2001至2008年,審計署京津冀特派辦經(jīng)貿(mào)審計二處走過了七個春秋。七年的光陰鑄就了一個敢于沖鋒、善于突破的審計集體;七年的時間鍛造了一支高效廉潔、團結(jié)和諧的審計隊伍。對于經(jīng)貿(mào)審計二處,如果說成績,她在京津冀特派辦是首屈一指,如果論榮譽,她多次獲得審計署和天津市的表彰。在這些成績和榮譽的背后,是這支隊伍高水平的審計質(zhì)量,是查處大案要案時堅持不懈的拼搏精神,是年復(fù)一年甘于奉獻的精神風(fēng)貌。大家稱之為“能征善戰(zhàn)的突擊隊”。
牢記神圣的使命
2001年以來,經(jīng)貿(mào)審計二處認(rèn)真貫徹審計署 “二十字”工作方針,積極履行監(jiān)督職責(zé),先后承擔(dān)了中國建筑工程總公司、中國核工業(yè)集團公司、華北電力集團公司、中國航空第二集團公司、中國航空集團公司、哈爾濱鐵路局等6個中央大型企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計和糧食、煙草、鹽業(yè)、建筑、電信等5個行業(yè)的財務(wù)收支審計(審計調(diào)查)工作。他們始終清醒地認(rèn)識到,無論是大型央企的經(jīng)濟責(zé)任審計還是一般行業(yè)的審計調(diào)查,都是法律賦予的職責(zé),都是國家和人民賦予的神圣使命。因此,該處始終遵循“圍繞中心,服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想,按照“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的工作思路,和辦黨組提出的“提高審計質(zhì)量、創(chuàng)新審計方式”的目標(biāo),全面開展企業(yè)審計工作。
幾年來,經(jīng)貿(mào)審計二處始終把握促進企業(yè)改革與發(fā)展這個大局,通過不斷自我加壓,一步一個腳印,他們外抓成果質(zhì)量,內(nèi)抓基礎(chǔ)管理,困難時候不氣餒,成績面前不停步,打造出一個個審計精品,7年獲得了3個全國優(yōu)秀(表彰)審計項目;查出各類違法違規(guī)資金近74億元;發(fā)現(xiàn)并移送經(jīng)濟犯罪案件線索11起,包括1名副部級干部在內(nèi)的10余人被查處;上報審計信息68篇,其中4篇《審計要情》、11篇《重要信息要目》被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示,得到了審計署各級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽和被審單位的廣泛好評。中國航空集團公司負責(zé)人在審計結(jié)束后深有感觸地說:“這次審計為我們提供了一次很好的免費體檢,中航集團對這次審計非常滿意,對審計結(jié)果我們心悅誠服”。
大要案必須揭示
為高質(zhì)量地完成審計署和特派辦下達的審計任務(wù),創(chuàng)造審計精品,經(jīng)貿(mào)審計二處堅決貫徹“全面審計,突出重點”的工作方針,把查處重大違法違紀(jì)問題作為項目審計的重中之重,深入挖掘重點、牢牢把握線索,排除各種干擾,克服各種困難,一查到底,發(fā)現(xiàn)和查處了一批有影響的大案要案。
2005年,經(jīng)貿(mào)審計二處移送公安部門的港商鄭某6.6億元貸款詐騙案,被公安部列為2005年查獲的大案要案之首,受到社會廣泛好評;2006年,他們發(fā)現(xiàn)的華北電力集團公司北京供電分公司原副總會計師吳某因玩忽職守造成6000多萬元投資損失被立案查處,多家媒體進行了披露;2007年,反映某軍工企業(yè)負責(zé)人瀆職造成1.3億元投資損失、某副部級干部越權(quán)審批造成2.6億元募集資金面臨損失、某地區(qū)存在核安全隱患的信息均引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
創(chuàng)新是制勝法寶
為探索企業(yè)審計新路子,提高審計效率,經(jīng)貿(mào)審計二處不斷創(chuàng)新工作方法,進行了四個方面的大膽實踐與探索。
一是創(chuàng)新審計視角。在對河北省鹽業(yè)體制審計調(diào)查、影響和制約中國建筑工程總公司經(jīng)營發(fā)展專項審計調(diào)查等項目中,面對陌生的調(diào)查內(nèi)容和復(fù)雜的審計環(huán)境,該處能及時地改變 “就賬查賬”的傳統(tǒng)審計方式,變換視角,結(jié)合當(dāng)年“循環(huán)經(jīng)濟”、“商業(yè)賄賂”、“私鹽泛濫”、“拖欠工程款”等熱點、焦點,深入查找被審計單位中存在的這些“邊緣性”問題,并查深查透。他們撰寫的審計簡報反映的“黃驊私鹽事件死灰復(fù)燃食鹽市場受到嚴(yán)重沖擊”、“河北國華滄東電廠年濃縮海水近2億排入近?!薄暗胤秸顿Y項目拖欠中國建筑工程總公司工程款9億元”等問題,引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視并加快了上述問題的解決,切實起到了服務(wù)的職能。
