在歷史的長河中，五年只是短暫的一瞬，然而，對大連市審計局來說，卻是極不尋常的五年。
2003年以來，是大連經(jīng)濟快速發(fā)展的五年，也是大連審計工作取得明顯成效的五年。
讓這些數(shù)字述說他們的業(yè)績吧。五年間，大連市審計局共完成716個審計項目，查出違規(guī)金額12.4億元，損失浪費金額15.9億元，管理不規(guī)范金額212.2億元；上繳財政5.4億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送經(jīng)濟案件線索47件；向上級機關(guān)和有關(guān)部門提交各類審計報告、信息、要情1139篇，被各級領(lǐng)導(dǎo)批示和有關(guān)部門、新聞單位采用988篇（次），向被審計單位提出整改建議944條。辛勤的耕耘帶來豐碩的收獲。他們連續(xù)10年被評為省、市精神文明先進(jìn)單位；2005年被中央五部委評為全國經(jīng)濟責(zé)任審計先進(jìn)地區(qū)；2006年被評為省審計機關(guān)先進(jìn)單位；2007年被評為全市干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)先進(jìn)單位。局黨組和局機關(guān)連續(xù)5年被市委、市政府評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。
當(dāng)好國家財產(chǎn)守護(hù)神
看好政府的“錢袋子”是審計工作的重頭戲。五年來，他們對市民政局、教育局、衛(wèi)生局、林業(yè)局等50多個市直部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，對1300多二、三級預(yù)算單位進(jìn)行了延伸審計，他們堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革相結(jié)合，注重從制度建設(shè)和管理層面找原因、提建議。共下達(dá)審計處理決定書74份，提出建設(shè)性審計意見300余條，得到相關(guān)部門和責(zé)任單位的高度重視并予以積極整改，使現(xiàn)行財政管理體制得以進(jìn)一步完善。
大連市審計局還把著眼點放在為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，有的放矢地加強對重點專項資金和大項目建設(shè)資金的跟蹤審計力度。組織開展了與解決“三農(nóng)”問題和人民群眾利益密切相關(guān)的支農(nóng)、社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保資金等50余個專項資金審計。如農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍改造資金審計、南部海域清理補助資金和永青路沿線新增固定資產(chǎn)財政補助資金的跟蹤審計。審計資金總額達(dá)110億元，促進(jìn)增收節(jié)支6.36億元，審計建議被采納210余條，在源頭上控制了違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
哪里有重點建設(shè)項目，哪里就有審計人員的身影。為確保市財政投入的建設(shè)資金的合理使用，他們對大連火車站改擴建工程、城市軌道試驗一、二期工程、英納河水庫擴建工程、世界博覽廣場工程、引英入連二期應(yīng)急供水工程等40余項重點工程項目，以及中山路等14個地段拆遷補償資金、快速軌道交通三號線建設(shè)資金等20余項重點建設(shè)資金進(jìn)行了跟蹤審計。他們從項目招投標(biāo)這個“入口”開始，做到防患于未然；從規(guī)范資金管理入手，把好“關(guān)口”，加強資金動態(tài)管理；從規(guī)范資金使用入手，把好“出口”，分階段定期檢查。通過審計，共核減工程造價5.2億元，有效堵塞了資金撥付和管理使用過程出現(xiàn)的漏洞，保證了政府投資項目的順利實施。他們還圍繞振興老工業(yè)基地和建設(shè)東北亞航運中心的目標(biāo)，把著眼點放在核實資產(chǎn)和分析效益上。先后對大連港集團(tuán)、機場、大化集團(tuán)、大商集團(tuán)、大連熱電集團(tuán)、大通證券公司、現(xiàn)代軌道有限公司等278戶大中型國有企業(yè)進(jìn)行了審計。實現(xiàn)了審計寓服務(wù)于監(jiān)督之中。
看好“錢袋子”固然重要，但更要“看”住管錢的人。五年來，他們對220人進(jìn)行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)金額2.1億元，管理不規(guī)范金額134.4億元、損失浪費金額11.2億元。既規(guī)范了管理，也增強了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財、遵紀(jì)守法和新官理舊賬的責(zé)任意識，有效發(fā)揮出對權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭治理腐敗的作用，也為各級黨委、組織部門管理使用干部提供了參考依據(jù)。
鑄造一流的審計干部隊伍
打鐵還需自身硬。有了一流的審計干部隊伍，才會有一流的審計工作質(zhì)量。
領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)路人，是群龍之首。大連市審計局始終把提高班子成員全局駕馭能力和重大問題決策能力做為重中之重。建立起完善的學(xué)習(xí)制度，在實際工作中堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，重大事情班子成員內(nèi)部達(dá)到共識。任何工作都做到公開透明，堅持重大問題群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還要求班子成員廉潔奉公，以身作則地樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，真正起到“火車頭”作用。
