同志們：
2008年9月至2009年2月，按照中央部署，審計署開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在中央學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室和中央學習實踐活動第20指導檢查組的指導下，署機關(guān)各單位和各派出機構(gòu)廣大黨員干部積極、扎實地開展學習實踐活動，收到了良好成效。根據(jù)署學習實踐活動群眾滿意度測評結(jié)果，參加測評的3015名黨員、干部和職工，對署學習實踐活動開展情況表示“滿意”的占89.92%、比較滿意的占8.92%，兩項合計為98.84%。
按照中央統(tǒng)一部署，我署進行的集中學習實踐活動就要告一段落了。下面，我代表署黨組對我署學習實踐活動情況作總結(jié)。
一、精心組織，扎實開展學習實踐活動
我們把這次學習實踐活動作為首要政治任務，作為推動審計工作科學發(fā)展的重要契機，高度重視，周密部署，扎實推進。全署67個單位認真做好學習實踐活動各階段每一環(huán)節(jié)的工作，較好地完成了各項任務。
（一）準備工作比較充分。署黨組在2007年10月底召開的中心組學習貫徹黨的十七大精神學習會、2008年中心組第一和第二季度學習會上，以及其他一些重要會議和培訓班上，反復強調(diào)要把科學發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，樹立科學審計理念。中央第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作會議召開后，審計署向所屬單位發(fā)放調(diào)查問卷，開展調(diào)查摸底，根據(jù)反饋意見制定了學習實踐活動實施方案，明確了指導思想、目標要求、主要原則、方法步驟。一些單位在2008年“十一”前，召開領(lǐng)導班子和處室負責人會議，還有的單位在“十一”節(jié)假日期間召開黨組會，對開展學習實踐活動進行研究部署。扎實有效的準備工作，為全面開展學習實踐活動奠定了基礎(chǔ)。
（二）組織領(lǐng)導比較有力。署黨組高度重視，迅速成立審計署學習實踐活動領(lǐng)導小組。署黨組和學習實踐活動領(lǐng)導小組多次召開會議，研究部署學習實踐活動。署領(lǐng)導小組辦公室注重加強面上的工作協(xié)調(diào)，每個階段有實施計劃，每個重要環(huán)節(jié)有指導意見。署里還抽調(diào)人員組成了3個指導檢查組，先后3次對特派辦學習實踐活動進行巡回指導檢查。署領(lǐng)導在帶隊調(diào)研時，按黨組要求，對特派辦學習實踐活動進行了專門指導。各單位都成立了領(lǐng)導小組及辦公室，“一把手”親自抓，堅持做到帶頭學習，帶頭宣講，帶頭調(diào)研。一些單位的領(lǐng)導還多次深入到審計現(xiàn)場，加強對學習實踐活動的指導檢查。有的單位在學習實踐活動中，恰好趕上“一把手”進行調(diào)整，新任領(lǐng)導在接手工作后，立即召開領(lǐng)導班子會議，專題研究部署學習實踐活動。正是由于署及各單位堅強有力的組織領(lǐng)導，才使學習實踐活動得以穩(wěn)步扎實推進。
（三）目標要求比較明確。根據(jù)中央統(tǒng)一要求，署黨組確定學習實踐活動要以“牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為實踐載體，要達到提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新機制制度、促進科學發(fā)展的目標要求。這一目標得到了廣大黨員干部的認同和中央指導檢查組的肯定。針對審計機關(guān)實際，署黨組及時提出要從思想觀念、依法全面履行審計職責、貫徹落實審計工作二十字方針、黨員干部黨性黨風黨紀和班子隊伍建設、主管全國審計工作等五個方面，深入查找突出問題。在學習培訓環(huán)節(jié)，還提出了“學懂弄通、武裝頭腦、解決問題、推動工作”的十六字要求。各單位緊密結(jié)合實際，進一步明確學習實踐活動的具體目標要求。有的單位提出了學習實踐活動要達到理清工作思路、強化審計監(jiān)督、促進規(guī)范管理、破解發(fā)展難題、加強隊伍建設、營造和諧環(huán)境的目標。有的單位針對存在的問題，提出要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進一步增強創(chuàng)新意識、憂患意識的要求。
（四）學習培訓比較扎實。從10月8日至11月1日，我署以中央規(guī)定的《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》三本書為主要內(nèi)容，結(jié)合貫徹黨的十七屆三中全會精神，連續(xù)舉辦5期集中學習班，全體副司級以上干部、機關(guān)所有黨員干部和部分離退休干部、特派辦處長等1302人參加了學習，并在學習中開展了研討活動。對因故未能參加集中學習的同志組織了“補課”。大多數(shù)特派辦舉辦了黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀專題培訓班，實現(xiàn)了學習培訓的全員覆蓋。11月下旬，舉辦了2008年度廳（局）級干部貫徹落實科學發(fā)展觀專題研討班，各省區(qū)市審計廳（局）、署機關(guān)和派出機構(gòu)的主要負責同志近100人參加了學習研討。根據(jù)中央要求，及時組織各單位學習了中央紀委十七屆三次全會精神和《向中央政治局通報中央政治局常委參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會情況的報告》，召開了學習情況交流會，提出了貫徹落實措施。
