領導干部自然資源資產離任審計是黨的十八屆三中全會提出來的一項全新的審計制度，目的是為了推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。根據中央辦公廳、國務院辦公廳《開展領導干部自 然資源資產離任審計試點方案》《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》的要求，按照審計署和湖南省委深改組、省生態(tài)文明體制改革領導小組的安排，湖南省審計廳努力實踐、大膽探索領導干部自然資源資產離任審計湖南模式。
一、審計背景及制度成果形式
2016年，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《湖南省開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》；2016年至2018年，我廳分別制發(fā)《株洲市、嘉禾縣、新晃縣領導干部自然資源資產離任審計試點工作方案》《2017年一市兩縣領導干部自然資源資產離任審計試點工作方案》和《2018年15縣區(qū)黨政主要領導干部自然資源資產離任（任中）審計工作方案》，分年度指導全省審計試點和審計工作的全面開展；2018年，我廳下發(fā)《湖南省審計廳關于做好地方黨委、政府領導干部自然資源資產離任審計工作的通知》，進一步推動和指導全省各級審計機關開展此項工作。我廳實施的株洲市領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計試點項目獲得審計署2017年全國表彰審計項目。
二、思路框架及工作目標
湖南省審計廳黨組高度重視領導干部自然資源資產離任審計，多次專題研究此項工作，成立了以廳長任組長的廳領導干部自然資源資產離任審計領導小組，積極探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計制度，總結我省自然資源資產管理好的做法和成功經驗，揭示在自然資源資產開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護過程中存在的突出問題和風險隱患，推動領導干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的政績觀，切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
一是因地制宜，根據被審計地區(qū)主體功能區(qū)定位、自然資源資產稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結合領導干部崗位職責，確定審計內容和重點，有針對性地組織實施審計。
二是重在責任，以自然資源資產實物量和生態(tài)環(huán)境質量狀況變化為抓手，根據領導干部任期和職責權限，對其履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。
三是穩(wěn)步推進，堅持邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大試點范圍，不斷研究解決存在的困難和問題，及時總結試點工作中的經驗做法，形成相應的審計技術方法和操作指引，逐步加以推進。
三、主要方式方法和工作內容
在審計署的統(tǒng)一組織指導下，我廳按照分階段分步驟先試點再鋪開的組織實施方式，2016年啟動株洲市和嘉禾縣、新晃縣領導干部自然資源資產離任審計試點，2017年擴大和深化試點，2018年在全省范圍正式全面鋪開審計。工作開展過程中，我們緊緊圍繞《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》及審計署的指導意見，加強審計計劃管理，按照干部管理權限、班子建設和換屆調整需要，受組織部門委托開展領導干部自然資源資產離任審計，探索建立經常性的審計制度。同時根據審計對象特點和審計力量狀況，堅持以開展領導干部自然資源資產離任審計為主，整合審計資源，探索與經濟責任審計統(tǒng)籌實施的組織方式，扎實穩(wěn)妥全面推進此項工作。
（一）突出湖南特色，起草完成《湖南省開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》
2015年中辦國辦下發(fā)《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》后，審計署確定我省婁底市為全國首批試點地區(qū)之一。2016年，湖南省委全面深化改革領導小組明確，由我廳具體承擔此項改革任務，當年4月，我廳就成立了自然資源資產離任審計領導小組，由黨組書記、廳長任組長，明確責任、確定目標，制定時間表和路線圖，為我省有序推進審計試點工作提供了組織保障。同時選派審計業(yè)務骨干全程參與審計署婁底審計試點工作，積極主動學習、借鑒外省市的經驗做法，在書面征求18個省直部門的意見的基礎上，認真起草了《湖南省開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》，經省委生態(tài)文明體制改革專項小組、省委深改組審議后，2016年8月正式印發(fā)并推行實施，為我省試點工作全面有序開展提供了制度保障。
《實施方案》因地制宜地結合了我省實際，體現了湖南特點和特色。一是在“試點目標”中，增加了“總結自然資源資產保護經驗，揭示自然資源資產在開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護過程中存在的突出問題和風險隱患”的內容；二是在“探索運用審計試點結果”中，增加了“對審計發(fā)現的好的做法及典型性、普遍性、傾向性問題，以審計要情、綜合報告、專題報告等形式報送本級黨委、政府”等內容，并要求按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》等制度規(guī)定，追究相關人員責任；三是在“審計重點”中，增加了湘江流域等具有我省地域特色的自然資源資產審計內容。并根據我省實際情況，對五大資源的審計內容和重點進行了具體細化。
