習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出“要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力”。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記講話精神，審計署召開了全國內(nèi)部審計工作座談會。胡澤君審計長在座談會上的講話中指出，當(dāng)前，審計事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期，內(nèi)部審計工作要取得新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面，根本在于把握大局、明辨方向、找準(zhǔn)路子、扎實(shí)工作?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2018年3月1日起施行以來，各級審計機(jī)關(guān)和依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的單位廣泛開展學(xué)習(xí)研究和宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，努力開創(chuàng)新時代內(nèi)部審計工作新局面。當(dāng)前和今后一段時間，仍然應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面貫徹落實(shí)內(nèi)部審計規(guī)定。
一、精準(zhǔn)把握，建立健全內(nèi)部審計制度
《規(guī)定》以審計法及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》等法律法規(guī)和文件要求為依據(jù)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)提高內(nèi)部審計質(zhì)量和水平，有效防范風(fēng)險，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。
第一，科學(xué)界定了內(nèi)部審計概念?！兑?guī)定》第三條明確了內(nèi)部審計概念的四個基本要素。審計對象是本單位及所屬單位，審計內(nèi)容包括財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理，審計方式是實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，審計目的是促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此概念既體現(xiàn)了我國審計法的立法精神和具體規(guī)定，又遵循了一般公認(rèn)的內(nèi)部審計定義。如，國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）將內(nèi)部審計定義為，一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運(yùn)營，它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。同時，適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的要求，與我國審計署2003年《規(guī)定》關(guān)于“內(nèi)部審計是獨(dú)立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo) ”，既一脈相承又與時俱進(jìn)地進(jìn)行了拓展，特別強(qiáng)調(diào)了審計內(nèi)容的“內(nèi)部控制、風(fēng)險管理”，審計方式的“客觀”和“建議”，審計目的從“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理”“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”提高到“完善治理”“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。此概念既規(guī)定了內(nèi)部審計的活動范圍和工作方式，也為深化內(nèi)部審計提供了支持和保障。
第二，依法確立了內(nèi)部審計定位?！兑?guī)定》一方面明確內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在本單位黨組織、董事會（或主要負(fù)責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作，向其負(fù)責(zé)并報告工作；另一方面規(guī)定單位黨組織、董事會（或主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)定期聽取內(nèi)部審計工作匯報，加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作規(guī)劃、年度審計計劃、審計質(zhì)量控制、問題整改和隊伍建設(shè)等重要事項的管理。這是《憲法》總綱關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的體現(xiàn)，也是《公司法》關(guān)于董事會行使“向股東會報告工作”“執(zhí)行股東會的決議”“決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案”“制定公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案”“制定公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案”“決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置”等職權(quán)的需要?！秾徲嫹ā访鞔_規(guī)定，依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。據(jù)此，《規(guī)定》明確了審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計工作指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，包括內(nèi)部審計工作法規(guī)草案起草、規(guī)章制度和規(guī)劃制定、推動單位建立健全內(nèi)部審計制度、指導(dǎo)內(nèi)部審計統(tǒng)籌安排審計計劃并突出審計重點(diǎn)、監(jiān)督內(nèi)部審計職責(zé)履行和檢查內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量、指導(dǎo)內(nèi)部審計自律組織開展工作等。單位黨組織、董事會（或主要負(fù)責(zé)人）的領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)部審計提供組織保障，審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部審計提高質(zhì)量和水平，雙方共同作用有利于保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部審計質(zhì)量控制，防范內(nèi)部審計風(fēng)險，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