二是創(chuàng)新計算機審計。該處在面對中國航空集團公司、哈爾濱鐵路局這種信息化程度高、信息量大的審計環(huán)境下,全員參與、不斷探索。通過“七步流程”法實施計算機審計,實現(xiàn)了由瞎子摸象向把握總體、由孤立判斷向系統(tǒng)把握、由憑個人經(jīng)驗看賬向用模型進行分析、由進點以后摸線索為主向帶著線索延伸為主的轉(zhuǎn)變,推動了審計方式創(chuàng)新;通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,收集和挖掘與審計事項相關(guān)的報告、總結(jié)、文件、合同、錄音、錄像、記錄等非數(shù)值型數(shù)據(jù),分析數(shù)值型數(shù)據(jù)和非數(shù)值型數(shù)據(jù)的關(guān)系,篩選出有價值的審計線索,極大提高了審計效率和工作質(zhì)量。
三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該處在認(rèn)真完成審計項目的同時,也不斷通過各種理論研究、自學(xué)提高等方式,加大對審計人員的培訓(xùn)力度,適應(yīng)審計工作需要。幾年來,他們參與編寫了由清華大學(xué)出版社出版的《計算機審計情景案例》和《計算機審計概念、框架、規(guī)則》兩本教材;組織編寫的《計算機審計操作規(guī)則》和《信息系統(tǒng)審計操作規(guī)則》,對推動計算機審計的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展起到積極作用;參與的《審計新信息化發(fā)展戰(zhàn)略》課題研究,對審計信息化未來的發(fā)展方向進行了探索。培訓(xùn)帶來了收益,七年來,經(jīng)貿(mào)審計二處52篇理論宣傳文章被各類媒體刊登;3人成為高級審計師,1人參加聯(lián)合國審計項目,1人成為計算機審計講師,全處11人有8人獲得審計署計算機中級資格。
四是創(chuàng)新審計現(xiàn)場管理模式。通過建立以審計報告為導(dǎo)向的兩級審計實施方案體系,細化和取舍既定的審計目標(biāo),將責(zé)任和審計事項落實到人,規(guī)范了審計行為;通過強化以審計信息為導(dǎo)向的現(xiàn)場調(diào)度工作,合理組合調(diào)配審計資源,既完成好審計報告這一“規(guī)定動作”,又不放過重大問題這一“自選動作”的查處;通過重要審計情況文檔標(biāo)準(zhǔn)化,編制詳細的證據(jù)目錄、繪制案件流程圖、以調(diào)查報告體裁進行詳盡的事件描述,使各審核環(huán)節(jié)了解事件發(fā)展的全過程,提高了重要信息的時效性。
鑄就和諧的團隊
幾年來,經(jīng)貿(mào)審計二處按照“人、法、技”建設(shè)的總體要求,在著力提高審計工作質(zhì)量的同時,大力加強干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格干部的教育和管理,促進了審計干部素質(zhì)的全面提升。
一是加強廉政建設(shè)。他們把“公正執(zhí)法、廉潔從審”作為審計工作的生命線,常抓不解。每到一個審計點,都要向?qū)徲嬋藛T反復(fù)強調(diào)執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律的重要性,并對被審計單位提出理解、支持、監(jiān)督、配合的具體要求。在集中與分散的工作模式下,都安排專人從事廉政管理工作,堅持廉潔從審。這些年來,他們“嚴(yán)于律己,清正廉潔”的作風(fēng),得到被審計單位的一致稱贊,樹立了國家審計機關(guān)的良好形象。秦山核電公司給稱贊他們是“一支高效廉潔的小分隊”。
二是加強制度建設(shè)。他們通過建立審計項目計劃崗位責(zé)任制度、信息簡報及科研論文崗位責(zé)任制度、案件移送管理崗位責(zé)任制度、審計“三庫”管理員崗位責(zé)任制度以及黨支部思想政治工作業(yè)務(wù)骨干崗位責(zé)任制度等24項處室管理制度,使分工明確、責(zé)任到人,為處室管理秩序奠定了基礎(chǔ)。
三是加強組織建設(shè)。幾年來,該處的領(lǐng)導(dǎo)班子積極開展成員之間的批評與自我批評,不斷加深團結(jié)協(xié)作,發(fā)揮了審計工作的指揮中心和智囊團的作用,建設(shè)成了一個講團結(jié)、懂業(yè)務(wù)、有思想、出思路、富有朝氣的領(lǐng)導(dǎo)核心。在此基礎(chǔ)上,營造和諧環(huán)境,聚合團隊力量。通過倡導(dǎo)審計人員要具備欣賞他人的胸襟,“以人之長補己之短”,形成團隊成員合作前進的動力;通過形成良好的氛圍,讓團隊成員之間進行善意和順暢的溝通,促進工作和諧開展,積極開展文明審計;通過“常懷感恩之心”的教育,讓團隊成員把組織培養(yǎng)、照顧變成全身心地投入審計工作的力量,摒棄斤斤計較、爭福利鬧待遇等自私自利的行為,做到甘于奉獻,樂于付出,不求回報。
付出總會得到回報,播種總能結(jié)出果實。七年之間,經(jīng)貿(mào)審計二處承擔(dān)的企業(yè)審計及審計調(diào)查項目7次被評為特派辦優(yōu)秀審計項目,3次被審計署評為全國優(yōu)秀或表彰審計項目;該處黨支部多次獲得特派辦“先進處室”、“先進黨支部”稱號,2006年被評為“中共天津市委金融和綜合經(jīng)濟系統(tǒng)先進黨組織”;處內(nèi)49人次獲得特派辦各類先進稱號,處長苑寶良同志四次被特派辦評為“先進工作者”,四次獲得“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號,兩次被特派辦授予三等功,一次嘉獎。
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