根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔2008〕14號，以下簡稱《意見》）的總體部署，以及中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組《關(guān)于第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（學組發(fā)〔2008〕2號，以下簡稱《實施意見》）要求，署黨組決定，從2008年9月下旬至2009年2月底在署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局（以下簡稱署機關(guān)及派出機構(gòu)）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）。現(xiàn)結(jié)合審計工作實際，制訂如下實施方案。
一、指導思想
開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織署機關(guān)及派出機構(gòu)廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導班子和處以上黨員領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新。針對審計機關(guān)特點，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，以“牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為載體，深入學習、轉(zhuǎn)變觀念、推動實踐，使審計工作在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大作用。
二、目標要求
學習實踐活動以各級領(lǐng)導班子和處以上黨員領(lǐng)導干部為重點，署機關(guān)及派出機構(gòu)全體黨員參加，具體達到以下目標要求：
（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是處以上黨員領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀的理解，深刻認識學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，充分把握科學發(fā)展與審計工作的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，樹立科學的審計理念，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
（二）解決突出問題。以解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，堅持實事求是，深入調(diào)查研究，圍繞貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃，著力解決思想觀念不適應科學發(fā)展方面的突出問題、依法全面履行審計職責方面的突出問題、貫徹落實審計工作二十字方針方面的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題、主管全國審計工作方面的突出問題。此外，各單位尤其是各特派辦還要針對本單位實際情況，查找和解決其他方面的突出問題。進一步加強署機關(guān)及派出機構(gòu)各級領(lǐng)導班子思想政治建設，使全體黨員特別是領(lǐng)導干部真正做到講黨性、重品行、做表率。
（三）創(chuàng)新機制制度。針對形勢和實踐發(fā)展的需要，進一步完善和健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色審計制度體系和符合科學發(fā)展的審計工作機制。結(jié)合審計工作實際，對審計準則、審計指南等各項審計業(yè)務制度規(guī)定，以及機關(guān)各項管理制度規(guī)定進行清理、修訂和完善，為全面實現(xiàn)審計工作五年規(guī)劃制定的各項目標營造良好的制度環(huán)境。
（四）促進科學發(fā)展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃的正確思路、領(lǐng)導審計工作科學發(fā)展的實際能力、促進審計工作科學發(fā)展的制度措施，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、主要原則
（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以開拓創(chuàng)新為動力，進一步理清審計工作發(fā)展思路，總結(jié)探尋審計工作發(fā)展規(guī)律，牢固樹立科學的審計理念。堅持依法審計、文明審計，使審計機關(guān)黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使審計事業(yè)發(fā)展更加符合科學發(fā)展觀的要求。
（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密結(jié)合審計工作實際，以“牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為載體，把學習實踐活動與貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與領(lǐng)導班子建設、審計隊伍建設、審計業(yè)務建設、審計法規(guī)制度建設、審計機關(guān)黨風廉政建設和審計文化建設相結(jié)合，不斷探索實踐方式，創(chuàng)新實踐載體，總結(jié)實踐經(jīng)驗，將學習實踐活動成果充分體現(xiàn)在審計工作之中。
（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，堅持開門搞教育。汲取群眾經(jīng)驗，總結(jié)基層實踐，廣泛聽取中央各有關(guān)部門、地方政府、基層審計機關(guān)和審計對象的意見建議。虛心向群眾學習，認真查找問題，自覺接受監(jiān)督。搞好群眾滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。
（四）正面教育為主。堅持理論教育與實踐教育相結(jié)合，自我教育與警示教育相結(jié)合。通過集中學習培訓、自主學習和“請進來、走出去”等多種形式，組織黨員特別是各級領(lǐng)導班子和處以上黨員領(lǐng)導干部深入學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀，在深入調(diào)研的基礎上，自覺查找影響和制約審計工作發(fā)展的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。
四、方法步驟