第三，充分賦予了內(nèi)部審計職權(quán)?！兑?guī)定》關(guān)于內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的設(shè)定，既反映了構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計監(jiān)督體系的需要，也體現(xiàn)了內(nèi)部審計在黨和國家監(jiān)督體系中重要地位。12項職責(zé)既涉及微觀財政財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動又涉及宏觀經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行，既包括運(yùn)行中的內(nèi)部控制情況審計又包括未來可能的風(fēng)險管理情況審計，體現(xiàn)了境內(nèi)境外審計、審計監(jiān)督與促進(jìn)整改的有效協(xié)同。其中，貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況審計、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況審計、領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計、境外機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動審計等方面，直接體現(xiàn)了內(nèi)部審計和審計機(jī)關(guān)共同服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的需要。《利馬宣言》明確，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建于各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)從屬于所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，但應(yīng)盡可能在組織機(jī)構(gòu)方面保持它在職能上和組織上的獨(dú)立性?！兑?guī)定》賦予內(nèi)部審計的11項權(quán)限，體現(xiàn)了內(nèi)部審計這種存在方式的“內(nèi)在”性與履行職責(zé)的“獨(dú)立”性需求。一方面保障了內(nèi)部審計參加會議、獲取資料、了解情況、實(shí)施監(jiān)督、調(diào)查詢問、臨時處置的權(quán)力，另一方面實(shí)事求是地授予其必要的四項建議權(quán)，即提出制定內(nèi)部審計規(guī)章制度建議；糾正處理違法違規(guī)行為意見和改進(jìn)管理提高績效的建議；對違法違規(guī)和造成損失浪費(fèi)的被審計單位和人員給予通報批評或者提出追究責(zé)任的建議；對嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、貢獻(xiàn)突出的被審計單位和個人，可以向單位黨組織、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）提出表彰的建議。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用
1.提高政治站位，適應(yīng)“三個需要”。胡澤君審計長指出，加強(qiáng)內(nèi)部審計工作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋的需要，是推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。內(nèi)部審計作為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險防范常態(tài)化的一項重要制度設(shè)計，具有全面性、專業(yè)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，是強(qiáng)化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)部門單位完善內(nèi)部治理，提升發(fā)展質(zhì)量，推動深化改革，促進(jìn)反腐倡廉。應(yīng)當(dāng)站在黨和國家事業(yè)全局的高度，主動適應(yīng)，積極作為，發(fā)揮國家治理體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分、實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋生力軍、涵蓋我國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的地位和作用。一方面，摸清真實(shí)情況、反映突出問題、揭示風(fēng)險隱患，推動及時有效解決問題，推動單位目標(biāo)與國家宏觀政策目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，推動中央重大政策措施得到忠實(shí)和有效落實(shí)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，整合內(nèi)部審計資源，統(tǒng)籌內(nèi)部審計力量，加強(qiáng)內(nèi)部審計成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計優(yōu)勢互補(bǔ)，有力拓展審計監(jiān)督深度和廣度，為防范審計風(fēng)險、提高審計效率、提升審計全覆蓋質(zhì)量提供有力支撐；與此同時，密切關(guān)注發(fā)展和深化改革中的不確定因素，注重揭示組織運(yùn)行、事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時作出預(yù)警，及時提出加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險防控等建議，推動及時完善防范措施，減少問題的發(fā)生，提升經(jīng)營管理績效。
2.認(rèn)真履職盡責(zé)，突出“四個注重”。一要圍繞切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全，注重揭示單位發(fā)展中的風(fēng)險隱患。突出經(jīng)營管理中的重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要風(fēng)險審計，聚焦改革發(fā)展、“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等影響經(jīng)營效益的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；二要圍繞安全高效和厲行節(jié)儉，注重對公共資金使用績效的審計。突出問題和風(fēng)險導(dǎo)向，緊盯問題多、效益差、管理薄弱的部門和單位，緊盯問題易發(fā)多發(fā)、風(fēng)險大的業(yè)務(wù)和管理環(huán)節(jié)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員亂作為或不作為，緊盯境外投資和業(yè)務(wù)運(yùn)營管理的風(fēng)險源；三要圍繞助力反腐倡廉建設(shè)，注重揭露違紀(jì)違法問題。突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大、經(jīng)營風(fēng)險高的重點(diǎn)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，加強(qiáng)對掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和分配權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等審計項目開展內(nèi)部控制監(jiān)督評價工作，揭示業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，持續(xù)推動內(nèi)部控制機(jī)制完善和優(yōu)化；四要圍繞推動完善制度和加強(qiáng)管理，注重建立健全內(nèi)部審計查出問題的整改長效機(jī)制。加強(qiáng)審計成果運(yùn)用，明確主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，將內(nèi)部審計結(jié)果作為考核、獎懲和干部任免的重要依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，緊緊抓住部門單位改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，著力關(guān)注和及時揭示制約阻礙改革推進(jìn)、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級等深層次問題，從體制機(jī)制層面提出審計建議，推動完善制度和深化改革。
