我參加今天的大會，與審計署的同事一起紀(jì)念改革開放三十周年和審計機關(guān)成立二十五周年，感到非常高興。1985年3月我調(diào)到審計署，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了九年多時間，退下來后對審計工作的情況有所接觸和了解，深感審計機關(guān)成立二十五年來的歷程是艱辛的，成績是顯著的，經(jīng)驗是寶貴的，值得我們回顧和紀(jì)念。
新中國實行審計監(jiān)督制度，是1982年的《憲法》規(guī)定的。在《憲法》公布之前，財政部成立審計機關(guān)籌備組，開始進行籌建工作。1983年6月，國家主席李先念任命于明濤為審計署審計長，同年9月審計署成立。明濤同志率領(lǐng)組建初期的老同志，在人員少、法規(guī)缺、經(jīng)費緊、家底薄等十分困難的條件下，從無到有，辛勤奮斗，邊組建、邊工作，初步完成各級審計機關(guān)的組建工作，開始對行政機關(guān)、國有企業(yè)等單位的財政財務(wù)收支進行試審，為新中國實行審計監(jiān)督制度奠基和起步。
1985年7月，黨中央書記處、國務(wù)院在聽取審計署整黨工作情況匯報時，對審計工作做了重要指示，明確審計機關(guān)在今后一個時期實行“抓重點、打基礎(chǔ)”的工作方針。我在任期間，依靠署機關(guān)的同志，齊心協(xié)力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個方針。在“抓重點”方面，我們圍繞整黨和實行經(jīng)濟體制改革兩個中心任務(wù)，將審計監(jiān)督的重點集中到維護財經(jīng)紀(jì)律上，主要對財政財務(wù)管理問題較多的行政事業(yè)單位和國有企業(yè)單位進行審計，主要查處弄虛作假、鉆改革空子、挖國家墻腳、為小團體和個人謀利、損失浪費等違反財政紀(jì)律問題。在“打基礎(chǔ)”方面，主要抓充實審計人員、組建派出機構(gòu)、草擬審計法規(guī)、培訓(xùn)審計人員以及建辦公樓和宿舍等工作。1988年國務(wù)院頒布《審計條例》，使審計監(jiān)督工作有了較為完備的法規(guī)依據(jù)；審計力量迅速增強，署機關(guān)和駐地方派出機構(gòu)增加到八百多人，全國審計機關(guān)增加到近五萬人；在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國家金融機構(gòu)等領(lǐng)域初步打開了審計監(jiān)督工作局面。在此情況下，署黨組決定審計工作實行“積極發(fā)展，逐步提高”的方針。為擴大審計監(jiān)督領(lǐng)域，依法開展對難度較大的地方省級財政進行審計；圍繞黨中央關(guān)于治理整頓的決定，對政府決定的停建緩建工程進行跟蹤審計，接著對固定資產(chǎn)投資重點項目開展審計；遵照國務(wù)院的指示，對康華、中信、光大等“五大公司”進行審計。還推行行政事業(yè)單位定期審計制度，對國有企業(yè)審計向經(jīng)濟效益方面延伸、廠長離任經(jīng)濟責(zé)任審計和專項審計調(diào)查等進行了探索。同時，繼續(xù)抓“打基礎(chǔ)工作”，主要是：按全國審計機關(guān)增加五萬人編制充實人員，在十二個城市設(shè)立審計派出機構(gòu)，將國務(wù)院四十一個部門的內(nèi)審機構(gòu)收編改為審計署駐各部門的派出機構(gòu)，在總結(jié)過去五年審計工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草《審計法》（草案）。
從審計機關(guān)籌備組成立到《審計法》公布，大約用了十二年時間，基本完成組建機構(gòu)、配備人員、擬定法規(guī)、解決辦公和生活條件等方面的任務(wù)，開創(chuàng)了在法定領(lǐng)域全面開展審計監(jiān)督工作局面，為建立中國特色的社會主義審計監(jiān)督制度打下了基礎(chǔ)。
1994年8月國家公布了《審計法》，推動審計監(jiān)督工作進一步走上法制化的軌道?！秾徲嫹ā芬?guī)定，審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對中央級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。這提高了審計監(jiān)督在財經(jīng)監(jiān)督中的層次，使審計、財政兩個部門對審計機關(guān)能否審計財政部管理的財政收支的爭議得到解決，為審計機關(guān)全面加強對國家財政收支的審計監(jiān)督創(chuàng)造了條件。
1995年《審計法》開始施行，標(biāo)志著我國審計監(jiān)督工作進入新的發(fā)展階段。十幾年來，振乾、金華同志先后任審計長，在他們領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展對中央級財政收支的審計監(jiān)督，加大對重點部門、單位、項目的財政財務(wù)收支的審計監(jiān)督力度，制定與《審計法》實施配套的法規(guī)，注重審計隊伍建設(shè)，推廣先進審計技術(shù)方法，推行審計結(jié)果公告制度，將《審計法》的施行落到了實處，進一步顯示審計監(jiān)督的重要作用。審計結(jié)果向社會公告和宣傳，使廣大人民群眾對審計監(jiān)督工作不再生疏，而是關(guān)注、支持和贊揚。在此期間，逐步推行經(jīng)濟責(zé)任審計，開展效益審計和環(huán)境審計，在改進審計監(jiān)督方法和提高審計質(zhì)量等方面進行許多開拓創(chuàng)新，為中國審計監(jiān)督制度的特色增添了光彩。這十幾年的審計實踐，為2006年修改《審計法》提供了依據(jù)，使我國的審計監(jiān)督制度進一步健全完善。