（五）調(diào)研比較廣泛深入。署領(lǐng)導分別帶領(lǐng)6個調(diào)研組，到10個?。ㄊ校┖筒糠痔嘏赊k開展實地調(diào)研，形成了7份專題調(diào)研報告。審計署向222個省部級單位和審計系統(tǒng)內(nèi)56個廳（局）級單位發(fā)放了征求意見函。署黨組召開專題民主生活會前，向署機關(guān)各單位及各派出機構(gòu)廣泛征求了群眾意見和建議。署機關(guān)各單位及各派出機構(gòu)組成130多個調(diào)研組，深入到460多個地方有關(guān)部門、被審計單位開展調(diào)研，召開各類座談會450多個，發(fā)放調(diào)查問卷和征求意見函6500多份。一些單位通過實地走訪、發(fā)放征求意見函等形式，廣泛征求地方政府和駐在單位的意見和建議；通過現(xiàn)場調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求被審計單位的意見和建議；通過座談會、個別交流等形式，廣泛征求本單位干部職工的意見和建議。深入調(diào)研和廣泛征求意見，為開展分析檢查、找準突出問題打下了堅實的基礎(chǔ)。
（六）分析檢查比較深刻。署黨組高度重視進行領(lǐng)導班子的分析檢查，主要領(lǐng)導親自主持報告的起草工作，其他署領(lǐng)導全程參與修改；先后三次召開黨組會討論審議報告，及時報送給中央第20指導檢查組征求意見；報告在初稿階段，就進行了8次修改；形成征求意見稿、廣泛聽取審計機關(guān)黨員干部的意見后，又進行了修改完善，形成評議稿，組織進行群眾評議。署黨組在分析檢查報告中認真查找了我署貫徹落實科學發(fā)展觀存在的思想觀念與科學發(fā)展觀還不完全適應等五個方面的突出問題，著重從主觀上深刻分析了對科學發(fā)展觀學習不夠深入，對審計工作科學發(fā)展規(guī)律的認識還有待深化等三個方面的主要原因，著眼于審計事業(yè)科學發(fā)展提出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀要牢固樹立科學審計理念，將學習成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學發(fā)展 “五個轉(zhuǎn)化”的基本思路和措施。各省（區(qū)、市）審計廳（局）、解放軍審計署、各計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團審計局、機關(guān)各單位及各派出機構(gòu)、南京審計學院共106個單位、5786人參加了對署黨組分析檢查報告的評議。評議結(jié)果顯示，廣大審計干部對署黨組分析檢查報告中提出的對科學發(fā)展觀的認識、查找的問題、原因分析、發(fā)展思路和工作措施這5個方面的內(nèi)容，評價為好的平均為84.8%，比較好的平均為13.39 %，兩項合計平均為98.19%。按照中央要求，分析檢查報告呈送溫家寶總理審閱，總理表示同意。各單位也按照署黨組的要求，認真撰寫了分析檢查報告，反復進行修改，并上網(wǎng)公布。
（七）實踐特色比較突出。我署始終堅持把學習實踐活動與推動審計工作緊密結(jié)合，將學習實踐活動成果具體體現(xiàn)在促進審計工作科學發(fā)展上。黨的十七屆三中全會召開后，我署認真貫徹會議精神并提出加強審計監(jiān)督促進中央的惠民政策落到實處的6條措施；為應對全球金融危機，制定并下發(fā)審計署關(guān)于貫徹落實中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的通知；及時向國務院反映了當前金融領(lǐng)域需要關(guān)注的六個方面的問題，提出了有針對性的建議，國務院領(lǐng)導批請有關(guān)方面認真研究；及時召開了應對當前國際金融危機的專題研討會，組織了對上海、浙江等5省市的相關(guān)部門、金融機構(gòu)以及部分企業(yè)的專項審計調(diào)查，提出了建設性的審計意見和建議，受到國務院領(lǐng)導同志的高度重視，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究。各單位按照署黨組的部署，緊緊圍繞中央出臺的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列宏觀政策措施，以及新增1000億元中央投資等重大舉措，開展調(diào)查研究，調(diào)整審計重點，促進中央重大決策部署的貫徹落實。
（八）高度注重整改落實。署黨組堅持邊學習、邊查找、邊整改，對反映出的一些突出問題不回避、不等待，及時認真處理和整改。針對查找出的五個方面突出問題，又制定了《審計署學習實踐科學發(fā)展觀整改落實方案》。按照中央關(guān)于“四明確、一承諾”的要求，梳理歸納為104條整改落實事項，其中，在2008年內(nèi)已完成整改落實事項16條，2009年要完成整改落實的事項60條，2009年以后逐步整改落實的事項28條。署黨組和各單位的整改落實方案還在署內(nèi)網(wǎng)予以公布，接受廣大黨員、干部和職工的監(jiān)督。為增強整改的針對性，我署專門下發(fā)了進一步改進工作作風切實抓好整改落實工作的通知，各單位在抓好對署黨組提出的突出問題整改的基礎(chǔ)上，認真查找和整改了本單位在工作作風、內(nèi)部管理等方面存在的突出問題。
