堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)之一，也是我們黨今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，帶領(lǐng)全國人民全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家的重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須把貫徹落實(shí)黨中央的重大方針政策和措施作為根本任務(wù)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)我們的審計(jì)工作，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀深入貫徹和落實(shí)到我們的審計(jì)實(shí)踐中去。
當(dāng)前，我們的外資審計(jì)工作所面臨的一個(gè)重要課題，就是如何牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一方面，要為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序、高效、持續(xù)發(fā)展以及進(jìn)一步擴(kuò)大我國利用外資的規(guī)模，優(yōu)化我國利用外資的結(jié)構(gòu)，提高我國利用外資的經(jīng)濟(jì)效益而發(fā)揮我們審計(jì)機(jī)關(guān)的重要作用；另一方面，我們也要抓住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我們外資審計(jì)工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而大力提升外資審計(jì)的能力和水平。為此，我們必須在實(shí)際工作中，不僅要加強(qiáng)這方面的理論學(xué)習(xí)，而且還要堅(jiān)持依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的思想，在思想上、觀念上、思維方式上，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一主題，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的“免疫系統(tǒng)”的功能，自覺實(shí)現(xiàn)工作思路、工作作風(fēng)、工作重心、工作方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)外資審計(jì)工作，努力抓好以下各個(gè)方面的工作：
一、以審計(jì)監(jiān)督為本職，繼續(xù)做好國外貸援款的對(duì)外審計(jì)公證工作，堅(jiān)決糾正國外貸援款項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題
根據(jù)中國政府與國際金融組織、外國政府已經(jīng)簽訂的貸款項(xiàng)目協(xié)議和部分多邊援贈(zèng)款協(xié)議，都規(guī)定了須由國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。在這些項(xiàng)目的實(shí)施期內(nèi)，我們還應(yīng)該繼續(xù)按照協(xié)議要求做好審計(jì)工作，按時(shí)出具公證審計(jì)報(bào)告。這就要求我們繼續(xù)做好國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)管理和質(zhì)量檢查工作。組織好各級(jí)外資審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真做好國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)工作；規(guī)范國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)行為，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制和審計(jì)質(zhì)量檢查力度，建立和完善國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)質(zhì)量檢查和責(zé)任追究制度；加強(qiáng)國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)公證業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理；繼續(xù)履行政府審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)建立規(guī)范、科學(xué)的政府外債管理體制，堅(jiān)決、及時(shí)地糾正外資項(xiàng)目實(shí)施中的各種違反國家法規(guī)和貸援款協(xié)議的問題，防范政府償債風(fēng)險(xiǎn)，保證國外貸援款使用的真實(shí)、合法和效益。
二、積極開展外資績效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度
充分利用績效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)于深化外資審計(jì)、強(qiáng)化外資審計(jì)監(jiān)督有著特別重要的意義?？冃徲?jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活、審計(jì)成果容易體現(xiàn)的特點(diǎn)。而外資項(xiàng)目涉及到交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、能源、人口、科技等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，所以最適合進(jìn)行績效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。本著依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想，可以選擇政府和社會(huì)關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民生、環(huán)境等問題以及關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、或某一個(gè)專題、某一個(gè)方面、某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)特殊問題，進(jìn)行績效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，著重揭露擠占挪用、項(xiàng)目決策失誤、資金使用效益不高、管理混亂以及管理上、制度上、政策上存在的宏觀上的、帶有普遍性、深層次的問題，有針對(duì)性的向上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)提出加強(qiáng)管理、完善政策法規(guī)、優(yōu)化國外貸援款結(jié)構(gòu)、提高國外貸援款的管理水平和資金使用效益、進(jìn)一步合理和有效地利用國外貸援款的意見及建議。
三、做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)
今后幾年，重點(diǎn)組織做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建國外貸援款項(xiàng)目的公證審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)項(xiàng)目單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和貸援款協(xié)議，提高貸援款資金使用效益，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。
四、加強(qiáng)國外貸援款的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
