近年來(lái)，綦江縣審計(jì)局在重慶市審計(jì)局和縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持 “依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，積極推進(jìn)投資審計(jì)工作開(kāi)展。2003年以來(lái)，該局完成投資審計(jì)項(xiàng)目121個(gè),審計(jì)65030萬(wàn)元，審減6765萬(wàn)元，平均審減率達(dá)到10.4%，提出審計(jì)建議125條，提交審計(jì)要情、審計(jì)信息29篇，移送案件4起，先后2次在全市作投資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)演示，其中計(jì)算機(jī)投資審計(jì)應(yīng)用展示獲一等獎(jiǎng)。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造投資審計(jì)環(huán)境
由于投資審計(jì)項(xiàng)目涉及單位面廣，不僅有國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有建設(shè)單位，還涉及大量與工程建設(shè)有關(guān)的非國(guó)有的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、供貨單位等，這些非國(guó)有企業(yè)只知道在竣工決算前要由財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，不知道還要接受?chē)?guó)家審計(jì)，因此缺乏配合國(guó)家審計(jì)意識(shí)。為從制度層面強(qiáng)化對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，綦江縣審計(jì)局積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)各方，以縣政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》、《政府投資管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理的通知》、《關(guān)于貫徹<重慶市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定凡是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，并按項(xiàng)目規(guī)模大小分別由審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介組織、單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，形成了監(jiān)督與再監(jiān)督、相互制衡的監(jiān)管格局。
二、圍繞中心、突出重點(diǎn)，積極開(kāi)展投資審計(jì)監(jiān)督工作
圍繞中心、服務(wù)大局是審計(jì)工作的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)思想必須體現(xiàn)在審計(jì)工作思路上，而工作思路必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整優(yōu)化。近年來(lái)，綦江縣加快交通、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，政府建設(shè)投資逐年增長(zhǎng)，2007年財(cái)政投入固定資產(chǎn)投資金額近4億元，占全年財(cái)政支出的30%左右。為此，綦江縣審計(jì)局積極調(diào)整思路，將政府投資項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)方向，同時(shí)成立了審計(jì)中心，增加了投資審計(jì)人員，加大了投資審計(jì)的力度。通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)，真正體現(xiàn)全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局。
（一）加強(qiáng)投資審計(jì)，為政府決策提供依據(jù)。
由于綦江縣的政府投資建設(shè)項(xiàng)目較多，縣政府經(jīng)常臨時(shí)交辦工程預(yù)決算項(xiàng)目，縣審計(jì)局克服各種困難，均按時(shí)保質(zhì)完成了交辦任務(wù)。如該縣擬建的第一批安置房共3.4萬(wàn)平方米，建設(shè)方通過(guò)中介組織核定的預(yù)算為3019萬(wàn)元，每平方米888元，縣政府要求審計(jì)局在一周內(nèi)對(duì)工程限價(jià)提出合理建議?？h審計(jì)局立即組織人員加班加點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，最后提交給政府的限價(jià)建議為每平方米675元，實(shí)際招標(biāo)成交價(jià)為每平方米650元，為政府節(jié)約809萬(wàn)元。為此，縣政府決定以后的廉建房、安置房均以此為參考進(jìn)行限價(jià)調(diào)整，為政府節(jié)約了大量資金。
（二）克服各種困難，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能。
投資審計(jì)工作客觀(guān)存在很多困難，包括工作難開(kāi)展、力量難組織等各種困難，在具體項(xiàng)目實(shí)施中還存在受審計(jì)手段、審計(jì)環(huán)境、人員素質(zhì)等因素的制約，然而綦江縣審計(jì)局堅(jiān)定信念，不畏艱難，努力在推進(jìn)工作中逐一加以克服，最終在一個(gè)個(gè)困難矛盾的逐步解決中，推進(jìn)了投資審計(jì)的開(kāi)展。如該局在某道路的竣工決算審計(jì)中，由于該工程已經(jīng)中介組織審計(jì)，并出據(jù)了審計(jì)報(bào)告，因群眾反映大，縣政府責(zé)成縣審計(jì)局進(jìn)行復(fù)審?？h審計(jì)局接受任務(wù)后立即組織審計(jì)人員通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的審計(jì)，在中介組織已將工程造價(jià)由213萬(wàn)元審定為196萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再審減了11萬(wàn)元，審減比例達(dá)5.6%。但施工單位態(tài)度蠻橫地認(rèn)為中介組織出據(jù)的報(bào)告具有法律效力，縣審計(jì)局的行為是不合法的，并且利用當(dāng)面恐嚇和匿名電話(huà)恐嚇等形式威脅審計(jì)人員。審計(jì)組人員頂住各種壓力，給施工單位耐心解釋了國(guó)家審計(jì)具有《審計(jì)法》賦予的對(duì)社會(huì)中介組織審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督職能，由于工作認(rèn)真細(xì)致，施工單位最終接受了審計(jì)意見(jiàn)并認(rèn)識(shí)到了國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性，同時(shí)，也對(duì)社會(huì)中介組織的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督。