二、求真務實，學習實踐活動取得良好成效
在學習實踐活動中，審計署緊緊圍繞中央提出的“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，進一步解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，堅持審計工作和學習實踐活動“兩手抓、兩不誤、兩促進”。溫家寶總理在去年底聽取審計工作匯報時的講話中，對審計機關(guān)的工作給予了充分肯定，指出“審計機關(guān)是認真負責的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的”。中央《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動簡報》和中央國家機關(guān)工委《信息交流》4次反映我署學習實踐活動情況；新華社2次編發(fā)通稿，人民日報、經(jīng)濟日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華網(wǎng)、政府網(wǎng)等主流媒體和100多家報刊網(wǎng)站2次集中報道我署的學習實踐活動情況。
（一）深化對科學發(fā)展觀的認識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐活動，廣大黨員干部對科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重要指導方針、重大戰(zhàn)略思想的認識得到了深化；對中央在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義和緊迫性的認識得到了深化；對審計機關(guān)貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，扎實開展好學習實踐活動的認識得到了深化；對審計監(jiān)督是國家政治制度不可缺少的組成部分，審計事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)重要方面的認識得到了深化。大家深刻感到，要建設中國特色社會主義，必須堅持科學發(fā)展觀；要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須堅持科學發(fā)展觀；要使我國經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)和黨的建設全面、協(xié)調(diào)、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展觀；要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，必須堅持科學發(fā)展觀；要健全完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，必須堅持科學發(fā)展觀。大家深刻認識到，作為一個黨員、一個黨員干部、一個審計人員，肩負責任重大，進一步增強了責任意識、憂患意識、使命意識和機遇意識，進一步增強了在實踐中不斷學習貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
（二）樹立科學的審計理念，夯實貫徹落實科學發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。署黨組在認真總結(jié)改革開放30周年和審計機關(guān)成立25周年的實踐探索，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究中國特色社會主義審計的制度和規(guī)律，充分吸收借鑒國外審計發(fā)展的經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，明確提出了必須牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，積極推進審計事業(yè)科學發(fā)展。依據(jù)我國憲法并經(jīng)實踐充分證明，審計是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，也是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。審計機關(guān)要認真履行法定職責，充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，為此，必須牢固樹立科學審計理念?？茖W審計理念，就是審計工作必須以科學發(fā)展觀為靈魂和指南；審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”；審計工作的首要任務是維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計工作必須始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的二十字方針；審計工作必須充分發(fā)揮預防功能、揭露功能、抵御功能，立足建設性、堅持批判性，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性；必須堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索，堅定不移地深入揭示體制機制上的問題，堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，才能切實承擔起歷史賦予我們的責任。
