2020年是全面建成小康社會決勝之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。按要求，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，同時要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。那么，如何確保扶貧和鄉(xiāng)村振興政策精準(zhǔn)落地、資金安全高效？作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計始終發(fā)揮著責(zé)無旁貸的監(jiān)督和推動作用。近日，記者來到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興審計一線進(jìn)行了探訪。
守護扶貧資金安全
“10個菌架，不同的秤稱重結(jié)果相差甚遠(yuǎn)！”問題到底出在哪兒？這引起了審計人員小楊的警覺。小楊所在的審計署駐哈爾濱特派員辦事處扶貧審計組在某貧困縣實地核查一筆木耳生產(chǎn)專項資金時發(fā)現(xiàn)，某公司為貧困戶定制的菌架尺寸和重量都與設(shè)計圖紙存在較大差異。
面對質(zhì)疑，對方在秤砣上動了手腳，企圖隱匿菌架偷工減料的事實。問題被揭出后，該項目的設(shè)計單位對現(xiàn)有的菌架重新設(shè)計了加固方案，施工單位根據(jù)設(shè)計圖紙做了更換和加固，并退還了因偷工減料多收取的扶貧資金。
產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，對于激活發(fā)展動力、增強脫貧能力有重要意義。產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)、效益情況如何，一直是審計關(guān)注的重點。
“現(xiàn)在日子好過多了！”站在廣西壯族自治區(qū)寧明縣亭亮鎮(zhèn)天西牛場，46歲的李洪光講起往事，感慨萬千。以前，光靠家里的農(nóng)地?zé)o法維持生計，年齡大了又沒有技術(shù)，數(shù)次外出打工都無功而返。如今，在黨的幫扶政策引導(dǎo)下，李洪光來到這個牛場從事飼料粉碎工作，順利實現(xiàn)了脫貧。
圖為位于廣西壯族自治區(qū)寧明縣亭亮鎮(zhèn)的天西牛場。姚進(jìn)攝
2019年4月，廣西壯族自治區(qū)審計廳在寧明縣扶貧審計中發(fā)現(xiàn)，實施托管養(yǎng)殖項目的牛場將57個貧困村扶貧資金1573.33萬元委托北方某生物科技公司采購能繁母牛，但該公司采購數(shù)量不足，采購進(jìn)度緩慢，1000余萬扶貧資金未能及時產(chǎn)生效益。審計指出后，寧明縣政府立即督促整改，合同約定數(shù)量已全部完成采購，扶貧資金安全、效益得到有效保障。
“扶貧資金是困難群眾的‘救命錢’，容不得半點閃失，審計守土有責(zé)，必須保障其合理合規(guī)使用?！睆V西壯族自治區(qū)審計廳農(nóng)業(yè)處梁桂成說。脫貧攻堅戰(zhàn)的號角吹響后，國家對扶貧領(lǐng)域的投入逐年增加，貧困地區(qū)群眾滿懷信心和期待。審計機關(guān)聚焦資金安全，緊盯扶貧資金使用的全鏈條、各環(huán)節(jié)，嚴(yán)防不法分子“渾水摸魚”，切實維護好貧困群眾的切身利益。
一組公開數(shù)據(jù)顯示，審計在推動加強扶貧資金管理和使用中，查出問題金額占抽查資金比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%，貪污侵占等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題占比持續(xù)下降至0.19%，持續(xù)向好的形勢一目了然。從這組數(shù)據(jù)也可以看出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既離不開奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線廣大扶貧干部的辛勤付出，也離不開廣大審計干部履職盡責(zé)，確保每一筆扶貧資金都用在“刀刃上”。
在“精準(zhǔn)”上下功夫
一山一水勘實地、一賬一冊查資金、一家一戶訪實情，是審計貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的清晰表達(dá)。2015年8月，審計署駐長沙特派員辦事處在對廣西的政策跟蹤審計中，審計組從精準(zhǔn)識貧入手，揭示了國家級貧困縣馬山縣扶貧對象識別不準(zhǔn)確、精準(zhǔn)扶貧“不精準(zhǔn)”的問題，引起了相關(guān)部門和地方高度重視。從2015年10月份開始，國務(wù)院扶貧辦組織在全國范圍內(nèi)對建檔立卡貧困戶開展了核實和清理，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下了良好基礎(chǔ)。
“廣西對貧困人口精準(zhǔn)識別的回頭看工作是從馬山開始的，這些都離不開審計的推動和幫助?！睆V西扶貧辦相關(guān)工作人員說。
廣西也以審計為契機大力整改，從2015年底到2016年初，歷時四個多月，先后組織25萬名干部進(jìn)村入戶，確定了18類98項指標(biāo)體系，對全區(qū)488萬農(nóng)戶、2000多萬農(nóng)民進(jìn)行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，嚴(yán)格篩查出634萬貧困人口。2016年5月，在國家組織的中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估中，廣西貧困人口識別精準(zhǔn)率達(dá)99.76%，居全國首位。