“進(jìn)人”、“用人”、“育人”，是大連審計局在隊伍建設(shè)中著力把好的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)人關(guān)上，堅持“凡進(jìn)必考”，把有限的編制額用在引進(jìn)高素質(zhì)人才上，五年來共引進(jìn)計算機、工程類等專業(yè)人才31人。在用人關(guān)上，堅持競爭上崗制度，為審計干部提供自我展示和能力競爭的舞臺，五年來共提拔處級以上干部69人，輪崗輪換80人。在育人關(guān)上，積極鼓勵干部參加繼續(xù)教育和審計及相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前局機關(guān)大學(xué)本科以上學(xué)歷人員已達(dá)87.5%，有36人通過審計署計算機中級考試，占全局干部30%以上，提前實現(xiàn)審計署、省審計廳提出的“到2007年底通過審計署計算機中級考試的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)15%”的目標(biāo)。初步建立了一支在年齡結(jié)構(gòu)上以中青年干部為主，在專業(yè)構(gòu)成上以審計、工程、財經(jīng)類專業(yè)為主的審計干部隊伍。
樹立良好的審計形象，必須強化質(zhì)量控制，嚴(yán)肅審計紀(jì)律。為此，大連市審計局把審計質(zhì)量和廉政建設(shè)視為審計工作的兩條“生命線”。通過規(guī)范審計程序，提高審計質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證審計質(zhì)量的提高。他們還積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，以及“雙向監(jiān)督”和審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”制度。為減少被審計單位負(fù)擔(dān)，實行了送達(dá)審計、請被審計單位到局機關(guān)交換意見。還采取多種形式，組織全體黨員干部開展經(jīng)常性的廉政教育，涌現(xiàn)出“廉潔從政標(biāo)兵”于雷和“人民滿意的公務(wù)員”郭曉燕等先進(jìn)典型。
在創(chuàng)新中提升審計效能
以前瞻的眼光審視審計工作的未來，大連市審計局打開了創(chuàng)新之路的大門。他們用先進(jìn)的思想理念、現(xiàn)代化的組織管理和工作方式，努力提高審計質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)在管理上求效能，推動審計工作的科學(xué)發(fā)展。
推進(jìn)審計業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新帶來的是審計工作效能的提升。為緩解任務(wù)重和人員少的矛盾，他們打破處室職能分工，重新劃分審計對象管轄范圍，解決了審計對象的變化和審計任務(wù)不均衡的問題，也提高了審計人員的綜合素質(zhì)。他們科學(xué)安排審計項目，將預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財政財務(wù)收支審計和上級指令性審計任務(wù)有機結(jié)合起來，做到一次審計出多項成果，避免了重復(fù)進(jìn)點審計，減輕了被審計單位的工作量。他們加強計劃的科學(xué)管理，進(jìn)行動態(tài)管理，實行周計劃、月進(jìn)度通報制度，嚴(yán)格計劃增減的審批程序。他們還在實行項目限時審結(jié)制度基礎(chǔ)上，加強審計現(xiàn)場管理，審計組每周定期上傳審計數(shù)據(jù)包，在局機關(guān)就能掌握現(xiàn)場實施審計情況，實現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對審計項目的動態(tài)管理和審計質(zhì)量、廉政情況的監(jiān)督管理。
“面向?qū)徲?，重在?yīng)用”，這是大連市審計局加快審計信息化建設(shè)步伐的初衷和原則。2002年該局就實現(xiàn)了局內(nèi)辦公自動化和無紙化，每年都召開一次計算機審計模塊演示會。2005至2007年，在審計署組織的AO實例應(yīng)用和計算機審計專家經(jīng)驗評比中，先后有6項獲得優(yōu)秀獎，45項獲得應(yīng)用獎和采納獎。目前該局計算機審計項目已占年度審計項目的90%以上。2007年又完成了與全市11個區(qū)市縣審計局的審計管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)了兩級審計機關(guān)辦公系統(tǒng)的互聯(lián)和共享，全面提高了無紙化辦公的效率和水平。還實現(xiàn)了AO和OA數(shù)據(jù)在網(wǎng)上傳送，推進(jìn)了計算機審計進(jìn)一步開展。近年來，該局干部自行開發(fā)研制的計算機審計模塊已達(dá)130余個，過去需二、三個月完成的審計項目，現(xiàn)在只要一周就可完成，大大提高了工作效率。
回首走過的路，大連審計人深知，成績和光榮只能屬于昨天，明天他們將站在一個全新的起點。“潮平兩岸闊,風(fēng)正好揚帆”。面對未來，大連審計人信心滿懷。他們的腳步堅定而踏實，充滿后勁，注定將為大連城市發(fā)展和審計工作的歷史寫下濃墨重彩的一筆。
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