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揚起審計的風帆 ——博樂市審計局先進材料
新疆博樂市審計局
 
【時間:2008年12月15日】 【來源:審計署人教司】字號: 【大】 【中】 【小】
    
     二十多年的風雨兼程,新疆博樂市審計局已從昔日的幼小嫩芽成長為葉可蔽日的參天大樹。尤其是近年來,博樂市審計局緊緊圍繞博樂市經(jīng)濟中心,以開展建一流班子,帶一流隊伍,創(chuàng)一流業(yè)績活動為載體,堅持依法審計,加強服務(wù),促進發(fā)展的指導思想,創(chuàng)造性地開展審計工作,為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻。2005年,該局被評為自治區(qū)經(jīng)濟責任審計工作先進單位;2006年被博爾塔拉蒙古自治州人民政府授予推進依法行政先進單位稱號;在2006年州審計局組織開展的優(yōu)秀項目評比中,博樂市榮獲兩個優(yōu)秀項目、一個表彰項目的好成績。
    加強民族團結(jié),為建設(shè)和諧機關(guān)服務(wù)
    博樂市審計局現(xiàn)有職工14名,其中蒙古族2名、漢族7名、維吾爾族3名、哈族2名。該局黨組書記是漢族干部,局長是維吾爾族干部,他們長期在一個辦公室工作,生活中他們相互尊重,工作中相互支持,干事業(yè)一條心,抓工作一盤棋,謀發(fā)展一股勁,帶動了整個集體團結(jié)和睦、互幫互學、取長補短。同志之間相互溝通、相互尊重、相互理解、相互支持、相互關(guān)愛,倡導說團結(jié)話、干團結(jié)事、做團結(jié)人,形成團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑的工作和學習氛圍。面臨任務(wù)重、時間緊、人員不足的情況,局領(lǐng)導班子成員身體力行,局黨組書記兼任局機關(guān)秘書,局長深入基層,與廣大干部一起加班加點。針對機關(guān)辦公室擁擠,影響工作的問題,局領(lǐng)導班子將各自的辦公室騰出來,三名領(lǐng)導搬進了一間辦公室。生活中,局領(lǐng)導注意了解、關(guān)心干部的實際困難,在不違反原則的前提下,積極予以協(xié)調(diào)解決。2007年為困難職工家屬、遺屬協(xié)調(diào)解決3000余元生活補助。博樂市審計局已形成同甘共苦,風雨同舟的良好氛圍。
    圍繞中心,把年度計劃與上級精神落到實處
    市審計局結(jié)合實際,堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行”和審計質(zhì)量第一與數(shù)量適度的原則,科學制定審計工作計劃,認真落實責任制,確保各項工作落到實處。對市委、人大、政府和上級審計機關(guān)臨時安排的審計項目,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排。局機關(guān)對全局重點任務(wù)實行領(lǐng)導班子成員包干責任制,人人肩上有擔子,誰出問題誰負責。班子成員抓審計組主審,實行審計項目質(zhì)量、進度主審負責制。主審人員對審計項目全面負責,凡因質(zhì)量問題和執(zhí)法過錯受到追究的,因進度問題影響整體計劃實施的,主審承擔全部責任,分管領(lǐng)導承擔分管責任。近年來,博樂市審計局在確保審計質(zhì)量的前提下,每年都完成審計項目30余個(投資審計除外),審計人員年平均完成3個審計項目。
    嚴格依法辦事,建立嚴格質(zhì)量控制模式
    認真貫徹執(zhí)行審計復核規(guī)則,建立審計復核制度,對實施的全部審計項目的審計實施方案、審計報告、代擬的審計決定書實行主管局長、主審、復核人員三級復核,兩級審定。所有審計事項的審計處理、處罰都經(jīng)過審計工作業(yè)務(wù)會議集體討論決定。
    組織審計人員參與審計項目質(zhì)量檢查和審計執(zhí)法案卷考核工作,總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗,分析和解決實際問題,糾正和改進不規(guī)范做法,達到以檢查代培訓、以檢查促提高的目的。針對審計項目質(zhì)量控制的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照審計署6號令的要求,制定了一系列制度辦法,設(shè)計和規(guī)范各種審計報告示范文本,為審計項目質(zhì)量控制提供了參考依據(jù)。
