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人有特長(zhǎng) 科有特點(diǎn) 局有特色——上海市靜安區(qū)審計(jì)局培養(yǎng)審計(jì)人才的新模式
 
【時(shí)間:2008年12月18日】 【來(lái)源:審計(jì)署人教司】字號(hào): 【大】 【中】 【小】
    
    上海市靜安區(qū)審計(jì)局積極探索“人有特長(zhǎng),科有特點(diǎn)、局有特色”(以下簡(jiǎn)稱“三特”)的人才培養(yǎng)模式,取得明顯成效。不僅滿足了審計(jì)工作對(duì)人才的需求,全局人員素質(zhì)實(shí)現(xiàn)由“專業(yè)型”向“知識(shí)型、復(fù)合型”轉(zhuǎn)變,本科以上學(xué)歷由五年前的27.24%上升至目前的100%,其中博士1人、碩士14人,占47.5%;審計(jì)人員全部具有雙專業(yè);中、高職稱審計(jì)人員比例達(dá)到48%,而且實(shí)現(xiàn)了整體工作的躍升。近年來(lái),該局先后被評(píng)為“上海市文明單位”、“上海市群眾體育先進(jìn)單位”、“上海市軍民共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位”,有三個(gè)科室分別被授予“上海市勞模集體”、“上海市共青團(tuán)號(hào)”、“上海市青年文明號(hào)”等稱號(hào)。
    一、倡導(dǎo)“三特”模式的理念,提升人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
    1.人有特長(zhǎng)。該局積極倡導(dǎo)人有一技之長(zhǎng),要求審計(jì)干部在熟悉審計(jì)、財(cái)經(jīng)知識(shí)的基礎(chǔ)上,形成與本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的一至二門特長(zhǎng),成為解決審計(jì)工作某方面問(wèn)題的專家能手。并規(guī)定從事審計(jì)業(yè)務(wù)的干部,必須學(xué)一門與審計(jì)工作相關(guān)的第二專業(yè),沒(méi)有第二專業(yè)的,不得擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)以上職務(wù)。
    2.科有特點(diǎn)。該局積極倡導(dǎo)各科室應(yīng)有各自特點(diǎn),要求科長(zhǎng)分析科室職能作用,以項(xiàng)目審計(jì)為著力點(diǎn),探索各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作特性,在特定的審計(jì)領(lǐng)域里形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
    3.局有特色。該局積極倡導(dǎo)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),悉心培育特色明顯的審計(jì)工作,并通過(guò)努力工作,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,形成靜安審計(jì)品牌。
    二、探索“三特”模式的舉措,打造一流審計(jì)隊(duì)伍
    1.立足實(shí)際,多形式培養(yǎng)人才。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),推動(dòng)審計(jì)干部走上知識(shí)型、復(fù)合型和專家型的成長(zhǎng)道路;二是送出去輪崗和委培,組織正、副科長(zhǎng)到發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)理念,使審計(jì)干部吸納最新知識(shí)、最新理念,增加新思維、拓展新視野;三是鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí),為干部提高學(xué)歷和職稱考評(píng)創(chuàng)造條件;四是在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)隊(duì)伍,給有潛力的同志壓擔(dān)子,通過(guò)摸爬滾打培養(yǎng)綜合能力。
    2.騰籠換鳥,全方位引進(jìn)人才。一方面將年齡偏大、水平能力較低、開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)的中層領(lǐng)導(dǎo)從崗位上挪開,騰出崗位全局競(jìng)聘;另一方面,在用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)潛在人才的同時(shí),向社會(huì)招聘既有高學(xué)歷、高職稱,又有實(shí)際工作能力的高層次專業(yè)人才,充實(shí)到中層干部隊(duì)伍,力使中層的資源配置呈現(xiàn)知識(shí)型、專業(yè)型和能力型。近年來(lái),該局引進(jìn)高級(jí)職稱人員、電腦軟件工程師、國(guó)外留學(xué)MBA研究生以及大型企業(yè)會(huì)計(jì)師等有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)人員4名。
    3.因事?lián)袢?,?qiáng)措施疏通出口。與引進(jìn)人才相對(duì)應(yīng),嚴(yán)格實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制,對(duì)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),思想觀念和綜合能力經(jīng)考核仍跟不上形勢(shì)和審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的人員,是中層干部的免去職務(wù),是審計(jì)組長(zhǎng)的解聘當(dāng)組員;對(duì)年度考核基本稱職和不稱職的審計(jì)人員,實(shí)行學(xué)崗試崗,對(duì)連續(xù)兩年不稱職者,嚴(yán)格實(shí)行淘汰。近年來(lái),該局先后有3名中層干部免職,1人降級(jí),3人次學(xué)崗,2人被調(diào)離,1人淘汰出公務(wù)員隊(duì)伍。