根據(jù)中央《意見》和《實施意見》的安排，學習實踐活動分為學習調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準備環(huán)節(jié)和活動結(jié)束時的總結(jié)測評環(huán)節(jié)，共11個環(huán)節(jié)。具體如下：
（一）準備環(huán)節(jié)（9月25日至10月7日）
工作要求：
學習領(lǐng)會中央對學習實踐活動的部署要求，統(tǒng)一思想，提高對學習實踐活動必要性和重要性的認識。按照中央《意見》和《實施意見》的要求，結(jié)合貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃，初步查找存在的突出問題，明確目標任務，全面啟動學習實踐活動。
主要內(nèi)容：
1．制定學習實踐活動實施方案。署黨組審定方案后，送中央指導檢查組審核，報中央學習實踐活動領(lǐng)導小組，并抄報中央國家機關(guān)工委。之后實施。
2．成立審計署學習實踐活動領(lǐng)導小組，抽調(diào)人員組建辦公室和指導檢查組。
3．開展問卷調(diào)查。向署機關(guān)及派出機構(gòu)全體黨員干部、地方審計機關(guān)、審計對象和有工作聯(lián)系的部門發(fā)放調(diào)查問卷，了解情況，收集反映，梳理問題。
4．籌備召開學習實踐活動動員大會，全面部署工作。
（二）第一階段：學習調(diào)研（10月8日至11月21日）
工作要求：通過學習培訓、深入調(diào)研、開展討論三個重點環(huán)節(jié)，切實提高對學習實踐活動的認識，在深刻領(lǐng)會學習實踐科學發(fā)展觀的要求、深入了解社會各界對審計工作期望的基礎上，廣泛聽取意見，找準突出問題，初步形成解決問題的思路和建議。
主要內(nèi)容：
1．學習培訓（10月8日至10月31日）。組織黨員干部認真學習黨的十七大報告、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和胡錦濤總書記《在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的講話》。處以上干部還要學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》。學習培訓主要采?。阂皇钦匍_黨組中心組學習會，署黨組成員、署領(lǐng)導，署機關(guān)及派出機構(gòu)司（局）級干部參加。二是舉辦4期培訓班，其中處級干部2期，每期5天，處以下干部和離退休干部2期，每期3天。三是組織4場專題輔導報告。請專家作關(guān)于科學發(fā)展觀的理論輔導講座；請四川省、北京奧組委作關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀的報告。四是自主學習。處以上黨員領(lǐng)導干部要帶頭學習，帶頭交流。要充分發(fā)揮黨支部的作用，組織和帶領(lǐng)黨員干部深入學習規(guī)定的必讀書目，每位黨員都要撰寫學習體會。
2．深入調(diào)研（10月20日至11月7日）。著重圍繞思想觀念不適應科學發(fā)展、依法全面履行審計職責、貫徹落實審計工作二十字方針、黨員干部黨性黨風黨紀、主管全國審計工作等方面的突出問題，在問卷調(diào)查的基礎上，梳理出若干專題開展調(diào)研。黨組成員要確定重點課題，帶隊開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調(diào)研報告，及時進行調(diào)研成果交流。特派辦要重點征求審計對象和所在地方政府有關(guān)部門的意見，派出審計局要重點征求審計對象的意見。
3．圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論（11月10日至21日）。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系審計工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論。引導黨員干部把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊的思想，樹立正確的政績觀和科學的審計理念，努力在更新審計發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變審計發(fā)展思路、實現(xiàn)審計科學發(fā)展上形成共識。
（三）第二階段：分析檢查（11月24日至12月31日）
工作要求：各級領(lǐng)導干部要緊緊圍繞“牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”這一主題，按照科學發(fā)展觀的要求，認真檢查自身在思想、工作、作風等方面存在的不適應不符合科學發(fā)展的突出問題，深入分析評議，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。
主要內(nèi)容：
1．召開領(lǐng)導班子專題民主生活會（11月24日至12月5日）。各級領(lǐng)導班子分別召開以“檢查貫徹落實科學發(fā)展觀情況”為主題的民主生活會。領(lǐng)導班子成員要結(jié)合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀和黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會前，領(lǐng)導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。民主生活會要適當吸收普通黨員列席。民主生活會要提前5天向上級黨組織和指導檢查組報告。上級黨組織和指導檢查組要派人列席，加強指導。要組織黨員認真參加組織生活會，按照科學發(fā)展觀的要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。
2．形成領(lǐng)導班子分析檢查報告（12月8日至12月19日）。各級領(lǐng)導班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主要原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導班子自身建設的具體措施等。各級領(lǐng)導班子主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫，報告形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)本級黨組織擴大會議充分討論后，認真修改完善。
3．組織群眾評議（12月22日至12月31日）。領(lǐng)導班子分析檢查報告形成后，以座談會或書面評議的形式，認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾和審計對象的意見，同時在審計署門戶網(wǎng)站開設“網(wǎng)上評議臺”征求意見，并根據(jù)各方面意見對分析檢查報告作進一步修改。
（四）第三階段：整改落實（2009年1月4日至2月6日）