（三）以科學發(fā)展觀為指導，全面履行審計監(jiān)督職責。在學習實踐活動中，我們以科學發(fā)展觀為指導，制定了2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃、與之配套的5個專項規(guī)劃以及貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法，并且緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面履行審計監(jiān)督職責。2008年，全國審計機關(guān)共審計和調(diào)查了14萬多個單位和項目，直接為國家增收節(jié)支860多億元。一年來，我們一是以促進政令暢通、維護人民群眾根本利益為目標，加強對黨和國家政策措施貫徹落實情況和重大民生工程的審計，組織了汶川地震抗震救災、低溫雨雪冰凍災害救助、國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響、城市基礎(chǔ)教育、財政支農(nóng)和社會保障等審計和調(diào)查，促進了相關(guān)領(lǐng)域政策措施的貫徹落實和制度的完善。二是以促進規(guī)范預算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平為目標，強化財政審計。全國審計機關(guān)在預算執(zhí)行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被采納。三是以維護國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全、促進深化改革和防范風險為目標，深化金融和企業(yè)審計。組織了對部分金融機構(gòu)資產(chǎn)負債損益情況、股份制改革成效以及大型發(fā)電企業(yè)財務收支的審計，重點關(guān)注和反映了涉及能源、糧食安全和境外投資風險等問題，提出了加強管理、完善制度的建議。四是以促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護為目標，深化能源資源環(huán)境和投資審計。組織了對大型火電建設項目、中央重點企業(yè)節(jié)能減排、三河三湖和環(huán)渤海水污染防治、病險水庫除險加固、奧運工程等的審計，揭示了在這些項目實施中當前存在的“兩高一過?！?、環(huán)境污染等重大問題。五是以促進責任追究制度和問責機制的建立為目標，加強經(jīng)濟責任審計。全國審計機關(guān)對3.4萬多名領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計，112名被審計的領(lǐng)導干部和387名其他人員的問題被移送司法紀檢監(jiān)察機關(guān)。我署開展了對4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計。六是以促進反腐倡廉為目標，堅持揭露和查處重大違法違規(guī)問題。全國審計機關(guān)共向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索和事項837件。同時，我署認真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責，出色完成了對聯(lián)合國維和行動總部和蘇丹達爾富爾等11個維和特派團等現(xiàn)場審計，展現(xiàn)了中國審計的良好形象，受到聯(lián)合國有關(guān)方面的贊譽。
（四）強化以領(lǐng)導班子建設為核心的隊伍建設，提升貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和素質(zhì)。我們以學習實踐活動為契機，從審計工作科學發(fā)展著眼，從解決當前存在的突出問題入手，不斷加強各級領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，構(gòu)建符合科學發(fā)展觀要求的審計隊伍建設制度體系和管理模式。一是加強黨性修養(yǎng)和作風建設。引導黨員干部講政治、顧大局、守紀律，講實話、干實事、報實情，切實整改審計隊伍中的“驕嬌”二氣，強化廉政建設。在學習實踐活動中，以審計別人的標準審視自己，認真調(diào)查處理了長沙特派辦在職工住房建設中存在的違規(guī)和不規(guī)范、不合理的問題。對特派辦津補貼發(fā)放、固定資產(chǎn)管理情況開展了檢查，對違反中央津補貼政策的單位領(lǐng)導班子進行了集體誡勉談話，對不符合規(guī)定的問題進行了糾正。我署修訂了審計紀律“八不準”規(guī)定，嚴明紀律，加強監(jiān)督。二是加強思想道德和職業(yè)道德教育。堅持把思想政治建設放在首位，認真查擺在思想道德和職業(yè)道德方面存在的突出問題。