    4.注重整合,提升全局的綜合能力。根據(jù)每個(gè)科室所擔(dān)負(fù)的工作重點(diǎn),從專業(yè)知識(shí)、人力配置等方面,適時(shí)予以調(diào)整充實(shí),積聚群體能量的同時(shí),注重強(qiáng)化隊(duì)伍的整體協(xié)調(diào),激發(fā)審計(jì)工作的內(nèi)動(dòng)力。從2002年起,該局堅(jiān)持每二年一次科長(zhǎng)選科員、科員選科長(zhǎng)的“雙向選擇”制度,始終使人力資源配置處于最佳狀態(tài)。
    三、創(chuàng)建“三特”模式的平臺(tái),建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
    1.在審計(jì)內(nèi)容上,一流的隊(duì)伍促進(jìn)提高審計(jì)權(quán)威。2004年以來(lái),績(jī)效審計(jì)先后實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)23個(gè),項(xiàng)目涉及專項(xiàng)資金使用、預(yù)算編制以及部門預(yù)算執(zhí)行等,審計(jì)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“由后至前”(由財(cái)政專項(xiàng)資金使用向財(cái)政資金預(yù)算編制績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變),“由點(diǎn)到面”(由專項(xiàng)資金單項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)向部門綜合性資金使用績(jī)效轉(zhuǎn)變);審計(jì)報(bào)告已被人大常委會(huì)作為審議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用情況的重要依據(jù)之一。如今,該局在審計(jì)內(nèi)容上進(jìn)一步拓展,觸角已經(jīng)涉及政府戰(zhàn)略目標(biāo),評(píng)價(jià)區(qū)政府發(fā)展體系,促進(jìn)建設(shè)效果。
    2.在審計(jì)技術(shù)運(yùn)用上,一流的隊(duì)伍促進(jìn)提高審計(jì)效率。近年來(lái),該局在教育經(jīng)費(fèi)使用效益審計(jì)中,采取外聘市場(chǎng)調(diào)查專家參與審計(jì),對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意率、需求度、偏好傾向等進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,使審計(jì)結(jié)論的可信度明顯提高;在體育館改建預(yù)算編制績(jī)效審計(jì),采用投資回收周期法,精確計(jì)算投入和產(chǎn)出的綜合經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)需求量,為政府重大決策提供可靠依據(jù);在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)資金專向?qū)m?xiàng)審計(jì)中,借助統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)分析、均值分析和交叉分析,大大節(jié)約審計(jì)成本。這不公增加了審計(jì)的深度與廣度,而且有效地提高了審計(jì)的針對(duì)性。
    3.在計(jì)算機(jī)建設(shè)上,一流的隊(duì)伍促時(shí)現(xiàn)代審計(jì)上臺(tái)階。該局建立了審計(jì)數(shù)據(jù)信息庫(kù),自行開發(fā)審計(jì)監(jiān)督分析軟件,對(duì)部分單位財(cái)務(wù)實(shí)施預(yù)警和審計(jì)分析;引入組織人事系統(tǒng)軟件,實(shí)行對(duì)審計(jì)人員工作的動(dòng)態(tài)管理;開發(fā)質(zhì)量管理軟件,實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)質(zhì)量流程管理。2007年,我局對(duì)區(qū)教育局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),針對(duì)被審計(jì)單位下屬51家學(xué)?;蚴聵I(yè)單位、100多萬(wàn)條憑證數(shù)據(jù)的巨大工作量,審計(jì)人員將AO運(yùn)用于實(shí)際,對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分類合并處理,有效提高審計(jì)效率。該項(xiàng)目《教育資源分布結(jié)構(gòu)合理性審計(jì)》案例,入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù),并被評(píng)為“優(yōu)秀專家經(jīng)驗(yàn)”獎(jiǎng)。如今在我局,審計(jì)人員不僅能自如運(yùn)用計(jì)算機(jī)就地審計(jì),而且還能通過(guò)AO實(shí)現(xiàn)對(duì)部分重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤。
    
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