將國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，加強(qiáng)國外貸援款的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范資金分配行為和完善公共財(cái)政制度；將政府外債和國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，把政府外債歸口管理部門、主管部門、地方財(cái)政部門、項(xiàng)目單位在審計(jì)業(yè)務(wù)上形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體，以理順政府外債管理體制，規(guī)范預(yù)算管理，提高資金使用效益為審計(jì)目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政部建立合理的轉(zhuǎn)貸償還機(jī)制、項(xiàng)目管理制度，從根本上解決目前存在的外債管理不統(tǒng)一、債務(wù)拖欠嚴(yán)重、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、資金使用效益低下的問題。
五、積極開展對(duì)我國直接利用外資的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，以進(jìn)一步提高我國利用外商直接投資的質(zhì)量和水平
根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國有控股或占主導(dǎo)地位的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、中外合作開發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)。隨著外資大規(guī)模地進(jìn)入中國，全國外資審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)該積極開展對(duì)外商直接投資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)查、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織外資審計(jì)部門有選擇地對(duì)利用外商直接投資的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，重點(diǎn)揭露在對(duì)外招商引資中違法亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源、地方違規(guī)越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策、擅自減免稅收、國有資產(chǎn)流失、外商投資的投向結(jié)構(gòu)和地域分布不合理等問題，重點(diǎn)關(guān)注境外熱錢通過外商直接投資流入境內(nèi)的問題，提出優(yōu)化外商直接投資的結(jié)構(gòu)、改進(jìn)利用外商直接投資的策略、完善外商直接投資的管理體制、健全利用外商直接投資的法律法規(guī)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和金融安全的意見和建議，為我國合理有效地利用外商直接投資和進(jìn)一步提高利用外商直接投資的質(zhì)量和水平發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用。
六、拓展對(duì)非主權(quán)外債的國際商業(yè)銀行貸款的審計(jì)
采取審計(jì)調(diào)查的方式，拓展對(duì)國際商業(yè)銀行貸款資金的審計(jì)，重點(diǎn)是通過對(duì)國家外匯管理局等管理單位和國際商業(yè)銀行貸款使用單位的審計(jì)調(diào)查，摸清我國利用國際商業(yè)銀行貸款資金的整體情況，積極反映國家宏觀調(diào)控政策和制度建設(shè)方面存在的問題，促進(jìn)完善有關(guān)政策，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全。
七、加快推進(jìn)外資審計(jì)手段現(xiàn)代化建設(shè)
一是加大“現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)2008外資審計(jì)版”的培訓(xùn)和推廣力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善軟件系統(tǒng)；二是按照“金審工程”二期的工作部署，盡快完成“外資審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃”的開發(fā)；三是盡快啟動(dòng)“現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)2008外資審計(jì)版”的第二期開發(fā)，增加對(duì)世亞行贈(zèng)款和外國政府貸款項(xiàng)目的審計(jì)功能；四是充分利用審計(jì)署廣域網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，進(jìn)一步豐富和完善外資審計(jì)網(wǎng)頁內(nèi)容，提高管理和信息溝通及傳輸?shù)男畔⒒剑晃迨羌哟笥?jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，爭取在2008-2012年的五年內(nèi)，使更多的外資審計(jì)人員達(dá)到計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)水平。
八、堅(jiān)持不懈地抓好外資審計(jì)質(zhì)量控制
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。外資審計(jì)尤其要重視審計(jì)質(zhì)量，因?yàn)檫@涉及到我們整個(gè)國家審計(jì)機(jī)關(guān)在國際上的聲譽(yù)和形象問題。根據(jù)審計(jì)工作五年規(guī)劃提出的加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制體系的要求，我們每一個(gè)負(fù)責(zé)外資審計(jì)的單位要積極開展審計(jì)質(zhì)量意識(shí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化每一個(gè)外資審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)。要從審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。堅(jiān)持每年七月，對(duì)全國外資審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量檢查和自檢。同時(shí)，我們還必須扎扎實(shí)實(shí)地貫徹《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國外貸援款公證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》和《審計(jì)機(jī)關(guān)國外貸援款公證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核辦法》，參照國際審計(jì)規(guī)范，建立健全外資審計(jì)質(zhì)量控制體系，全面提升外資審計(jì)的質(zhì)量和水平。
九、積極做好審計(jì)公告工作
按照《政府信息公開條例》的要求，依據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果公告實(shí)施細(xì)則》和《審計(jì)署公告審計(jì)結(jié)果辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持每年定期進(jìn)行國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果公告，同時(shí)積極推進(jìn)國外貸援款非公證審計(jì)結(jié)果的公告工作，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。
十、加強(qiáng)外資審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)工作