以提高審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點，加強社會主義榮辱觀教育，引導審計人員做到“依法、程序、質(zhì)量、文明”，牢固樹立黨員觀念、公務員觀念和審計人員觀念，進一步增強政治意識、大局意識、發(fā)展意識、憂患意識、責任意識。三是加強能力建設。堅持以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、信息技術(shù)應用的強手和嚴格內(nèi)部管理的行家里手，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供可靠的人才支撐。堅持立足審計工作實際，努力做好人才培養(yǎng)工作，統(tǒng)籌抓好審計領(lǐng)導人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設。
（五）推進制度建設，促進貫徹落實科學發(fā)展觀的機制制度的健全完善。為消除影響科學發(fā)展的制度性因素，解決相關(guān)問題，共清理全署性規(guī)章制度和規(guī)范性文件647件，經(jīng)署黨組研究確定，保留350件、修訂122件、廢止175件。自學習實踐活動開展以來，我署制定出臺了70項制度，包括黨組自身建設、人事管理、預決算管理、特派辦管理、住房管理、地方審計工作指導、項目管理等制度。同時，立足長遠，促進形成保障審計工作科學發(fā)展的長效機制，積極探索和完善保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展機制、科學的審計管理機制、審計成果利用機制等。在署學習實踐活動整改落實方案中，不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更多地還重在建立長效機制，多層次全方位地提出政策機制制度的完善途徑。
在學習實踐活動中，我們深深體會到，要搞好對科學發(fā)展觀的學習實踐活動，必須緊緊抓好以下幾個方面的工作：
一是必須堅持貫徹落實中央決策部署，把握正確方向。審計署各級黨組織在學習實踐活動中，堅決貫徹中央的決策部署，及時學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志的重要講話精神，扎實推動學習實踐活動有序開展。實踐表明，按照中央的正確決策以及所確立的指導思想和基本原則，就能夠把握正確的方向，有效防止走過場和出偏差，就能夠取得實實在在的成效。
二是必須堅持加強理論武裝，把思想政治建設放在首位。思想理論建設是黨的根本建設，是確保黨的方針政策得到貫徹落實的有效途徑。這次學習實踐活動，我們堅持將學習貫徹始終，特別是下大力氣組織了集中學習培訓。黨員干部普遍反映，通過學習理論，總結(jié)實踐，深入思考，貫徹科學發(fā)展觀的思路更清了，推進審計事業(yè)科學發(fā)展的信心更足了。實踐證明，只有用最新的馬克思主義理論成果武裝黨員干部的頭腦，才能使各項事業(yè)不斷創(chuàng)新，永葆活力。
三是必須堅持著眼于推進事業(yè)科學發(fā)展，解決存在的突出問題。解決問題是學習實踐活動的一項重要要求。但具體到審計機關(guān)，是以“我”為本、以我們這個小團體為本，著力解決本機關(guān)干部職工眼前的福利待遇問題為出發(fā)點，還是以維護廣大人民群眾根本利益為本，以解決影響審計工作科學發(fā)展的問題為出發(fā)點，是各級黨組織必須認真對待和正確抉擇的問題。署黨組貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告中提出要解決的突出問題和整改措施，都是著眼于推進審計事業(yè)科學發(fā)展的重大問題。各單位也是著眼于解決思想觀念、工作發(fā)展、作風建設等方面的突出問題。實踐證明，廣大黨員干部更為注重的是審計事業(yè)的科學發(fā)展，是審計職責的有效履行，事業(yè)發(fā)展了，人民群眾就會贊成，就能滿意。
四是必須堅持加強組織領(lǐng)導，層層落實責任制。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，署黨組全面負責，基層黨組織具體實施，指導檢查組加強督促檢查，廣大黨員積極參與的工作格局，是學習實踐活動有效開展的重要組織保證。特別是抽調(diào)專人做好署學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室的相關(guān)工作，發(fā)揮了較好的指導協(xié)調(diào)作用。實踐證明，這種一級抓一級、一級帶一級、逐級負責的工作格局保證了活動卓有成效的開展，提高了各級黨組織解決自身問題的能力。
五是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，做到“兩手抓、兩促進、兩不誤”。政治教育一旦與單位實際工作脫離，就可能形成“兩張皮”，形式再好，也不可能取得好的成效，更不會得到黨員干部的認可。我署在整個學習實踐活動中，堅決貫徹中央的要求，從啟動制定總體方案，到各階段各環(huán)節(jié)的工作，都反復強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排。實踐證明，由于堅持了緊密結(jié)合審計中心工作，科學審計理念進一步深入人心，廣大審計人員以科學發(fā)展觀指導審計實踐的自覺性明顯增強，審計的建設性作用得到有效發(fā)揮。
