黨的十九大報告指出“人民對美好生活的向往，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也日益增長”。近年來，四川省審計廳按照審計署的統(tǒng)一部署和要求，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，把推進綠色發(fā)展作為全省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的核心，把領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為全省生態(tài)文明體制改革一項重點內(nèi)容，通過試點先行、擴面提升，不斷總結(jié)深化，使依法“審資源”、“審環(huán)?！必熑蔚臋C制和環(huán)境逐步形成。目前，四川省市、縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作已全面推開，切實增強了各級領(lǐng)導干部綠色發(fā)展理念，為常態(tài)化審計奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、注重調(diào)研、著眼全面，加強制度設(shè)計
為推動領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作開好頭、起好步，四川省審計廳在2014年至2015年組織力量通過收集資料、學習政策、參加研討、實地調(diào)查，結(jié)合實踐形成了《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計調(diào)研報告》并報送省委改革辦。2016年，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》要求，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了《四川省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》，對開展全省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作明確了目標、任務(wù)、審計內(nèi)容和重點、保障措施等要求。《調(diào)研報告》的形成和《實施方案》的出臺，標志著全省形成了以省委《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》為總攬，以《四川省加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》和《四川省生態(tài)文明體制改革方案》為框架，綠色發(fā)展評價指標體系、生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責”制度、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度共同構(gòu)成的多層立體引導約束機制，審計促進領(lǐng)導干部依紀依法依規(guī)履行綠色發(fā)展責任的監(jiān)督保障功能在制度機制層面全面確立。
2018年初，四川省委全面深化改革領(lǐng)導小組（以下簡稱省委深改組）將出臺《四川省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）列入《2018度改革落實臺賬》，明確為四川省審計廳年度改革任務(wù)。2月，四川省根據(jù)中辦、國辦《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，即著手《辦法》起草工作。期間，在借鑒外省經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，四川省審計廳還多次向廳內(nèi)和主要部門征求意見，召開專題座談會，以使《辦法》更具前瞻性、適用性和四川特色；目前已完成向領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)動機制成員單位征求意見工作，現(xiàn)正待省級部門機構(gòu)改革工作完成后，再行調(diào)整完善及后續(xù)工作。
二、強化協(xié)作、部門聯(lián)動，完善工作機制
針對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及面廣、專業(yè)性強的特性，2017年9月，四川省建立了由審計廳牽頭、省委組織部等12個部門為成員單位的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作聯(lián)動機制，形成了各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作格局和審計機關(guān)獨立依法審計與相關(guān)部門專業(yè)支持相結(jié)合的組織實施模式。自2015年以來，四川省審計廳通過與經(jīng)濟責任審計、預算執(zhí)行審計、政策跟蹤審計等統(tǒng)籌實施的方式，在國土、環(huán)保、地理信息測繪等部門支持配合下，已在廣元、廣安2市和梓潼、大邑、西昌等7個縣開展了黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作；并組織對12個市、56個縣水污染防治資金、城鎮(zhèn)污水處理、大氣污染防治等情況開展專項審計（調(diào)查）。2017年，四川省審計廳在組織實施的1市21縣黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中，將自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況列為重點審計內(nèi)容，并將自然保護地管理、醫(yī)療廢物處置情況列作審計專題。
四川省審計廳在開展2017年長江經(jīng)濟帶眉山、樂山和宜賓三市生態(tài)環(huán)境保護的審計中，積極探索“開放式審計”工作方法，借調(diào)環(huán)保、國土部門和地理測繪單位專業(yè)技術(shù)人員參與審計工作，主動聯(lián)系林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門提供相關(guān)地理、水文和監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保審計核查的精準性、完整性和時效性，提高問題分析和定性的準確性、充分性和可靠性。6月，四川省審計廳在印發(fā)的全省《2018年縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作方案》中，強調(diào)各市縣審計機關(guān)要積極與市縣環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、測繪、規(guī)劃、統(tǒng)計等部門協(xié)調(diào)，大膽實踐、探索創(chuàng)新審計工作模式和方法，學習掌握相關(guān)專業(yè)政策法規(guī)和檢查方法。
三、圍繞職責、緊扣權(quán)力行使，提升審計功效
開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計（試點）工作中，四川省審計廳認真落實全面從嚴治黨要求，以“人格化”和“關(guān)聯(lián)性”為切入點，不斷探索完善自然資源資產(chǎn)離任審計的方法體系。在審計內(nèi)容上，堅持問題導向，圍繞主要領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用、保護和環(huán)境污染防治責任，檢查遵守國家法律法規(guī)、落實重大政策措施和宏觀調(diào)控部署、執(zhí)行重大決策制度、履行監(jiān)督管理職責等情況，覆蓋領(lǐng)導干部履職行權(quán)各個方面。在審計重點上，瞄準重要領(lǐng)域、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，根據(jù)國有資源的稀缺性、戰(zhàn)略性和分布情況等因素確定審計重點，加大對資源富集和毀損嚴重地區(qū)的審計力度，增強審計周期和頻次的合理性。在審計評價上，緊緊抓住自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量兩個方面，堅持定性評價與定量評價兩個維度，既依據(jù)政策法規(guī)，又尊重歷史和現(xiàn)實，既有量化模型，又有趨勢研判，既有總體情況揭示，又有具體事項支撐，探索形成了“二元雙維”的審計評價方法。
