近年來，企業(yè)審計堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力發(fā)揮企業(yè)審計建設(shè)性作用，做了大量卓有成效的工作。2005年至今，企業(yè)審計共組織開展了50戶中央企業(yè)的審計和調(diào)查，署報出審計信息289篇，44篇得到溫家寶總理和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。共發(fā)現(xiàn)企業(yè)損益不實金額430億元，因管理不善、決策失誤造成損失和潛在損失、國有資產(chǎn)流失近246億元；審計積極幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失29億元，審計提出管理建議371條，完善各項制度1011項，幫助企業(yè)完善了管理制度、提高了經(jīng)濟效益，促進了企業(yè)又好又快發(fā)展。
一、維護企業(yè)資產(chǎn)安全
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。國有企業(yè)資產(chǎn)安全直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展。因此，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)審計的根本目標(biāo)。近年來，企業(yè)審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進科學(xué)決策，提高管理水平和資金使用效益，維護國有資產(chǎn)安全完整。如2003年，對國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子的任期經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)，該公司1998年至2002年因決策失誤造成損失78.4億元和國有資產(chǎn)流失45億元等重大問題，其中，因個別領(lǐng)導(dǎo)人員擅自決策造成損失32.8億元。2006年，組織實施的15戶中央企業(yè)的審計和審計調(diào)查，查出企業(yè)損益不實問題金額132億元，不良資產(chǎn)120億元，損失或潛在損失問題金額72億元，國有資產(chǎn)流失問題金額18億元，存在有問題重大經(jīng)濟決策事項142項。幫助企業(yè)增收節(jié)支5億元，促進健全規(guī)章制度87項。通過審計，促進了國有企業(yè)依法經(jīng)營和規(guī)范運作，加快制度建設(shè)和機制轉(zhuǎn)換，提高管理水平和經(jīng)濟效益，有效維護企業(yè)經(jīng)營安全，企業(yè)審計維護國有資產(chǎn)安全在關(guān)注企業(yè)短期利益的同時關(guān)注企業(yè)的長遠利益，在關(guān)注企業(yè)局部利益的同時關(guān)注國家和社會的整體利益，在關(guān)注微觀利益的同時關(guān)注宏觀利益，從體制、機制上查找影響企業(yè)效益的原因，有針對性地提出意見和建議，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 2006年，審計署向國務(wù)院上報的《關(guān)于大慶油田可持續(xù)發(fā)展問題的專題報告》審計不僅肯定了大慶油田為國家作出的重大貢獻，揭示了存在的問題，更重要的是提出了大慶油田可持續(xù)發(fā)展的建議。得到溫家寶總理的高度贊揚和長篇批示，被溫家寶總理稱為“印象最深刻的一份審計報告”。溫總理還親自帶領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門和黑龍江省主要負責(zé)人到大慶油田進行調(diào)研，提出了一系列措施，各有關(guān)部門和地方認(rèn)真落實總理批示，為大慶油田可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支持。我署組織開展的鹽業(yè)審計調(diào)查項目，在全面把握鹽行業(yè)總體情況的基礎(chǔ)上，揭示了食鹽專營體制、國家儲備鹽管理、財務(wù)管理等方面存在政企不分，企業(yè)規(guī)模小、地區(qū)封鎖、資本結(jié)構(gòu)單一、國家儲備鹽資金被大量挪用以及儲備鹽制度不健全等問題，并專題上報國務(wù)院，提出了國家應(yīng)對食鹽專營體制進行改革和加強國家儲備鹽管理的建議。溫總理和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做了重要批示，要求有關(guān)部門抓緊研究解決。目前有關(guān)主管部門已研究形成了加強儲備鹽管理的意見并下發(fā)執(zhí)行；中國鹽業(yè)總公司已著手推行鹽業(yè)體制改革；新的國家儲備鹽制度已經(jīng)建立，國家有關(guān)部門正在投資建設(shè)100萬噸儲量的食鹽儲備庫，以保證食鹽的戰(zhàn)略儲備。對此次鹽業(yè)審計調(diào)查項目，中國鹽業(yè)總公司給予了高度評價，特至函我署指出：這對我們保證食鹽市場穩(wěn)定、安定民心和保障市場合格碘鹽供應(yīng)、實現(xiàn)我國消除碘缺乏危害目標(biāo)等都將發(fā)揮積極、重要作用。2007年，在審計某企業(yè)時發(fā)現(xiàn)其境外上市過程中存在影響國家能源安全的問題，上報國務(wù)院后，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫家寶總理作出重要批示。目前，國務(wù)院有關(guān)部門已就上述問題進行深入研究解決。
二、檢查企業(yè)重大會計信息
真實的會計信息是企業(yè)效益的重要依據(jù)，企業(yè)審計歷來十分重視會計信息，長期以來，企業(yè)審計一直將重大會計信息真實性作為一項基礎(chǔ)工作。針對一個時期較為嚴(yán)重的會計信息失真問題，企業(yè)審計將會計信息真實性作為基礎(chǔ)；查出了大量資產(chǎn)負債損益不實、虛盈實虧、截留和非法轉(zhuǎn)移收入、帳外設(shè)帳、隱瞞收入和利潤等會計信息失真問題，有力遏止了會計信息失真問題。如2000年，審計署組織審計的1290戶國有企業(yè)審計中，會計報表能夠真實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的僅有112戶，占8.6%，基本真實的有296戶，占22.8%，其余為不真實，比例高達68.4%，經(jīng)過幾年的審計，國有企業(yè)的會計信息真實性問題已經(jīng)明顯改善。企業(yè)審計既關(guān)注某個企業(yè)的重大會計信息，又關(guān)注某個行業(yè)的重大會計信息。不斷提高對會計信息的效益分析水平。如2007年，通過對電信企業(yè)重大會計信息的審計，重點關(guān)注電信行業(yè)的投入產(chǎn)出效益情況。審計發(fā)現(xiàn)5家電信企業(yè)銷售收入總額、利潤總額持續(xù)增長，但增幅低于中央企業(yè)平均水平，行業(yè)凈資產(chǎn)收益率低于國有企業(yè)平均水平；審計發(fā)現(xiàn)影響電信企業(yè)效益的主要問題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費，部分投資項目效益低，部分企業(yè)工資增長過快，月租費和漫游費對電信企業(yè)利潤有較大影響。針對上述問題，審計提出了一系列建議，各電信企業(yè)正在通過重組進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
