審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。治已病、防未病，是審計(jì)工作的獨(dú)特效用與應(yīng)有之義。
黨的十八大以來(lái)，新華社高位推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，堅(jiān)持以扎實(shí)完成審計(jì)全覆蓋任務(wù)為目標(biāo)，著力完善審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，著力加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，內(nèi)審工作成效顯著。截至2018年12月14日，新華社完成對(duì)全社61家二級(jí)獨(dú)立核算單位的首次審計(jì)全覆蓋。
內(nèi)審多受重視？“一把手”逢報(bào)必審
審計(jì)資產(chǎn)總額273.33億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題222個(gè)，提出處理意見(jiàn)及整改建議629條，督促追回資金3998.17萬(wàn)元，推動(dòng)出臺(tái)全社性文件規(guī)定2項(xiàng)、具體工作措施4項(xiàng)……這是5年來(lái)，新華社內(nèi)審機(jī)構(gòu)交出的成績(jī)單。
成績(jī)單的背后，凸顯出新華社黨組不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的高度政治自覺(jué)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)審計(jì)全覆蓋作出頂層設(shè)計(jì)，明確要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
此后，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
2018年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。
新華社黨組高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，一方面促進(jìn)審計(jì)人員在相對(duì)獨(dú)立的“隔音空間”作出客觀(guān)公正的職業(yè)判斷，保持和提高內(nèi)審工作獨(dú)立性；另一方面推動(dòng)審計(jì)＋巡視協(xié)同發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)審工作的震懾力。
據(jù)了解，2016年以來(lái)，對(duì)每份審計(jì)報(bào)告，新華社社長(zhǎng)和分管社領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)本人審閱，還經(jīng)常就審計(jì)報(bào)告中反映的問(wèn)題和情況作出批示。2016年以來(lái)，僅新華社社長(zhǎng)蔡名照審閱的內(nèi)審工作有關(guān)上報(bào)件就達(dá)79份，作出批示36條。
探索新方式，推進(jìn)全覆蓋
內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮著“探頭”作用，是國(guó)家審計(jì)的有益補(bǔ)充。審計(jì)長(zhǎng)胡澤君指出：“加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要”。
五年來(lái)，新華社共完成75項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)任務(wù)，6個(gè)國(guó)內(nèi)分社和7家企事業(yè)單位多次接受審計(jì)，審計(jì)社管干部64人次，覆蓋全部31個(gè)國(guó)內(nèi)分社、7個(gè)駐外總分社、22家直屬企事業(yè)單位、1家基金會(huì)。
通過(guò)任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，新華社基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各二級(jí)獨(dú)立核算單位主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。通過(guò)聚焦中心工作，新華社對(duì)重點(diǎn)或特定事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)，摸清底數(shù)，提供決策參考。通過(guò)創(chuàng)新工作方式，新華社對(duì)一些資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)單位，或長(zhǎng)期未接受審計(jì)的單位，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚未覆蓋到的駐外總分社，與社內(nèi)巡視同步開(kāi)展審計(jì)。從聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況看，優(yōu)勢(shì)突出，成效顯著。
不只是挖問(wèn)題、揭風(fēng)險(xiǎn)，新華社內(nèi)審機(jī)構(gòu)還著力完善審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，督促整改。
第一，完善審計(jì)報(bào)告信息共享機(jī)制，內(nèi)審機(jī)構(gòu)就共性問(wèn)題向社內(nèi)有關(guān)職能部門(mén)提出建議。印發(fā)的審計(jì)報(bào)告視單位性質(zhì)、審計(jì)類(lèi)型等情況抄送相關(guān)部門(mén)，2016年以后還按要求抄報(bào)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐人民日?qǐng)?bào)社紀(jì)檢監(jiān)察組。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行移交。
第二，健全審計(jì)整改監(jiān)督機(jī)制，督促被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任。審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要組成部分，整改是否到位直接關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮。近年來(lái)，新華社不斷加大審計(jì)整改力度，《新華社內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》明確“被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人”，社長(zhǎng)蔡名照多次就審計(jì)整改作出明確批示，內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)整改報(bào)告認(rèn)真審核把關(guān)。對(duì)整改不到位的，堅(jiān)決不放行；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、多發(fā)且整改不力、屢審屢犯的，向社機(jī)關(guān)紀(jì)委建議納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況約談名單。
不忘初心，以審計(jì)促改革謀發(fā)展
審計(jì)監(jiān)督，不是為了揭短，而在于分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源、提出建設(shè)性意見(jiàn)并跟蹤整改。審計(jì)監(jiān)督“后半篇文章”做得越好，越有助于舉一反三、防微杜漸。
新華社以夯實(shí)審計(jì)全覆蓋制度基礎(chǔ)為目的，持續(xù)加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)。
一是印發(fā)兩項(xiàng)全社性制度規(guī)定。2016年4月印發(fā)《新華社關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)新華社審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和基本原則等。2018年印發(fā)《新華社內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，《規(guī)定》涵蓋新華社內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作程序、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、二級(jí)單位的內(nèi)部審計(jì)工作、責(zé)任追究等各個(gè)方面，為今后一個(gè)時(shí)期的內(nèi)部審計(jì)工作提供了制度依據(jù)和基本遵循。
二是制訂、完善九項(xiàng)內(nèi)部工作規(guī)范。2016年以來(lái)，根據(jù)《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》和社里有關(guān)規(guī)定，內(nèi)審機(jī)構(gòu)系統(tǒng)梳理工作流程，制訂了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任具體措施》《職業(yè)道德規(guī)范》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程》等9項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范。
不忘初心、方得始終。新華社內(nèi)審機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞中心、服務(wù)大局，做好新華社事業(yè)發(fā)展的“體檢師”。（完）