3.把握原則規(guī)律，做到“五個堅持”。國際內(nèi)部審計師協(xié)會《職業(yè)道德規(guī)范》提出，內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)堅持誠信、客觀、保密、勝任四條基本原則，《索耶內(nèi)部審計師指南》指出，內(nèi)部審計師“專業(yè)化的訴求肩負(fù)重大責(zé)任”“管理層和董事會認(rèn)為內(nèi)部審計師是有價值的經(jīng)營伙伴，外部利益相關(guān)方認(rèn)為其對于有效監(jiān)督至關(guān)重要”，因此，內(nèi)部審計有其特殊性，應(yīng)當(dāng)把握規(guī)律，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式，提高工作質(zhì)量和效果。一是堅持依法審計?！兑?guī)定》依據(jù)《審計法》賦予了內(nèi)部審計職責(zé)和權(quán)限，同時明確建立健全內(nèi)部審計制度、從事內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》并依照和嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，因此，?nèi)部審計工作要始終堅持依法依規(guī)開展，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制，使審計結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗；二是堅持主動作為?！兑?guī)定》關(guān)于單位應(yīng)當(dāng)合理配備內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計人員，黨組織、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)定期聽取內(nèi)部審計工作匯報，加強(qiáng)內(nèi)部審計重要事項管理等方面作出了制度規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)審計機(jī)關(guān)在審計中特別是在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三級以下單位審計中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計成果，內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題不再在審計報告中反映等等，這些規(guī)定既是制度規(guī)范對內(nèi)部審計工作的支持，但同時也是以內(nèi)部審計的有效作為為前提的；三是堅持敢于碰硬。一方面，面對違紀(jì)違法問題敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于揭示，決定于審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，另一方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、市場競爭新形勢、企業(yè)改革新任務(wù)和從嚴(yán)治黨新要求，需要牢固樹立追根溯源、深查細(xì)究的敢于碰硬精神；四是堅持客觀公正。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個區(qū)分開來”的重要要求，緊扣中央精神和改革發(fā)展要求，實(shí)事求是地分析問題，堅持歷史全面客觀地看待問題，讓審計評價更準(zhǔn)確客觀、問題定性更令人信服；五是堅持改革創(chuàng)新。持續(xù)深化內(nèi)部審計推動部門單位落實(shí)國家方針戰(zhàn)略、重大政策措施、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、權(quán)力制衡、風(fēng)險防范及合規(guī)運(yùn)營的作用，積極探索完整、規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部審計成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的長效機(jī)制，以內(nèi)部審計流程標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)并創(chuàng)新適應(yīng)新時代內(nèi)部審計工作信息量更大、時效性更好、針對性更強(qiáng)的要求，著力提升內(nèi)部審計價值增值能力。
三、凝心聚力，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量
貫徹中央審計委員會第一次會議精神，加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建包括內(nèi)部審計在內(nèi)的集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍，發(fā)揮內(nèi)部審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，需要內(nèi)部審計隊伍、部門單位領(lǐng)導(dǎo)、國家審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計自律組織密切配合、通力合作、形成合力。
一是內(nèi)部審計隊伍應(yīng)砥礪奮進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，幸福都是奮斗出來的，并號召以時不我待只爭朝夕的精神，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺在本部門本單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度，堅持將推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署在本地區(qū)本部門本單位的有效落實(shí)作為首要職責(zé)；不斷提高自覺遵法、模范守法的能力和水平，規(guī)范審計取證、資料獲取、審計處理等行為，堅持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，堅持馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義思維方式，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作理念轉(zhuǎn)變、職能拓展、內(nèi)容延伸，積極引入專項調(diào)查、調(diào)查研究、咨詢鑒證等非傳統(tǒng)審計方式，密切關(guān)注所在單位最強(qiáng)烈、最迫切的工作重點(diǎn)難點(diǎn)、風(fēng)險控制點(diǎn)，切實(shí)提高內(nèi)部審計成果的質(zhì)量和層次。