工作要求：針對梳理出來的影響和制約審計工作科學發(fā)展的突出問題，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，區(qū)分署機關(guān)、特派辦和地方審計機關(guān)等不同層面，按照統(tǒng)籌考慮、當前與長遠相銜接的要求，制定整改方案，分類解決。
主要內(nèi)容：
1．制定整改落實方案（2009年1月4日至1月16日）。以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確責任，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，由分管領(lǐng)導具體抓好落實。整改落實方案要注重可操作性，落實情況及時向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。
2．集中解決突出問題（2009年1月19日至2月6日）。針對各級領(lǐng)導班子和處以上黨員領(lǐng)導干部在思想觀念、履行職能、工作作風等方面存在不適應不符合科學發(fā)展觀的問題，突出重點，圍繞服務中心和促進科學發(fā)展的要求，選準突破口和切入點，特別要側(cè)重解決政策層面和履行審計職能方面的突出問題。
3．完善機制制度（2009年1月19日至2月6日）。按照中央《意見》要求，從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進機制創(chuàng)新和制度建設，在前一段對各類制度規(guī)定進行清理的基礎上，充分借鑒學習調(diào)研成果，運用領(lǐng)導班子分析檢查報告，對機制制度進一步修改完善，形成政策性、制度性、規(guī)范性文件。要按照審計工作發(fā)展規(guī)劃的要求，研究制定出與之配套的制度和政策，不斷推動審計工作科學發(fā)展。
（五）總結(jié)和測評環(huán)節(jié)（2009年2月9日至2月20日）
工作要求：
對學習實踐活動進行全面分析總結(jié)，實事求是地作出評估，總結(jié)學習實踐活動經(jīng)驗，為下一步鞏固擴大學習實踐活動成果奠定良好基礎。
主要內(nèi)容：
1．通報學習情況。學習實踐活動基本完成后，召開總結(jié)大會，向黨員、群眾通報情況。
2．進行滿意度測評。主要測評兩項內(nèi)容：一是解決突出問題的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。測評指標體系由署學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室制定下發(fā)。各單位要認真組織黨員、群眾進行測評，測評結(jié)果要以適當方式公布。
3．搞好學習實踐活動總結(jié)。對學習實踐活動進行認真總結(jié)，形成正式報告，由署黨組審定后，送中央指導檢查組審核，報中央學習實踐活動領(lǐng)導小組，并抄報中央國家機關(guān)工委。署機關(guān)各單位及派出機構(gòu)的學習實踐活動總結(jié)報署學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室。
五、組織領(lǐng)導
開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，是審計署當前和今后一個時期的首要任務。署機關(guān)及派出機構(gòu)各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，堅持把學習實踐貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把查找問題貫穿始終，把整改落實貫穿始終，確?；顒尤〉脤嵭?。
（一）落實領(lǐng)導責任。署黨組全面負責署機關(guān)及派出機構(gòu)的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領(lǐng)導要認真履行直接責任人的職責，黨員領(lǐng)導干部要積極參加領(lǐng)導班子和所在支部的活動，結(jié)合各自分工，建立聯(lián)系點。審計署成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，下設辦公室，負責學習實踐活動具體組織工作。各特派辦黨組、署機關(guān)各司局級單位和各派出審計局黨支部（黨總支）全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志為第一責任人。學習實踐活動要嚴格按照中央要求組織實施，防止走過場、出偏差。
（二）發(fā)揮帶頭作用。各級領(lǐng)導班子和處以上黨員領(lǐng)導干部在學習實踐活動中要帶頭學習交流，帶頭調(diào)查研究，帶頭撰寫分析檢查報告，帶頭落實整改措施，充分發(fā)揮表率作用。
（三）實行分類指導。在堅持總體要求的同時，針對署機關(guān)及派出機構(gòu)的不同情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，實行分類指導。成立3個指導檢查組，負責對特派辦的學習實踐活動進行指導檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，并向署黨組反映情況、提出建議，確保學習實踐活動按照中央要求順利開展。
（四）加強宣傳報道。要充分利用《中國審計報》、《中國審計》雜志、審計署門戶網(wǎng)站、機關(guān)黨委網(wǎng)頁等載體，宣傳學習實踐活動的好經(jīng)驗、好做法。通過編發(fā)簡報、專報、情況反映等形式，及時通報活動動態(tài)，交流活動經(jīng)驗。各單位要及時總結(jié)、反映學習實踐活動開展情況，對學習實踐活動提出建議，推動學習實踐活動健康有效地開展。
（五）妥善處理工學矛盾。各級黨組織要把學習實踐活動與推動審計工作落實有機結(jié)合起來，自覺以科學發(fā)展觀指導統(tǒng)領(lǐng)審計工作，通過扎實開展學習實踐活動，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，提升審計干部的能力和水平。各單位要落實責任，確保活動質(zhì)量，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
各單位要按照中央精神和本方案的要求，結(jié)合實際，研究制定具體落實計劃。對離退休黨員干部，要視其身體狀況，采取靈活多樣的方式，組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經(jīng)管理機構(gòu)的黨支部（黨總支）批準，報署學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室備案，可不參加集體活動。
學習實踐活動各階段的實施計劃，將根據(jù)本方案，分別作出安排。
各單位學習實踐活動的具體落實計劃經(jīng)分管署領(lǐng)導審定后，報署學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室。
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