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本期主播： 王道成（審計(jì)署原紀(jì)檢組長(zhǎng)）

今年是新中國(guó)成立70周年，同時(shí)，新中國(guó)審計(jì)從籌建到實(shí)施也將近40年。我們暢談審計(jì)發(fā)展變化，這是一件很有意義的事情。

我是從1981年初，開(kāi)始接觸審計(jì)事宜，到2011年從中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)退下來(lái)，從事審計(jì)工作整整30年。在這30年當(dāng)中，我有幸參與了籌建審計(jì)機(jī)關(guān)、邊組建、邊工作、探索審計(jì)工作路子、完善審計(jì)制度規(guī)范、全面履行審計(jì)職責(zé)等實(shí)踐與探索。見(jiàn)證了新中國(guó)審計(jì)制度不斷完善、審計(jì)隊(duì)伍不斷壯大、審計(jì)功能不斷開(kāi)發(fā)、審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展、審計(jì)影響力不斷增強(qiáng)，新中國(guó)審計(jì)事業(yè)取得了非凡的發(fā)展與進(jìn)步！

早在1981年初，中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)改革開(kāi)放的需求，圍繞修改憲法工作，就不斷討論建立審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)題，他們從不同角度提出了建議和意見(jiàn)：

——中央財(cái)經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，從保障財(cái)經(jīng)法規(guī)制度貫徹實(shí)施的角度，提出了“建立從上到下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞50萬(wàn)人編制，進(jìn)行經(jīng)常的、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的建議。

——國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志，從適應(yīng)改革開(kāi)放需求的角度，提出了“經(jīng)濟(jì)必須搞活，監(jiān)督必須加強(qiáng)”的意見(jiàn)。

——全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)同志，從完善國(guó)家治理體系的角度，提出了“建立現(xiàn)代國(guó)家制度，需要設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)”的意見(jiàn)。

到了1982年4月，全國(guó)人大通過(guò)了憲法修改草案，將設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)載入了憲法。從國(guó)家法律的層面，充分表明了設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度安排。這就為新中國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，奠定了法律基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。

從1981年7月起，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，著手進(jìn)行籌備工作。1982年4月初，財(cái)政部審計(jì)機(jī)關(guān)籌備組正式成立，全面開(kāi)展了審計(jì)機(jī)關(guān)籌建工作。當(dāng)時(shí)我在籌備組辦公室工作，負(fù)責(zé)辦文、辦會(huì)和辦外事。雖然對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)很膚淺，但在思想上意識(shí)到，審計(jì)是個(gè)很有前景的事業(yè)。正是有這樣一個(gè)信念，工作起來(lái)還是很有激情的！

1983年9月15日，審計(jì)署正式成立，新中國(guó)審計(jì)工作開(kāi)始起步，審計(jì)署實(shí)行了“邊組建、邊工作”的方針。一方面抓選調(diào)干部和培訓(xùn)人員，一方面開(kāi)展審計(jì)工作試點(diǎn)。

這一時(shí)期，主要是圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于增收節(jié)支和平衡財(cái)政收支的部署，開(kāi)展了財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)試點(diǎn)。同時(shí)，還派出審計(jì)人員，參加了全國(guó)財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)大檢查。這一階段，通過(guò)審計(jì)試點(diǎn)，探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，錘煉了隊(duì)伍，也有效地遏制了一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，新中國(guó)審計(jì)邁出了第一步，開(kāi)啟了中國(guó)審計(jì)歷史新紀(jì)元！

1985年到1995年，審計(jì)署實(shí)行的是“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)”的方針。一方面抓充實(shí)隊(duì)伍、培養(yǎng)人才，健全體制，完善法規(guī)，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；一方面抓影響、干擾改革開(kāi)放的要害問(wèn)題，探索審計(jì)工作路子。

這一時(shí)期，審計(jì)工作在政府部門、財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織、基本建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資金和利用外資等方面逐步展開(kāi)。同時(shí)，在探索審計(jì)工作制度化方面，也取得了重大的進(jìn)展。

地方財(cái)政審計(jì)形成了“兩年審一次，一次審兩年”的制度，走上了經(jīng)常化的軌道；行政事業(yè)單位審計(jì)，推行定期審計(jì)；金融審計(jì)，由財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)展到信貸資金審計(jì)；企業(yè)審計(jì)，由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)延伸。到1995年審計(jì)法頒布實(shí)施，主要法定領(lǐng)域的審計(jì)工作，逐步打開(kāi)了工作局面。同時(shí)，也形成了一套比較成熟的審計(jì)工作思路，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)了基礎(chǔ)，開(kāi)拓了路子。

1995年到1998年，審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，相繼頒布實(shí)施。審計(jì)署還對(duì)職業(yè)準(zhǔn)則、操作規(guī)程、內(nèi)部控制等，制定了38個(gè)規(guī)范，進(jìn)一步完善了審計(jì)法律法規(guī)體系。同時(shí)，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展“同級(jí)審”；實(shí)施了向全國(guó)人大常委會(huì)做《審計(jì)工作報(bào)告》的制度，新中國(guó)審計(jì)工作逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。

1998年到2008年，審計(jì)署實(shí)行的是“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字方針，依法全面履行審計(jì)職責(zé)，同時(shí)點(diǎn)面結(jié)合，注重查處大案要案。

這一時(shí)期，財(cái)政審計(jì)由單一的“上審下”，發(fā)展為“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合；行政事業(yè)單位審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等，與財(cái)政審計(jì)相融合，形成了以財(cái)政審計(jì)為龍頭的審計(jì)一體化；金融審計(jì)，由財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向信貸資金審計(jì)；企業(yè)審計(jì)，由財(cái)務(wù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)向以領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主。同時(shí)，各項(xiàng)審計(jì)突出了查處大案要案，向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移送了大量經(jīng)濟(jì)犯罪線索，不僅有力地打擊了腐敗分子，而且樹(shù)立了審計(jì)權(quán)威，擴(kuò)大了審計(jì)影響力。可以說(shuō)，這一個(gè)時(shí)期，新中國(guó)審計(jì)工作走上了快速發(fā)展軌道，審計(jì)工作的廣度、深度、力度，以及社會(huì)的認(rèn)知度、認(rèn)可度，都達(dá)到了歷史的高峰。

作為一名老審計(jì)工作者，對(duì)新中國(guó)審計(jì)事業(yè)的非凡發(fā)展，感到光榮和驕傲；作為一名老審計(jì)人，能有幸參與新中國(guó)審計(jì)實(shí)踐與探索，感到幸福和自豪；作為一名退休的審計(jì)干部，對(duì)新中國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，充滿激情和信心！我深信，未來(lái)的審計(jì)工作，一定會(huì)更加充滿活力，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。

1981年11月，參加姚依林副總理會(huì)見(jiàn)最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織主席、奧地利審計(jì)長(zhǎng)活動(dòng)

1982年3月，隨中國(guó)審計(jì)代表團(tuán)對(duì)西班牙和奧地利審計(jì)工作進(jìn)行考察

1982年10月，隨中國(guó)審計(jì)代表團(tuán)對(duì)菲律賓審計(jì)工作進(jìn)行考察

2000年6月，率審計(jì)署紀(jì)檢組到特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研

2005年10月，出席第五屆海峽兩岸內(nèi)部審計(jì)研討會(huì)