（二）堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，為領導干部離任審計算好“生態(tài)賬”。 根據審計署統(tǒng)一部署和省委生態(tài)文明體制改革專項小組年度工作安排，2016年至2017年，按照因地制宜、重在責任、穩(wěn)步推進的原則，省審計廳先后組織100余名審計人員對株洲市、懷化市等2市，嘉禾縣、新晃縣、武岡市、鳳凰縣等4縣市開展領導干部自然資源資產離任審計試點，邊試行、邊總結、邊推廣，不斷深入探索和完善領導干部自然資源資產離任審計的方式方法。每年分年度制發(fā)了《審計試點工作方案》，累計編發(fā)《審計工作動態(tài)》19期，為審計組開展現場審計提供遵循；組織業(yè)務骨干開展審前培訓，努力提高參審人員業(yè)務技能；與國土、規(guī)劃等部門開展技術合作，運用新技術核算被審計地區(qū)自然資源資產實物量增減變化情況，為審計提供技術支持。兩年審計試點出具《審計報告（意見）》6份，較全面地反映了審計試點取得的成果。
（三）提高政治站位，凝聚共識推動審計全覆蓋。2018年是全面推進領導干部自然資源資產離任審計的第一年。省審計廳站在落實黨的十九大精神、增強“四個意識”、服務生態(tài)文明建設的高度，為開展好這項工作謀篇布局。受省委組織部委托，組織各級審計機關220余名審計人員，對列入今年省級經濟責任審計對象的15個縣區(qū)黨委、政府主要領導干部，統(tǒng)籌實施領導干部自然資源資產離任（任中）審計。按照“統(tǒng)一組織、分類實施、同步開展、各有側重、分別報告、成果共享”工作模式，部署全省122個縣級審計機關按照不少于1個審計項目計劃的要求開展領導干部自然資源資產離任審計，預計全省將對170多個單位開展自然資源資產離任審計，確?？h市區(qū)審計全覆蓋。
（四）注重技術創(chuàng)新，探索領導干部自然資源資產離任審計大數據審計新模式。按照“科技強審”的思路，與省國土資源規(guī)劃院開展廣泛合作，利用衛(wèi)星遙感測繪等地理信息技術，中高分辨率遙感影像和地理國情普查數據，在土地資源、礦產資源、森林資源、地表水系以及生態(tài)環(huán)境保護等方面，為審計工作提供技術支撐。一是建立基礎數據庫。按照相關規(guī)范，全面歸集環(huán)保、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、測繪、規(guī)劃、統(tǒng)計等部門的信息數據，建立領導干部自然資源資產離任審計基礎數據庫。二是搭建數據分析平臺。按照審計工作方案確定的目標、內容和重點，搭建審計數據分析平臺，重點對地理國情普查數據和中高分辨率遙感影像中提取的地表覆蓋要素，對耕地、基本農田、建設用地、林地、水域面積、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理等指標進行核算，摸清主要自然資源資產年度存量和變量，為客觀評價被審計領導干部履職盡責情況提供依據。三是開展深度技術合作。2017年審計試點過程中，省國土資源規(guī)劃設計院遙感中心派出專家，分赴審計現場，利用遙感技術找準問題切入點，對部分生態(tài)環(huán)境指標進行核算；借助航拍分析成果，全面掌握被審計地區(qū)資源保護和利用整體情況；調派專業(yè)無人飛機，打開審計突破口，對礦山環(huán)境恢復、生態(tài)紅線管控等情況進行了大范圍的延伸調查，提高審計質量和效率。2018年1月，省審計廳與省國土資源廳簽訂了《地理信息共建共享戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志我省領導干部自然資源資產離任審計工作與省國土資源規(guī)劃院將在更高層次、更大范圍開展合作。5月至7月，省國土資源規(guī)劃院派出30余名技術人員分赴15縣區(qū)審計現場，與審計人員一起取得相關衛(wèi)星遙感影像數據、各類專業(yè)調查及普查數據等資料，在分析得出區(qū)域矢量圖的基礎上，疊加套合遙感數據，查找違法違規(guī)疑點，實地踏勘取證。
（五）加強制度建設，推進領導干部自然資源資產離任審計工作常態(tài)化制度化。一是建立健全“可量化、好評價、易操作”的審計評價機制。結合對地方經濟社會發(fā)展狀況開展分析研究，出臺了審計操作指引和評價標準（試行），為客觀評價領導干部在自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護方面履職盡責情況提供統(tǒng)一“標尺”。二是建立完善領導干部自然資源資產離任審計結果運用機制。通過審計，努力對領導干部任期內自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護情況作出科學評價，為組織部門提供領導干部考核、任用、獎懲的參考依據。三是分類指導市、縣審計機關更好地開展工作。2018年省審計廳印發(fā)《2018年15個縣區(qū)黨政主要領導干部自然資源資產離任（任中）審計工作方案》和《湖南省審計廳關于做好地方黨委、政府領導干部自然資源資產離任審計工作的通知》，圍繞市縣黨政主要領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護職能職責，編制了《縣以上地方黨政主要領導干部自然資源資產離任（任中）審計工作方案》和《縣以下地方黨政主要領導干部自然資源資產離任（任中）審計工作方案》，明確了審計的組織安排、審計的內容和重點以及審計項目計劃、成果利用等情況。要求各級審計機關以“俯下身，靜下心，擺進去，沉入底”的工作作風，研究解決好工作中遇到的新情況和新問題，探索好的審計方法和路子，將工作抓早抓好、抓出成效，并把領導干部自然資源資產離任審計工作納入省廳對市州審計局的年度考核重點內容。
四、審計成效及社會效應