利用外資審計(jì)的對(duì)外窗口優(yōu)勢，充分學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)外資審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量。盡快推出新修訂的《政府外債項(xiàng)目審計(jì)手冊(cè)》，力爭在五年內(nèi)制定出《外商直接投資企業(yè)審計(jì)操作指南》和《非主權(quán)外債項(xiàng)目審計(jì)操作指南》。今后每年針對(duì)外資審計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)和欠規(guī)范方面進(jìn)行規(guī)范化研究，不斷提高外資審計(jì)規(guī)范化建設(shè)的水平。
十一、狠抓信息工作，加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用
高度重視外資信息工作，總結(jié)近幾年來外資信息工作的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套行之有效的外資審計(jì)信息組織、匯總和編寫的做法，注意開發(fā)提煉審計(jì)信息“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計(jì)信息的質(zhì)量和水平。注意既往審計(jì)成果的綜合開發(fā)利用，爭取每年形成1到2個(gè)綜合性、高層次的專題研究報(bào)告給國務(wù)院。
十二、大力開展外資審計(jì)研究工作
大力開展外資審計(jì)研究，尤其注重應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，夯實(shí)外資審計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并做好推廣應(yīng)用工作。目前，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)研究工作，一是當(dāng)前國外貸援款逐步萎縮，而且國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)于2008年4月已明確要求嚴(yán)格控制外債規(guī)模，在全面清理的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，全面評(píng)估，拿出明確的嚴(yán)格控制外債規(guī)模的規(guī)定和措施，因此，我們將組織研究在此背景下的外資審計(jì)發(fā)展方向問題；二是總結(jié)2004年至2008年5年開展績效審計(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，正式研究確定國外貸援款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法體系，并在全國外資審計(jì)系統(tǒng)推廣使用。以后我們每年將根據(jù)外資審計(jì)的實(shí)踐和發(fā)展需要，確定1到2個(gè)課題組織開展研究工作。
十三、加強(qiáng)內(nèi)部管理、黨建和思想政治工作，推進(jìn)外資審計(jì)文化建設(shè)
加強(qiáng)外資審計(jì)系統(tǒng)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)完善各項(xiàng)管理制度和工作規(guī)則，逐步做到內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，繼續(xù)提倡和做好“民主、團(tuán)結(jié)、和諧、透明”八個(gè)字的作風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)外資審計(jì)文化建設(shè)，爭創(chuàng)文明司局（單位）。
十四、加強(qiáng)對(duì)外資審計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高外資審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和水平
科學(xué)發(fā)展觀最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容就是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，審計(jì)人員的素質(zhì)、教育和培養(yǎng)是關(guān)鍵。在外資審計(jì)實(shí)踐中，培養(yǎng)一支全面發(fā)展的外資審計(jì)隊(duì)伍是外資審計(jì)工作得以順利開展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。也只有一支高素質(zhì)的外資審計(jì)隊(duì)伍，才能更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。對(duì)此，我們一定要大力加強(qiáng)外資審計(jì)人才的教育和培養(yǎng)，采取有效措施，不斷優(yōu)化外資審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升外資審計(jì)人員的理論水平、政策水平和實(shí)際工作能力，以提高實(shí)戰(zhàn)能力為主，強(qiáng)化外資審計(jì)骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的外資審計(jì)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)國際型人才，促進(jìn)外資審計(jì)人員的素質(zhì)向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。為此，我們既要抓外資審計(jì)人員的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的學(xué)習(xí)，也要抓外資審計(jì)工作中急需的新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)。同時(shí)，也必須要求我們的外資審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；還要學(xué)習(xí)好科學(xué)技術(shù)的基本知識(shí)，了解現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要地位和作用；更要學(xué)習(xí)好憲法和法律知識(shí)，增強(qiáng)依法審計(jì)、依法監(jiān)督的能力和自覺性。只有這樣，才能造就一支素質(zhì)較高、梯次健全、能適應(yīng)新形勢下外資審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展要求的外資審計(jì)人才隊(duì)伍。
十五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方外資審計(jì)信息化開發(fā)和推廣力度，堅(jiān)持每年定期對(duì)地方國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)進(jìn)行質(zhì)量檢查和指導(dǎo)，每年專門為地方審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦1到2次有針對(duì)性的培訓(xùn)，要求并督促省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須開展國外貸援款公證審計(jì)結(jié)果公告工作，并每年組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)署同步開展績效審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)地方外資審計(jì)工作的調(diào)研，及時(shí)研究解決地方外資審計(jì)工作中出現(xiàn)的困難和問題，特別是要盡快解決好地方外資審計(jì)機(jī)關(guān)因各地國外貸援款項(xiàng)目大幅減少，地方外資審計(jì)人員人心渙散、無事可干，地方外資審計(jì)處于嚴(yán)重萎縮的問題，并注意總結(jié)推廣地方外資審計(jì)工作的新經(jīng)驗(yàn)和新做法。創(chuàng)造上下聯(lián)系緊密、區(qū)域差別對(duì)待、全局協(xié)同發(fā)展的全國外資審計(jì)發(fā)展新局面。
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