在這次學習實踐活動中，我們每個同志都受到了一次深刻的中國特色社會主義理論教育，思想認識有了很大提高，明確了科學審計理念，為審計工作的科學發(fā)展打下了堅實的思想基礎(chǔ)。但也還存在不少差距。例如，對照科學發(fā)展觀的要求，審計工作還存在思想觀念與科學發(fā)展觀還不完全適應、依法全面履行審計職責還不完全到位、隊伍建設與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距、保障審計科學發(fā)展的機制制度有待進一步健全和完善、履行主管全國審計工作的職責不完全到位等突出問題。同時在學習實踐活動中，個別單位和少數(shù)黨員干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，“兩手抓、兩不誤、兩促進”的關(guān)系處理得不夠好；個別單位和少數(shù)黨員干部對有針對性地解決已查找出的突出問題，辦法措施還不夠具體；個別黨員干部對樹立科學審計理念，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的認識還不夠明確。這些差距和問題，有待于在今后貫徹落實科學發(fā)展觀、推動審計工作科學發(fā)展中進一步加以改進。
三、堅持以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，切實做好“五個轉(zhuǎn)化”，進一步推動審計工作科學發(fā)展
中央要求，要將這次學習成果轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、正確思路、實際能力、政策措施和自覺行動。我們要按中央的要求和部署，從審計署的實際出發(fā)，切實做好“五個轉(zhuǎn)化”，并在此基礎(chǔ)上，不斷深化對科學發(fā)展觀的學習、認識和實踐，堅持以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果，推動審計工作科學發(fā)展。
（一）進一步深入學習實踐，認真抓好整改，將學習成果切實轉(zhuǎn)化為貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺行動。
學習實踐科學發(fā)展觀是一項長期的任務，我們必須不斷深入學習和實踐。從我署實際看，當前與今后一個時期重點要抓好以下幾方面的工作。第一，進一步深入學習，深化認識。要系統(tǒng)地學習中國特色社會主義理論體系，進一步深入學習中央規(guī)定的書目和《向中央政治局通報中央政治局常委參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會情況的報告》、胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和十七屆中央紀委三次全會上的重要講話，切實學懂弄通，真正武裝頭腦，指導審計實踐。第二，認真搞好“回頭看”。在整改落實階段，我們已按照中央要求，扎實開展了“回頭看”工作。學習實踐活動結(jié)束后，署黨組和各單位要繼續(xù)搞好“回頭看”，進一步查找在思想觀念、黨性黨風、履行職責、隊伍建設、機制制度、內(nèi)部管理等各方面存在的突出問題，看已經(jīng)查找出的問題是否是重大和突出的問題，看查找出的突出問題是否都列入了整改，看是否還有重大問題沒有查找出來，以便更好地改進、提高和推動工作。第三，切實抓好整改落實。署黨組制定的《審計署學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案》已下發(fā)各單位，對提出的104項整改措施，已明確整改落實的責任人、責任單位和完成時限。署黨組和各位署領(lǐng)導、署整改落實方案落實情況監(jiān)督檢查小組和各單位要按照要求，認真履行職責，每季度對整改方案落實情況進行一次檢查和通報，督促整改。各單位要按照署整改落實方案要求，對涉及本單位的工作事項要加緊整改，同時抓好對本單位自身問題的整改，整改落實情況要定期向干部職工通報?？傊ㄟ^深入學習，進一步查找不足，抓好整改落實，切實將學習成果轉(zhuǎn)化為貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺行動。
（二）牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，將學習成果切實轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學發(fā)展的正確思路。
牢固樹立科學審計理念是我署深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要成果，其核心是以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，以及經(jīng)濟社會發(fā)展與審計監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，高度自覺地把審計工作融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，從新的思想高度上形成推動審計工作發(fā)展的共識?？茖W審計理念是對過去25年來審計理論的繼承和發(fā)展，是審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)。審計機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須要牢固樹立科學審計理念，將在學習實踐活動中取得的這一重要成果切實轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學發(fā)展的正確思路，貫徹落實到審計實踐之中。