二是主管部門單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計工作機(jī)制，制定內(nèi)部審計制度規(guī)定，主管部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)制定行業(yè)性內(nèi)部審計指導(dǎo)意見，明確內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、審計結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究。為保證內(nèi)部風(fēng)險的及時防控，審計機(jī)關(guān)法定審計對象一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定落實(shí)總審計師制度，選擇思想和作風(fēng)過硬、有一定專業(yè)能力、綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才承擔(dān)內(nèi)部審計工作。單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)開展內(nèi)部審計工作，嚴(yán)格內(nèi)部審計人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，支持內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)提高內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力，保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé)。部門單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極支持配合審計機(jī)關(guān)依法履行內(nèi)部審計工作指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，及時研究分析審計建議，完善內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞。黨組織、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)按照《規(guī)定》加強(qiáng)內(nèi)部審計工作規(guī)劃、年度審計計劃、審計質(zhì)量控制、問題整改和隊伍建設(shè)等重要事項的管理。
三是國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。《審計法》第二十九條規(guī)定，依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象單位的內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。《規(guī)定》第二十三條要求，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！独R宣言》指出，作為外部審計機(jī)構(gòu)的最高審計組織，其任務(wù)是審查內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的工作效果，如果認(rèn)為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的工作是有效的，應(yīng)在不損害最高審計組織權(quán)力的情況下開展全面審計工作，并在最高審計組織和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)之間實(shí)行最佳的分工合作。因此，審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作指導(dǎo)和監(jiān)督，既是法律賦予的重要職責(zé)和國際慣例，也是黨中央對審計工作的部署和要求。根據(jù)《審計署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重落實(shí)三個方面工作。一是建立健全內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。包括將內(nèi)部審計工作指導(dǎo)和監(jiān)督與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，完善檢查反饋、情況通報、整改回訪、納入考核等長效機(jī)制，內(nèi)部審計資料備案和分析研究、項目審計中利用內(nèi)部審計成果等成果運(yùn)用機(jī)制，審計機(jī)關(guān)會同主管部門制定行業(yè)性內(nèi)部審計指導(dǎo)意見、內(nèi)部審計指引、協(xié)調(diào)開展分類指導(dǎo)等協(xié)作機(jī)制；二是加強(qiáng)內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。包括推動審計監(jiān)督對象理順內(nèi)部審計管理體制、協(xié)作配合機(jī)制、整改長效機(jī)制，指導(dǎo)科學(xué)安排內(nèi)部審計計劃、突出審計重點(diǎn)，分層分類加強(qiáng)內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、推廣大數(shù)據(jù)審計工作模式等先進(jìn)審計技術(shù)方法；三是加強(qiáng)內(nèi)部審計工作監(jiān)督檢查。包括加強(qiáng)日常監(jiān)督積極為內(nèi)部審計工作順利開展創(chuàng)造良好工作環(huán)境，結(jié)合實(shí)施審計項目將內(nèi)部審計制度建立健全、工作開展以及質(zhì)量效果納入審計監(jiān)督和評價范圍，聚焦內(nèi)部審計項目的計劃、實(shí)施、報告、整改等環(huán)節(jié)組織開展專項檢查。
四是行業(yè)自律組織應(yīng)優(yōu)化服務(wù)。中國內(nèi)部審計協(xié)會自1987年成立以來，不斷發(fā)展壯大，組織理論研討、推廣先進(jìn)典型、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制定準(zhǔn)則規(guī)范、開展教育培訓(xùn)、擴(kuò)大宣傳交流，為中國內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)更加深入、全面有效地發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會“服務(wù)、管理、宣傳、交流”的作用。一是發(fā)揮其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)宣傳和積極引領(lǐng)，提高內(nèi)部審計的政治站位、增強(qiáng)內(nèi)部審計的價值認(rèn)同、擴(kuò)大內(nèi)部審計的社會影響；二是堅持以服務(wù)為本，幫助內(nèi)部審計人員準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計的新理念、新模式、新技術(shù)，不斷拓展內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的廣度和深度，助力打造高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍；三是充分利用內(nèi)部審計協(xié)會作為社會組織，聯(lián)系內(nèi)部審計人員直接廣泛、反映情況迅速的優(yōu)勢，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系內(nèi)部審計人員的橋梁紐帶，促進(jìn)內(nèi)部審計把握好發(fā)展方向，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計更加科學(xué)精準(zhǔn)。（李鳳雛）