    積極開展優(yōu)秀審計項目評選活動。依照公開、公平、公正的原則,以檢查評比審計項目質(zhì)量為載體,定期對審計人員履行執(zhí)法職責情況進行檢查評價,落實行政執(zhí)法責任制。對年度優(yōu)秀審計項目評選作了改進,評分側(cè)重揭露重大違法違規(guī)問題、審計結(jié)果的落實和審計成果的提升,有效引導了審計業(yè)務(wù)的開展,促進提高依法審計水平。
    在具體行政行為方面,博樂市審計局認真執(zhí)行審計程序和公示、聽證、罰繳分離等制度。認真履行審計監(jiān)督職責,嚴格執(zhí)行審計工作程序,制定的審計工作實施方案、編制審計工作底稿、取得的審計證據(jù)、向被審計單位出具的審計意見書、作出的審計決定等符合規(guī)范的要求。幾年來,在完成的近百個審計項目中,對審計查處的問題事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處理處罰的法律依據(jù)恰當,未發(fā)生行政復議案件。
    加強投資審計,為規(guī)范建筑市場秩序服務(wù)
    近年來,博樂市把加強南城區(qū)建設(shè)和增加固定資產(chǎn)投入作為新的經(jīng)濟增長點。為了保證建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益,保障建設(shè)基金的真實投入,加強審計監(jiān)督,市政府下發(fā)了《博樂市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督暫行辦法》。對所有政府投資建設(shè)項目實行工程結(jié)算審計,對政府投資重大建設(shè)項目實行跟蹤審計或?qū)徲嬚{(diào)查。規(guī)定工程決算以審計機關(guān)的審計結(jié)論為結(jié)算依據(jù),未經(jīng)竣工決算審計的,不得辦理竣工驗收及資產(chǎn)移交手續(xù)和工程造價結(jié)算。2006年,共對23個工程項目進行了審計,審計投資額3151萬元,核減工程款464萬元,核減率14.73%;2007年(截至10月底),共對40多個工程項目進行了審計,審計投資額7000余萬元,核減工程款1190萬元,核減率17%,有效地防止國有資產(chǎn)的流失。審計中,審計人員嚴把“三關(guān)”,即工程造價中的工程量、取費標準以及各種主材的價格,力求把高估冒算的“水份”“擠壓”下來。2007年,審計博樂市城市生活垃圾場土建工程,該工程報來總投資為1154萬元,經(jīng)審計實際工程總投資為901萬元,核減工程投資253萬元,核減率為21.9%;南城區(qū)起步區(qū)道路項目報來總投資為749萬元,實際總投資為450萬元,核減299萬元,核減率39.9%。
    博樂市審計局基建審計人員只有兩人,按照《博樂市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定,在審計力量不足時,可以聘請具有相關(guān)知識的專業(yè)人員參與建設(shè)項目的審計,聘請人員所需經(jīng)費納入當年財政預算。市審計局堅持不聘請人員,所有送審的建設(shè)項目,全由本局獨立完成。在不到兩年的時間內(nèi),審計投資額超過一億元,按造價咨詢機構(gòu)的收費標準(6‰)計算,為財政節(jié)省委托審計經(jīng)費60余萬元。在基本建設(shè)項目審計過程中,及時發(fā)現(xiàn)公共基建項目管理方面的一些不足和弱點,提出管理意見和建議,配合有關(guān)管理部門做好全市基本建設(shè)的監(jiān)督與指導工作,提高政府建設(shè)資金使用效益。為政府節(jié)約了建設(shè)資金,促進了區(qū)域開發(fā)建設(shè)健康有序發(fā)展和管理水平的提高。
    圍繞中心,為贏得黨委、人大、政府重視營造良好環(huán)境