（一）致力成果開發(fā)，全面展現領導干部自然資源資產離任審計的“湖南成效”。省審計廳實施的《株洲市領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計試點項目》榮獲審計署2017年度全國地方表彰審計項目和2017年度全省優(yōu)秀審計項目第一名。全國僅3個同類型審計項目獲得審計署評優(yōu)表彰，實現“走在全國前列”的改革目標。
（二）致力制度建設，著力形成領導干部自然資源資產離任審計工作發(fā)展的“湖南特色”。在改革過程中，我省正確運用“上審下”與“同級審”兩種審計組織方式，形成適用于對市縣鄉(xiāng)級黨委政府主要領導干部和對同級政府承擔自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護的單位或部門的主要領導的審計組織模式。正確處理“統(tǒng)籌實施”與“單獨實施”的關系，形成適用于統(tǒng)籌審計力量，提高審計覆蓋面，與領導干部經濟責任審計“統(tǒng)籌實施”以及集中審計力量，聚焦被審計地區(qū)自然資源稟賦特點，審計目標更加明確、重點更加突出、監(jiān)督形式更加靈活多樣的“單獨實施”的組織方式。向全省各級審計機關下發(fā)《湖南省審計廳關于做好地方黨委、政府領導干部自然資源資產離任審計工作的通知》（湘審發(fā)〔2018〕31號），部署全省審計機關認真將該項審計工作抓早抓好、抓出成效；總結撰寫《開展領導干部自然資源資產離任審計 為領導干部履職盡責算好“生態(tài)賬”——湖南省領導干部自然資源資產離任審計調研報告》被審計署采納，實現形成“湖南特色”的改革目標。
（三）致力創(chuàng)新總結，精心提供國家審計署開展領導干部自然資源資產離任審計的“湖南服務”。按照審計署的要求，近年來，省審計廳積極選派既有豐富審計工作經驗、又懂資源環(huán)境審計的審計人員，參與審計署組織開展的領導干部自然資源資產離任審計試點工作。2015年至2017年，省審計廳共選派3名環(huán)境科學博士，參與審計署在婁底市和廣西壯族自治區(qū)的審計試點工作。2017年，選派1名環(huán)境科學博士，參與審計署領導干部自然資源資產離任審計制度頂層設計相關工作，為審計署出臺相關審計操作指引提供支持，審計署資環(huán)司發(fā)出表揚函肯定省審計廳抽調人員的工作成績，為全國領導干部自然資源資產離任審計制度頂層設計作出了積極探索。
通過開展領導干部自然資源資產離任審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化審計發(fā)現問題整改工作，引起了各級黨政主要領導干部以及自然資源資產管理單位和部門高度重視。對促進領導干部牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)起到了十分積極的作用，具有深厚的社會影響。
一是切實提高了政治站位，全面推進審計發(fā)現問題整改工作。通過審計，各地黨委、政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實省委十一屆五次全會精神，把自然資源資產離任審計發(fā)現問題整改作為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要內容，全面強化問題整改工作。審計后，懷化市出臺了《關于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 深入實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略 全域推進五省邊區(qū)生態(tài)中心市建設的決議》，決定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治、土壤污染防治和農村人居環(huán)境綜合整治等系列三年行動計劃，動員全市上下“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，加快構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，通過系列整治推動問題整改，全域推進五省邊區(qū)生態(tài)中心市建設。
二是層層壓緊壓實了責任，建立健全審計整改長效機制。通過審計，各縣市區(qū)成立相應領導機構，把自然資源資產離任審計發(fā)現問題整改工作作為重大政治責任、重大民生工程、重大發(fā)展機遇抓緊抓牢、抓出成效。建立領導牽頭、主管部門負責、相關部門配合的工作機制，建章立制全面加強對自然資源資產離任審計發(fā)現問題整改和生態(tài)環(huán)境保護工作的指導。對整改工作倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，確保各項整改工作保質保量完成。同時，根據審計發(fā)現問題，舉一反三，開展自查自糾，對類似問題采取一套辦法、一個標準，推進整改工作落到實處。建立問題整改臺賬，實行清單管理，對整改責任不落實、整改進度滯后、整改不徹底的，嚴肅追責問責，以強有力的督查督辦推動整改工作有序開展，力促山變青、水變綠、空氣更清新，讓人民群眾的幸福感、獲得感明顯增強。
三是大力開展宣傳報道，助推習近平生態(tài)文明思想深入人心。2018年1月，《湖南日報》《中國會計報》分別對我省開展領導干部自然資源資產離任審計的做法和取得的成效進行了專題宣傳報道。2018年5月，我省全面啟動領導干部自然資源資產離任審計，省審計廳官網進行了宣傳，紅網、新浪網等多家主流媒體進行了轉載；2018年6月2日，《湖南新聞聯(lián)播》對我省年內實現122個縣市區(qū)自然資源資產離任（任中）審計全覆蓋工作開展情況進行了專題報道。對深刻領會黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解中央關于生態(tài)文明體制改革的決策部署以及相關重大政策措施的落實、背景和目標要求，切實增強審計工作的責任感使命感，切實助推習近平生態(tài)文明思想深入人心，營造了良好氛圍。(湖南省審計廳資源環(huán)保審計處)