（三）以科學發(fā)展觀為指導，依法全面履行審計監(jiān)督職責， 將學習成果切實轉(zhuǎn)化為推動審計工作科學發(fā)展的強大動力。
以科學發(fā)展觀為指導，依法全面履行審計監(jiān)督職責，就是要有效履行好審計的法定職責和社會責任。當前一個時期，首要任務是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進反腐倡廉建設。要按照全國審計工作會議的部署，2009年要緊緊圍繞促進中央出臺的一系列宏觀調(diào)控政策，堅持貫穿“一條主線”，即促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。突出“三個重點”，即促進宏觀調(diào)控政策措施落實、維護國家經(jīng)濟安全、積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設。努力完成好“六項任務”，即以保障積極財政政策貫徹實施、促進規(guī)范預算管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計；以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施、維護金融安全、服務金融改革為目標，不斷強化金融審計；以維護國有資產(chǎn)安全、促進國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標，不斷加強企業(yè)審計；以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩(wěn)步推進任期經(jīng)濟責任審計；以促進落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護基本國策為目標，積極開展資源環(huán)境審計；以提高利用外資水平、維護對外投資安全和履行聯(lián)合國審計職責為目標，逐步推開涉外審計。在審計中，要做到“五個堅持”，即堅持揭示和反映中央關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效；堅持揭示和反映違規(guī)建設“兩高”和產(chǎn)能過剩項目，以及建設中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質(zhì)量和效益；堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉和法治建設；堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責任追究制度和問責機制的健全完善。歸納起來，就是要堅持“兩手抓”：一手抓揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉和民主法治建設；一手抓揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進效能、責任政府建設。
（四）切實把握審計工作發(fā)展規(guī)律，積極開拓創(chuàng)新，將學習成果切實轉(zhuǎn)化為不斷健全完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的根本保證。
要以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，推進審計工作科學發(fā)展，就必須不斷探索實踐，積極開拓創(chuàng)新，切實把握審計工作發(fā)展規(guī)律，努力構(gòu)建保障審計工作科學發(fā)展的長效機制。為實現(xiàn)這一目標，第一，要進一步創(chuàng)新審計理念，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，將科學審計理念真正用于指導審計實踐，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能；第二，要進一步創(chuàng)新審計機制，健全完善科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障機制；第三，要進一步創(chuàng)新完善審計法律規(guī)范體系，積極協(xié)助配合有關(guān)部門修訂審計法實施條例、經(jīng)濟責任審計條例，健全和完善中國特色的審計準則、指南等規(guī)范體系，切實做到依法審計、依法管理；第四，要進一步創(chuàng)新審計方式，在堅持多種審計類型和形式的有機結(jié)合上狠下功夫，全力推進績效審計，積極探索跟蹤審計，逐步形成符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法；第五，要進一步創(chuàng)新審計技術(shù)方法，探索以在線審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計，探索信息系統(tǒng)審計方法，建立國家審計數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，逐步形成符合我國國情的審計技術(shù)方法；探索更為積極有效的方式，加強對地方審計機關(guān)的業(yè)務領(lǐng)導和工作指導，逐步實現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進。要通過不斷創(chuàng)新，推進審計機制制度的不斷健全和完善，將學習成果切實轉(zhuǎn)化為不斷健全完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的根本保證。