三、運(yùn)用新技術(shù)新方法，不斷提高投資審計(jì)效率
（一）強(qiáng)化計(jì)算機(jī)技術(shù)在投資審計(jì)中的應(yīng)用
對(duì)復(fù)雜工程構(gòu)件、復(fù)雜地形平基的工程量計(jì)算，一直是投資審計(jì)中突出的難題，只有充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，才能提高審計(jì)效率。如該局在審計(jì)某橋梁工程時(shí)，由于該梁是拋物線(xiàn)形的變截面箱梁，根本無(wú)法通過(guò)手工或廣聯(lián)達(dá)等算量軟件來(lái)計(jì)算核實(shí)設(shè)計(jì)工程量的準(zhǔn)確性。于是審計(jì)人員利用CAD建立了該箱梁的三維模型，很快計(jì)算出了異形箱梁的工程量，證實(shí)了設(shè)計(jì)圖工程量多計(jì)了300多方，直接節(jié)約投資30余萬(wàn)元。同時(shí)，在對(duì)該橋平基工程量的核審中，審計(jì)人員克服原地形已破壞的困難，借助專(zhuān)業(yè)土石方計(jì)算軟件，將原地形圖掃描轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)，結(jié)合全站儀測(cè)量的現(xiàn)地形，通過(guò)計(jì)算機(jī)三維建?；謴?fù)，計(jì)算出較為準(zhǔn)確的方量，核減土石方2萬(wàn)余方，節(jié)約投資40余萬(wàn)元。
（二）多種方法找證據(jù)，彌補(bǔ)投資審計(jì)事后監(jiān)督不足
由于工程審計(jì)都是事后審計(jì)，很多隱蔽工程無(wú)法核實(shí)，綦江縣審計(jì)局多種途徑搜集證據(jù)，并利用分析性復(fù)核方法，彌補(bǔ)了事后監(jiān)督的不足。
一是利用財(cái)務(wù)找證據(jù)。如在審計(jì)某道路油改工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)路面質(zhì)量較差，但從工程量、價(jià)方面審查卻未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。審計(jì)人員轉(zhuǎn)而審查施工單位的財(cái)務(wù)資料，賬面反映使用瀝青514.6噸，沖壓機(jī)沖壓遍數(shù)多在12遍以下。審計(jì)抽調(diào)瀝青配合比資料結(jié)合收方工程量測(cè)算，工程應(yīng)耗用瀝青611.4噸，并查閱沖壓技術(shù)要求規(guī)范，路基達(dá)標(biāo)時(shí)的沖壓遍數(shù)最少應(yīng)在16遍以上。通過(guò)對(duì)比，查出施工單位偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。最終，施工方承諾自行投入245萬(wàn)元進(jìn)行修補(bǔ)，直到驗(yàn)收合格。
二是通過(guò)關(guān)聯(lián)找證據(jù)。如在審計(jì)某學(xué)校教學(xué)樓時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一張簽單基礎(chǔ)打木樁1480根，重量95.6噸，由于是隱蔽工程，相關(guān)技術(shù)資料又不完善，很難鑒別數(shù)量的真假。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了一張基礎(chǔ)打樁時(shí)的照片，以此為契機(jī)，立即調(diào)查木材砍伐手續(xù)、采伐地點(diǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)戶(hù)，掌握了木材采伐情況。通過(guò)照片上的打樁面積、木樁數(shù)量和掌握的情況測(cè)算，最終確定木材耗量為23噸，僅此一項(xiàng)審減投資10萬(wàn)元以上，相關(guān)責(zé)任人受到了紀(jì)律處理。
三是現(xiàn)場(chǎng)踏勘找證據(jù)。如在審計(jì)某道路工程時(shí)，施工單位開(kāi)挖土石方量約10萬(wàn)方，由于部分路段出現(xiàn)垮塌，改道施工后無(wú)法實(shí)現(xiàn)挖填平衡，大量挖方需外運(yùn)，外運(yùn)土石方量簽證達(dá)8萬(wàn)方。審計(jì)人員通過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)察勘，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)有大量“拋土”，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)土質(zhì)認(rèn)真比對(duì)和重新測(cè)量收方后核減了外運(yùn)土石方量3.5萬(wàn)方，核減工程造價(jià)60多萬(wàn)元。
近幾年，綦江縣審計(jì)局積極樹(shù)立有為才有位思想，強(qiáng)化政府投資審計(jì)工作，工程造價(jià)高估冒算得到遏制、建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，有效提升了審計(jì)機(jī)關(guān)在政府工作中的地位。審計(jì)工作得也到縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，縣長(zhǎng)徐世國(guó)指出：審計(jì)機(jī)關(guān)是政府投資項(xiàng)目的“守護(hù)神”，為財(cái)政節(jié)約大量資金，就是為綦江引進(jìn)了一個(gè)大項(xiàng)目，為建設(shè)實(shí)力綦江、誠(chéng)信綦江、和諧綦江作出了很大貢獻(xiàn)。
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