫貧攻堅的一個亮點工程?！崩钭W(xué)向記者表示，在審計署的幫助呼吁下，國家加大了對甘洛縣“一村一幼”的支持力度，今年又新增5000萬元的建設(shè)資金投入，對該計劃的順利實施起到了很大的推動作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，“一村一幼”計劃已擴(kuò)展到四川省52個縣（市），每年投入資金4.02億元用于發(fā)放輔導(dǎo)員補(bǔ)助，共開辦4812個村級幼教點，開設(shè)6660個班級，招收幼兒19.7萬人。
對癥提建議，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致促管理
在涼山昭覺縣人民醫(yī)院，記者見到了47歲的建檔立卡貧困戶勒爾你各，正在住院進(jìn)行腰椎間盤突出的治療。她告訴記者，在以前像腰痛這些身體不適都不會來醫(yī)院看，生病都是扛著，但現(xiàn)在不一樣了，來醫(yī)院看病基本不用花錢，出院時只用拿身份證到結(jié)算窗口一刷就可以了，自己花費的部分很多時候還不到總費用的1%，真的很方便。
一窗辦理的實現(xiàn)得益于審計人員提出的“金點子”。審計組在昭覺縣扶貧移民局辦公期間，每天都看到很多老百姓頻繁出入，感覺奇怪，于是問詢發(fā)現(xiàn)老百姓來扶貧局蓋貧困戶證明的章，不然就沒辦法報銷醫(yī)藥費。
如何讓群眾少跑路？審計人員和扶貧移民局溝通，探討解決辦法、化繁為簡。最終昭覺縣通過努力實現(xiàn)扶貧移民部門、醫(yī)保部門、大病保險承保公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息（建檔立卡貧困戶）實時共享，讓老百姓在辦理出院手續(xù)時，醫(yī)院通過在數(shù)據(jù)庫查詢核對信息后即可予以全額墊付結(jié)算，不再需要貧困群眾來回跑路開證明，更不用墊付醫(yī)療費用了。對此，貧困群眾紛紛點贊叫好。
“涼山禁毒防艾形勢嚴(yán)峻，因病致貧問題突出，健康扶貧成為突出短板?！辈荜上蛴浾呓榻B，審計通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析方法，重點關(guān)注健康扶貧工程實施情況，貧困戶醫(yī)療費用報銷、財政補(bǔ)貼、一站式醫(yī)療等健康扶貧政策的落實情況，通過審計保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)貧困人口享受政策。
審計中運用數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新工作方法，也給了昭覺縣很大啟發(fā)。結(jié)合審計，昭覺縣全面落實健康扶貧政策，實現(xiàn)醫(yī)院、扶貧部門、醫(yī)保部門、衛(wèi)生部門的信息共享，貧困人口全部免費參與新農(nóng)合，已全面落實“十免四補(bǔ)助”政策，建檔立卡貧困戶新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，貧困人口醫(yī)療扶持、全民預(yù)防保健等八項指標(biāo)均達(dá)到100%，建檔立卡貧困人口縣內(nèi)就醫(yī)報銷比例達(dá)到95.6%，今年1-9月已報銷11380人次，有效減少了因病致貧返貧。
“審計部門對政策的把握程度、對工作的認(rèn)真程度很值得我們學(xué)習(xí)。他們邊審計邊推動工作，比如一條路的質(zhì)量問題都要去親自測量，貧困戶的情況要挨家挨戶地走訪，發(fā)現(xiàn)了一些我們過去沒有發(fā)現(xiàn)的問題，也發(fā)現(xiàn)了我們過去沒有引起重視的問題。”昭覺縣常務(wù)副縣長卜方舟向記者表示，審計不但是事后監(jiān)督的作用，更多是發(fā)現(xiàn)問題隨時提醒提建議。審計工作很有必要，我們也需要他們的參與。
言論：
涼山扶貧審計探訪一行，一位審計“老兵”的話一直讓筆者記憶猶新：“扶貧審計來到深度貧困地區(qū)之后，第一步并不是沖著查問題來的，而首先是要看困難在哪里，困難背后的原因是什么，以及他們最需要什么？然后給予積極幫扶支持?！?/p>
探訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)這也是每一位審計人的所思所想。當(dāng)然做到此，審計人是有信心和底氣的。不說專業(yè)、技術(shù)以及渠道上的優(yōu)勢，單是他們身上認(rèn)真拼搏的精神，就有很大的說服力。比如，他們會連續(xù)出差7個星期，深入數(shù)十個彝族村落，坐車坐了五個多小時山路后再換成走山路；再比如，他們會在海拔4000多米的高山上氣溫零下十幾度的深夜，親赴羊圈數(shù)羊，堅持完成審計取證……
看好政府的錢袋子，看好百姓的活命錢。相信在接下來的日子里，審計人的腳步將繼續(xù)緊跟國家資金落地的每個角落，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，實行審計全覆蓋；推動黨中央重大政策措施的落地生根，助力打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。（姚進(jìn)）