（五）強化以隊伍建設為核心的基礎(chǔ)建設，將學習成果切實轉(zhuǎn)化為促進審計工作可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
以人為本是科學發(fā)展觀的核心所在。審計機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀，必須要按照溫家寶總理關(guān)于“進一步加強隊伍建設，高標準、嚴要求，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，建設一支作風過硬、素質(zhì)過硬的審計隊伍”的要求，堅持以人為本，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人導向，研究?gòu)建體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。要加強署黨組自身建設，用中國化的馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，增強用理論指導審計實踐的能力。要在提高領(lǐng)導水平、執(zhí)政水平上下功夫，進一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和駕馭全局的能力。要進一步完善和創(chuàng)新署黨組中心組學習制度，嚴格執(zhí)行署黨組工作規(guī)則。堅持民主集中制原則和群眾路線，加強自身廉政建設和作風建設。堅持求真務實，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究，完善黨組成員聯(lián)系點制度，廣泛聽取基層審計干部和社會各界對審計工作的意見建議，將署黨組建設成為領(lǐng)導全國審計工作、保障和促進科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。
堅持以能力建設和作風建設為核心，把思想政治建設放在首位。2009年，要以“增強黨性修養(yǎng)、弘揚良好作風”為重點加強機關(guān)黨的建設，增強機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層黨組織解決自身問題的能力。加強領(lǐng)導班子建設，重點抓好“一把手”的選配，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，提高整體合力。在干部隊伍建設中，重點完善干部選拔任用、教育培訓、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓力度，不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊伍建設中，重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的“第一跑道”，注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，不斷提高審計實戰(zhàn)能力，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”，嚴格執(zhí)行新的審計“八不準”規(guī)定，嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，增強審計人員廉潔意識，提高拒腐防變能力。
在加強審計隊伍建設的同時，要加強審計法律規(guī)范、技術(shù)方法、審計文化和審計理論建設，筑牢審計工作科學發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
同志們，學習實踐科學發(fā)展觀是一項長期而艱巨的任務，必須持之以恒地堅持下去。我們要按照中央提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，進一步抓好各項工作的落實，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；要“牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”，逐步建立完善保障審計工作科學發(fā)展的體制機制，進一步促進審計監(jiān)督職責的全面履行，充分發(fā)揮審計工作在推動社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設中的重要作用！
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