圖為位于廣西壯族自治區(qū)馬山縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程的直播間。姚進(jìn)攝
“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。為此，扶貧審計也必須聚焦精準(zhǔn)，鎖定政策落實、資金使用、項目建設(shè)等，提供精準(zhǔn)審計建議，為服務(wù)脫貧攻堅提供堅實保障。”廣西審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，為了推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，審計還提出了發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、防止返貧的長遠(yuǎn)設(shè)想和建議?！澳壳?，廣西扶貧產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)品單一、受季節(jié)性影響較大；冷鏈設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)更是不多。這些不利因素若不加以解決，一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖和銷售風(fēng)險，部分貧困戶有可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，建議高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)口深加工產(chǎn)業(yè)，以工足農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)工，解決我國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，促進(jìn)脫貧攻堅取得決戰(zhàn)決勝，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。
堅持“三個區(qū)分開來”
脫貧攻堅是一場實打?qū)嵉挠舱?，涉及千頭萬緒的工作，審計機關(guān)在推進(jìn)扶貧審計全覆蓋過程中，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，做到具體問題具體分析，激勵扶貧干部積極擔(dān)當(dāng)作為。
“三個區(qū)分開來”就是，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
今年，黑龍江省已連續(xù)7年成為全國糧食總產(chǎn)第一省。伴隨糧食豐收而來的，還有揮之不去的農(nóng)作物秸稈問題。幾年前，焚燒秸稈還是農(nóng)民最“便利”的選擇，而今有了完全不一樣的光景。
為實現(xiàn)秸稈全部還田離田，確保全域全時段不燒。2018年，黑龍江省大慶市肇源縣取得秸稈綜合利用項目資金補貼資金2012.50萬元，用于建設(shè)26個秸稈壓塊站給予補貼；獲得補貼資金252.45萬元，用于購買家用生物質(zhì)鍋爐2450臺。同時，乘著專項資金補助的政策東風(fēng)，縣政府扶持興建了一批秸稈壓塊企業(yè)，量產(chǎn)壓塊秸稈作為家用生物質(zhì)鍋爐的燃料。
圖為位于黑龍江省大慶市肇源縣的一家秸稈壓塊企業(yè)。姚進(jìn)攝
然而，審計機關(guān)2019年對肇源縣開展的鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策和資金審計發(fā)現(xiàn)，在部分村鎮(zhèn)，有秸稈并未被壓塊，而是轉(zhuǎn)化為飼料生產(chǎn)的現(xiàn)象。“雖然沒有嚴(yán)格按照原方案進(jìn)行，但取得了更好的經(jīng)濟效益，而且還環(huán)保，更加符合群眾切身利益?！毕嚓P(guān)審計人員告訴記者，但壓塊項目“改變”了原有用途，這一度讓基層工作人員產(chǎn)生壓力，擔(dān)心會因為執(zhí)行環(huán)節(jié)“走樣”而被問責(zé)。
“審計在基層了解到最真實的情況，在發(fā)現(xiàn)問題后嚴(yán)格按照‘三個區(qū)分開來’的要求，及時向省委省政府報告，認(rèn)為該情況有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有利于秸稈離田，保護了環(huán)境，應(yīng)當(dāng)予以肯定?！鄙鲜鰧徲嬋藛T表示，最終，黑龍江省委省政府認(rèn)可了審計建議，并推廣了這一做法。
數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，在扶貧審計報告審核匯總過程中，審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司重點圍繞反映問題是否落實“三個區(qū)分開來”重要要求、定性是否合理、結(jié)論是否準(zhǔn)確，對各級審計機關(guān)提交的2000多份報告共3萬多個問題逐一研判，對審計發(fā)現(xiàn)的280余件違紀(jì)違法問題線索逐份復(fù)核審計證據(jù)及數(shù)據(jù)來源，確保審計結(jié)論審慎適當(dāng)。（姚進(jìn)）