審計工作經(jīng)過25年發(fā)展，現(xiàn)在的狀況已發(fā)生很大的變化：審計機構(gòu)遍布全國，審計人員大都配齊，審計法規(guī)基本配套，監(jiān)督領(lǐng)域全面覆蓋，監(jiān)督力度逐步強化，先進技術(shù)廣泛采用，工作條件明顯改善，社會影響日見擴大。這說明中國特色的社會主義審計監(jiān)督制度已經(jīng)建立，日益發(fā)揮它在維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)和保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面的重要作用。
審計工作能夠這樣順利發(fā)展，主要是因為它處于改革開放時代，適應(yīng)國家社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)的需要。在這個大環(huán)境下，審計署依靠黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠幾代審計人的艱苦奮斗，繼承發(fā)展，審計工作才取得這樣好的成績。
25年審計工作的成績，只是我國實行審計監(jiān)督制度的一個階段性成果，我國的審計事業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展。我相信，我國的審計事業(yè)后繼有人，將會繼往開來，不斷向前發(fā)展。對今后的審計工作的發(fā)展，我想到兩個問題，供署領(lǐng)導(dǎo)研究參考：
一、多關(guān)注審計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮作用。在審計署組建初期，就提出審計工作在加強宏觀管理和監(jiān)督方面發(fā)揮作用。20多年來，在這方面進行了一些探索，取得明顯的成效。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進宏觀調(diào)控，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的極為重要條件。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，多關(guān)注宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，通過審計監(jiān)督工作，促進有關(guān)方面加強和改進宏觀調(diào)控工作，防止和抵御經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險。
審計機關(guān)在這方面開展工作有較好的條件：一是審計機關(guān)對財政、金融、計劃等財經(jīng)管理綜合部門的財政信貸資金及其有關(guān)活動有權(quán)進行審計監(jiān)督；二是依照《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，有權(quán)向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查；三是審計機關(guān)沒有財經(jīng)管理職能，所處地位比較超脫，對財經(jīng)領(lǐng)域的問題，能夠客觀無私地揭露和提出改進建議；四是通過審計監(jiān)督取得的信息和數(shù)據(jù)，較為扎實可靠；五是審計機關(guān)對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的問題開展審計監(jiān)督，已取得一些經(jīng)驗。我們運用這些條件，對宏觀經(jīng)濟中與財政信貸資金有關(guān)的問題開展審計監(jiān)督，能夠在加強和改進宏觀調(diào)控中發(fā)揮積極作用。
二、加強對地方審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。《審計法》規(guī)定，“地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。這個領(lǐng)導(dǎo)體制，是1985年7月中央書記處、國務(wù)院聽取審計署匯報工作時決定的。后來的《審計條例》和《審計法》中規(guī)定的地方各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，都是沿襲這次中央、國務(wù)院會議的決定。我認(rèn)為，這種審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國國情，是我國審計制度特色的一個重要內(nèi)容。
《審計法》實施后，地方各級審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，審計任務(wù)加重，困難隨之增多。我聽到一些地方的審計廳局長反映，開展這項審計工作困難較大，希望審計署對地方審計工作加強領(lǐng)導(dǎo)。我考慮，依照《審計法》的規(guī)定，審計署主管全國審計工作，應(yīng)當(dāng)加強對地方審計機關(guān)的審計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，履行對下級政府財政收支進行審計監(jiān)督的職責(zé)，以指導(dǎo)和支持地方審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進其更好地發(fā)揮職能作用，也有利于審計署在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌、整合審計機關(guān)的資源，辦幾件重大的審計事項。
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