    近年來,市審計局緊緊圍繞市黨委、市政府的工作中心,集中力量抓重點工作,抓大問題、抓影響全局的問題,使黨委、人大、政府對審計工作的重視程度進一步提升,針對市審計局提出的解決審計結(jié)論執(zhí)行難問題,市政府下發(fā)了《博樂市審計結(jié)論落實暫行辦法》,有力地推進了審計結(jié)論落實工作。2006年,由政辦牽頭,監(jiān)察、財政、審計參加,對博樂市審計結(jié)論落實情況進行檢查,審計結(jié)論落實成效顯著。2006年應(yīng)上交財政罰沒收入33萬元,目前實際上交財政42萬元(含清繳以往年度9萬元),當年罰沒收入上繳率為100%;2007年審計結(jié)論執(zhí)行率為95%,罰沒收入上繳率為98%。市委書記上任伊始,安排市審計局起草了《博樂市行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中存在的問題及對策》《關(guān)于進一步加強財務(wù)管理嚴肅財經(jīng)紀律的意見》,前者是調(diào)研報告,后者是擬由黨政兩辦合發(fā)的文件,兩篇文章均引起市委市政府領(lǐng)導的重視。
    博樂市審計局注重人性化審計,按著“審、幫、促”原則,對發(fā)現(xiàn)的問題,在執(zhí)法的同時,注意幫助被審計單位查根源找原因,明危害,提出切合實際的意見和建議,促進提高管理水平,促進理財聚財秩序進一步好轉(zhuǎn),促進經(jīng)濟效益提高。
    加強自身建設(shè),為營造良好的審計環(huán)境服務(wù)
    重視加強審計信息化建設(shè)。目前,博樂市審計局已配備臺式電腦7臺,筆記本電腦5臺,基本滿足了工作需要。2007年初,市審計局組織全體干部參加計算機等級培訓,全體獲得全國計算機等級考試一級合格證書。
    加強審計人員的培訓,為審計機關(guān)依法行政和依法審計提供了保證。堅持自主學習與集中培訓相結(jié)合,提高審計人員把握和運用法律法規(guī)能力。圍繞創(chuàng)建學習型機關(guān)的工作目標,督促和鼓勵審計人員制定學習目標和學習計劃,加強法制的自主學習,并制定了參加職稱學習和學位學習的獎勵規(guī)定。同時利用冬季培訓的時機,邀請有關(guān)專家,對法律法規(guī)、審計規(guī)范和相關(guān)的經(jīng)濟管理知識進行專題輔導,重點提高審計人員在具體工作中靈活運用法律法規(guī)解決審計難題的能力。
    建立健全各項內(nèi)部管理制度,制定了《博樂市審計局干部實績考核辦法》,實行嚴格的考核制。要求審計干部嚴格遵守機關(guān)工作制度和勞動紀律。單位考勤由局長親自負責,一月一匯總,年底合計后在考核鑒定時公布。每年年終考核時,要求全體審計干部對照公務(wù)員法、工作職責和目標責任制,從德能勤績廉五個方面向職工大會述職報告工作。
    加強黨風廉政建設(shè),牢固樹立審計機關(guān)清正廉潔的良好形象。近年來,全局上下把狠抓黨風廉政建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)作為審計工作的生命線,制定了一系列管理制度規(guī)范和管理審計隊伍,并在“審計八不準”的基礎(chǔ)上制定了具體的考核、檢查、回訪措施。為了檢查制度的落實執(zhí)行情況,局黨組根據(jù)審計工作出外較多的特點,每個月不定期派一名領(lǐng)導到各個審計現(xiàn)場,對審計人員的勤政廉政情況進行突擊檢查,同時聽取被審計單位的反映,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反機關(guān)紀律的現(xiàn)象,依據(jù)情節(jié)輕重進行處理。由于制度針對性、可操作性強,多年來,市審計局沒有發(fā)現(xiàn)一例違紀事件,也沒有發(fā)現(xiàn)一例被審計單位舉報事件。
    乘風破浪正有時。回首過去,公正無私的博樂市審計人在平凡的崗位上創(chuàng)造著一個個不平凡的業(yè)績,展望未來,我們相信,在“十七大”春風的吹拂下,在市委、市政府和自治區(qū)審計廳的正確領(lǐng)導下,博樂市審計局一定會揚起風帆,馳向新的審計航程。
    
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