三、揭示企業(yè)發(fā)展重大風(fēng)險
劉家義審計長說，審計機關(guān)如同人體的免疫系統(tǒng)，主要就是發(fā)現(xiàn)和治療人體的主要毛病。對企業(yè)發(fā)展中的重大風(fēng)險，一些致命的問題，如果早點發(fā)現(xiàn)，能避免企業(yè)重大的損失。近年來，國有企業(yè)通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理，加強風(fēng)險管理和控制，取得了很好的成效，同時也存在著一些不可忽視的問題，如管理制度不健全，主營業(yè)務(wù)不明顯，自主創(chuàng)新不突出的問題等等。這些都是影響可持續(xù)發(fā)展的重大風(fēng)險。因此，也是企業(yè)審計應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。
近年來，企業(yè)審計關(guān)注企業(yè)存在的風(fēng)險，如最近審計署在對一家中央企業(yè)審計中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的利潤2006年達到了8.8億元，比2003年的2.8億元增增長了214%，年均增長22.4%，超額完成2004至2006年度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人三年任期考核指標(biāo)，被國資委綜合評為B級企業(yè)，但是該企業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險是值得我們關(guān)注的：該企業(yè)主營業(yè)務(wù)不突出，非主業(yè)的房地產(chǎn)投資和證券投資形成的利潤卻占到了85%，企業(yè)盈利水平是難以維持的。又如三九企業(yè)集團截止2003年資產(chǎn)規(guī)模達到了196億元，但負債也高達167億元，共向工、農(nóng)、中、建等三十家銀行借款108億元，該企業(yè)除了投資醫(yī)藥主業(yè)外，還經(jīng)營房地產(chǎn)、釀酒、汽車等十幾個產(chǎn)業(yè)，最終由于企業(yè)經(jīng)營效果很差被兼并。又如2006年，審計發(fā)現(xiàn)某中央企業(yè)擁有下屬法人單位3100多家，其中存續(xù)企業(yè)2300多家，審計發(fā)現(xiàn)由于管理層級多、投資決策權(quán)分散，集團公司對下屬企業(yè)控制力不強。一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力強，通過合資合作的辦法走“以市場換技術(shù)”的捷徑，但從結(jié)果看效果不佳，往往讓出了市場卻沒有獲得核心技術(shù)。如今年，在對某汽車集團審計時發(fā)現(xiàn)，作為我國汽車行業(yè)的骨干企業(yè)，2007年的利潤絕大多數(shù)依靠合資，產(chǎn)品的核心技術(shù)依賴進口，產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展基本以合資、引進技術(shù)為主。部分自主創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模小，市場占有率低。企業(yè)中方的所有者權(quán)益低于少數(shù)股東權(quán)益，企業(yè)發(fā)展仍然受制于人。企業(yè)審計通過及時反映企業(yè)發(fā)展風(fēng)險，提出建議，促進整改，切實發(fā)揮審計作為國家免疫系統(tǒng)防患于未然的作用，促進提高企業(yè)的管理水平和效益，保障企業(yè)又好又快發(fā)展。
四、促進企業(yè)完善制度
企業(yè)沒有一套科學(xué)完善的管理制度，沒有一個良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，就不可能健康持續(xù)的發(fā)展。企業(yè)審計注重轉(zhuǎn)變觀念，一是重點關(guān)注企業(yè)由于管理制度不健全、不完善從而影響企業(yè)效益以及可持續(xù)發(fā)展的重大問題，有針對性地提出整改建議，幫助企業(yè)完善管理制度，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；二是重點關(guān)注國家相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策不適應(yīng)企業(yè)新時期發(fā)展要求的重大問題，以及執(zhí)行中的難點問題，并向國務(wù)院及相關(guān)部門提出審計建議，給企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2004至2006年審計署向所審的40戶企業(yè)提出建立和完善管理制度建議294條，企業(yè)采納269條，建立完善各項制度404項，包括業(yè)務(wù)管理類15項，風(fēng)險控制類57項，投資、擔(dān)保管理類18項，資金管理及會計核算類等314項。如中國鹽業(yè)總公司根據(jù)審計建議，制定了中國鹽業(yè)總公司全面風(fēng)險管理實施辦法，修訂了中國鹽業(yè)總公司擔(dān)保管理辦法等制度，并成立資金管理中心，實行資金集中管理，堵塞了漏洞，防范了企業(yè)管理風(fēng)險。又如2007年企業(yè)審計上報的《關(guān)于我國軍工產(chǎn)品定價機制的調(diào)查報告》，建議修訂《軍品價格管理辦法》，并逐步建立符合市場調(diào)節(jié)原則的軍品價格形成機制。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批轉(zhuǎn)國防科工委、總裝備部、發(fā)改委、財政部進行聯(lián)合調(diào)研，促使國家修訂了早已不適應(yīng)新時期軍工企業(yè)使用的《軍品價格管理辦法》，為我國軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
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