2018年1月，四川省審計廳和省委組織部聯(lián)合印發(fā)《四川省市縣黨政主要領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任重點風險提示清單》，對容易出現(xiàn)問題的風險點進行全面匯總分析，梳理自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任重點風險23項，印發(fā)全省各市縣黨政領(lǐng)導干部的同時提出了貫徹落實要求；同時對照風險清單出臺典型案例匯編，促進加強自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)管，推動健全完善自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、績效考核等規(guī)章制度，合力構(gòu)建綠色發(fā)展長效機制。在今年組織實施的5個縣區(qū)、183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、336名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作中，四川省審計廳要求所有參審單位要緊緊圍繞“審什么，怎么審，怎么評價”開展工作。堅持問題導向，厘清責任人與生態(tài)環(huán)境破壞之間的關(guān)系，揭示問題要兼顧好廣度和深度，要善于追根溯源剖析問題背后的原因；具體個案要從決策程序、影響后果等進行揭示和反映，要與領(lǐng)導干部的決策行為關(guān)聯(lián)；要做好總體情況與抽查、延伸審計情況的有機結(jié)合，抽查樣本既要有一定量的比重，也要具有一定的代表性和典型性；要按照“三個區(qū)分開來”的要求，堅持客觀公正、實事求是原則，對被審計領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行總體評價和確定等次。
四、聚焦難關(guān)、突破瓶頸，創(chuàng)新審計手段
與傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計相比，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計涵蓋的領(lǐng)域廣泛，涉及大量的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，為加強人才儲備，全面推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，2016年起，四川省審計廳即引進地理測繪、環(huán)保、國土、計算機等專業(yè)人才，提升資源環(huán)境審計工作的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。2017年1月，為加強審計信息化建設(shè)，積極探索和運用大數(shù)據(jù)審計方法，堅持以數(shù)字化審計手段適應(yīng)新任務(wù)新要求，四川省審計廳與省測繪地理信息局、西南交通大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，整合科研、院校優(yōu)勢資源，共同開發(fā)建設(shè)“四川省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計信息平臺”，搭建全省審計信息數(shù)據(jù)中心，廣泛收集國情普查、環(huán)境監(jiān)測、規(guī)劃統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，充分運用地理測繪、遙感影像、空間疊加等技術(shù)方法，強化審計技術(shù)支撐，確保自然資源資產(chǎn)離任審計更加精準高效。
目前，該平臺已采集國土、林業(yè)、測繪地理信息等相關(guān)數(shù)據(jù)30T以上，完成了總體架構(gòu)設(shè)計、主要功能模塊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整體界面設(shè)計等工作，具有坐標智能轉(zhuǎn)換、非現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取、三維建模、取證單自動生成等分析評價功能，為資源環(huán)境審計工作提供了及時、精準的目標導航和方向指引。在目前正實施的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，各參審單位積極派員學習運用平臺操作技術(shù)，廣泛運用高清衛(wèi)星圖片、土地利用（規(guī)劃）現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)等對基本農(nóng)田、退耕還林以及森林、草場等進行分析比對，生成占用疑點圖斑取證單。通過“天上看、網(wǎng)上對、實地核”，使一批資源環(huán)境方面的問題無處遁形，既有效破除了審計工作中的技術(shù)和方法壁壘，也強化了對環(huán)保督查問題整改的動態(tài)跟蹤督促。同時，四川省審計廳以工作動態(tài)方式加強審計過程中的交流互通，推進全省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的整體推進。
五、促進整改、完善機制，深化結(jié)果運用
開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計（試點）工作以來，全省審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)和揭示了部分地方貫徹執(zhí)行基本農(nóng)田、耕地保護、最嚴格水資源管理、河長制等生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署不夠嚴格，大氣污染防治、淘汰落后產(chǎn)能等目標任務(wù)未全面完成，自然保護地、生態(tài)紅線等監(jiān)管不夠到位，醫(yī)療廢物管理處置不夠規(guī)范存在環(huán)境污染隱患，一些部門和工作人員失職瀆職導致自然資源資產(chǎn)損毀和專項資金損失等問題。向省政府上報的《我省自然保護地管理和建設(shè)尚需加強》、《我省部分地方醫(yī)療廢物處置管理存在薄弱環(huán)節(jié)》等審計信息，也對相關(guān)地方抓好整改工作產(chǎn)生積極作用。同時，嚴格執(zhí)行中辦、國辦《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》及四川省實施細則，定期報送《貫徹落實〈生態(tài)環(huán)境損害責任追究〉實施細則情況統(tǒng)計表》，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，督促被審計領(lǐng)導干部和單位落實整改責任，促進加強自然資源資產(chǎn)日常監(jiān)管，及時制止資源毀損、化解環(huán)境風險。深入剖析問題根源，推動健全完善自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、績效考核等規(guī)章制度，促進建立綠色發(fā)展長效機制。對審計發(fā)現(xiàn)的重大失職瀆職、重大違紀違規(guī)行為，以及履行生態(tài)環(huán)境保護職責中的不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，按干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察、組織等部門處理，增進了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果與干部監(jiān)管工作的緊密結(jié)合。自開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計（試點）以來，全省審計機關(guān)已移送違法違紀線索12件。
經(jīng)過4年的審計探索，四川省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計取得了階段性成效，為常態(tài)化審計奠定了堅實基礎(chǔ)，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川貢獻審計力量。（四川省審計廳）
