營口市審計局是一個求實創(chuàng)新的集體，幾年來，先后被國家人事部、審計署授予全國審計機關先進集體榮譽稱號；被省委、省政府授予“文明機關”、“文明機關標兵”稱號；被省政府授予全省行風建設先進單位，被省人事廳、省審計廳評為全省審計系統(tǒng)先進集體；被省審計廳評為 “四五”普法先進單位；連續(xù)五年被市政府授予城鄉(xiāng)建設突出貢獻獎、全市政府法制工作先進單位，被市目標辦評為目標管理優(yōu)勝單位，被市直機關工委評為先進黨委；連續(xù)3年被市政府授予全市行風建設先進單位，被市總工會授予“五一”勞動獎狀。五年來，共審計（調(diào)查）行政企事業(yè)單位576戶，查出違規(guī)和管理部規(guī)范金額42.2億元，增加地方財政收入2497萬元；審計報告被市領導批示29篇；審計信息、要情及新聞稿件被批示采用53篇次；向紀檢、檢察機關移送案件23件。
創(chuàng)新審計理念 明確工作思路
2003年，在認真總結(jié)審計機關成立20年經(jīng)驗教訓的基礎上，適時提出了“項目做實、質(zhì)量做高、重點做精、基礎坐牢”的工作思路，即以國家審計署、省審計廳和市領導交辦的任務為重點，實行點面結(jié)合，高標準、高質(zhì)量完成各項審計工作，做到審計項目計劃安排從實際出發(fā)，實事求是，量力而行，對每個項目做到審深審透，綜合分析，恰當處理，提出有價值的審計建議，全面提高審計基礎工作水平。對財政預算執(zhí)行審計，創(chuàng)造性地提出了“大審計”觀念，有效整合審計資源，不斷改進審計方法，進一步提高審計質(zhì)量，做到“一早、一轉(zhuǎn)、一拓展”，即：早計劃，征詢建議，商討課題；轉(zhuǎn)變觀念，從微觀審計入手，揭露和查找預算執(zhí)行中存在的問題，從宏觀出發(fā)分析問題產(chǎn)生的原因，提出有價值的審計建議；拓展審計領域，由前幾年的只審市本級，拓展到對縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時進行審計，得到了當?shù)卣褪徲嫃d的肯定。在經(jīng)濟責任審計工作中率先提出了積極推進經(jīng)濟責任審計的新思路：一是不斷強化對經(jīng)濟責任審計工作的領導，重視對經(jīng)濟責任審計工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議的作用，配備得力人員，扎實有效地開展經(jīng)濟責任審計工作。二是在審計方法上，從財政、財務收支審計入手，以單位會議紀要來確定審計內(nèi)容，以重大經(jīng)濟決策為重點，看其任期內(nèi)是否存在決策失誤、損失浪費的問題。三是在審計范圍上，不僅對單位的一級會計賬戶進行審計，也對相關科室及二級單位與一級會計賬戶有資金繳撥關系的進行延伸審計，使審計質(zhì)量不斷提高。四是做到日常財務收支審計與經(jīng)濟責任審計的有機結(jié)合，為經(jīng)濟責任審計搭建平臺，實現(xiàn)資源共享。五是針對先離后審，約束力差的弊端，提出了進一步規(guī)范領導干部離任程序、實現(xiàn)先“交賬”再離任，尤其是人、財、物等權(quán)力集中的部門和單位領導干部離任，一定要有一個科學的離任程序，以防止國有資產(chǎn)跑冒滴漏的審計建議，得到了組織部門的認可。
突出審計重點 工作注重抓實
五年來，該局共完成省審計廳安排的統(tǒng)審項目54項， 9個項目被省審計廳評為優(yōu)秀審計項目。其中對營口市地方稅務局2005年度部門預算和稅收征管等情況進行審計，查出地稅部門人為調(diào)節(jié)稅費入庫進度、利用稅款過渡戶延壓稅款、混淆入庫級次，截留市級稅款、改變稅種入庫等違規(guī)問題。在延伸審計38戶企業(yè)納稅申報、稅款繳納及稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況時，查出少繳各項稅費1385萬元、地稅機關應征未征稅款1058萬元、縣區(qū)社保管理機構(gòu)未按規(guī)定執(zhí)行社?；鹄U費政策、少提少繳社?；鹎闆r較為嚴重等問題。提出了強化征收管理、保證稅款入庫、加大民營企業(yè)稅源監(jiān)控力度等審計建議。此項審計受到了省廳領導的表揚。
圍繞加強財政監(jiān)督，認真開展預算執(zhí)行審計。該局始終把財政預算執(zhí)行審計當作為地方經(jīng)濟發(fā)展大局服務的一項重要內(nèi)容來抓，提出的進一步推行細化預算編制工作，強化預算執(zhí)行的約束能力；按照公共財政的基本原則，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；加強政府債務管理工作，構(gòu)建安全的公共財政運行機制等3個方面的建議，市人大常委會依據(jù)審計建議形成了細化預算編制的決議，要求政府及財政部門在深化、細化預算上下功夫，增強預算約束力。
圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，不斷加大案件查處力度。該局始終從領導機關和廣大人民群眾關注的熱點問題入手，嚴肅查處在改革開放、經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展中的違法違規(guī)案件，2003年以來，共查處大要案16起，向紀檢、監(jiān)察和司法機關移交案件23起。案件查處工作收到了明顯成效。如對市商業(yè)銀行托管的8個城市信用社資產(chǎn)負債損益情況的審計，查出熊岳信用社重大違規(guī)問題，市委、市政府主要領導均做出批示，要求紀檢監(jiān)察機關立案查處。
圍繞地方工作中心，認真完成領導交辦任務。該局始終把領導的交辦任務作為審計工作的重中之重，市政府多次召開專題會議研究審計結(jié)果落實情況，審計結(jié)果的利用率達到了100%。在對大石橋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財政財務收支情況的審計調(diào)查中，提出了財政部門應將省市縣合作醫(yī)療配套資金及時足額撥付合作醫(yī)療財政專戶；加強對結(jié)余過大的農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理等建議，政府主要領導和分管領導分別給予批示，迅速做好新農(nóng)合并入市統(tǒng)一平臺工作，采用統(tǒng)一模式和統(tǒng)一運行機制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金發(fā)揮更大效益。在對市熱力供暖公司2006年至2007年度供暖期經(jīng)濟效益情況的審計調(diào)查中，從宏觀角度揭示出了供暖資源沒有充分利用，網(wǎng)上實際供暖面積比例過低；欠收取暖費嚴重；進口煤價格高于國內(nèi)同期同質(zhì)量煤價；熱源工程配套費存在欠收情況等問題。提出了整合市區(qū)供暖鍋爐資源、熱源工程配套費應該由財政統(tǒng)一收取、燃煤供給應實行政府集中采購等審計建議。市領導對審計結(jié)果非常重視，市政府主要領導和分管領導分別聽取匯報并作出批示，要求相關部門落實整改措施。
強化隊伍建設 做到廉潔從審
該局始終堅持以勤為本，以廉為先，全面加強干部隊伍建設，為切實履行審計監(jiān)督職能提供可靠保證。首先是把學習作為干部隊伍建設的首要任務來抓，全力打造學習型機關。通過用制度保證學習、用培訓強化學習、用考核監(jiān)督學習等一系列措施，在全局營造一種人人想學習、人人要學習的良好氛圍，實現(xiàn)了學習成果的有效轉(zhuǎn)化，使全局干部的綜合素質(zhì)得到明顯提高。其次是加強質(zhì)量建設，提高執(zhí)法水平。認真落實審計署6號令，把審計程序和規(guī)范編制成30多個模版，下發(fā)到各科室及縣區(qū)審計機關。落實三級復核制度，保證審計工作的各個環(huán)節(jié)都符合審計準則和各項規(guī)范要求，做到事實清楚、定性準確、處理得當。第三，對機關工作實行績效考核，在干部隊伍中實施“五個一”工程，即：全年每人寫一篇論文；每名審計業(yè)務人員主審一個審計項目、寫一篇審計案例、推出一篇好的審計日記；每個業(yè)務科室推出一個優(yōu)秀審計項目。確保機關工作績效考核取得實實在在的效果。第四，狠抓黨風廉政建設和機關作風建設，做到廉潔從審。按照中紀委、國務院廉政工作會議和省、市紀委全會的要求，建立一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的反腐倡廉工作體系；認真貫徹民主集中制原則，對涉及全局性的重要問題堅持領導班子集體討論決定，做到公開、公正、透明；打破科室職責分工，實行審計項目輪審，解決由一個科室長期負責一個系統(tǒng)或一個方面的審計，審計人員同被審單位的人員比較熟悉，所造成的打不開情面，影響公正執(zhí)法或容易產(chǎn)生腐敗等問題；實行送達審計，由被審單位將有關的會計賬簿和憑證送到審計局，減少審計人員同被審單位的接觸，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；堅持審計紀律監(jiān)督反饋卡、審計回訪和特約審計監(jiān)督員制度，樹立審計機關務實、廉潔的良好形象。
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