派出審計(jì)局是在我國(guó)深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，為加強(qiáng)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督而設(shè)立的。十年來，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，派出審計(jì)局走過了一條獨(dú)具特色、充滿艱辛又富有挑戰(zhàn)性的道路，派出審計(jì)局制度不斷完善，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)初步規(guī)范，在審計(jì)實(shí)踐中培養(yǎng)造就了一支值得信賴、可以依靠的隊(duì)伍，工作成效十分顯著。派出審計(jì)局制度已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的重要組成部分。
一、建立派出審計(jì)局制度，初步探索了具有中國(guó)特色的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)路子
根據(jù)憲法和審計(jì)法的規(guī)定，對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)是審計(jì)署的重要職責(zé)和一項(xiàng)基本任務(wù)。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中，審計(jì)署原來派駐部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)整合為審計(jì)署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接管理的派出審計(jì)局，既大大增強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性，也為履行法定職責(zé)提供了人力資源保障，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作從此進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。派出審計(jì)局依法獨(dú)立對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、合法、效益開展經(jīng)常性、持續(xù)性的審計(jì)監(jiān)督，逐步形成了具有中國(guó)特色的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)路子。
十年來,派出審計(jì)局按照“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、制約權(quán)力、提高效益”的總體要求，積極開展審計(jì)工作，有力地促進(jìn)了中央部門深化改革、健全制度，部門本級(jí)違法違規(guī)問題逐步減少、預(yù)算管理逐步規(guī)范，“預(yù)算”觀念、依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)和對(duì)所屬單位的監(jiān)管不斷加強(qiáng)，接受經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)也大為增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)署確定的階段性審計(jì)目標(biāo)。
二、不斷加大審計(jì)力度，在中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)揮了主力軍作用
目前，派出審計(jì)局已成為中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主力軍，成為審計(jì)署開展財(cái)政審計(jì)的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來，派出審計(jì)局共審計(jì)483個(gè)（次）中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況，審計(jì)138個(gè)（次）中央部門的決算草案，查出違法違規(guī)、管理不規(guī)范、部門決算編報(bào)不真實(shí)等問題。中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況在審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告中所占的比重，由1999年的不足十分之一，增加到2007年的三分之一以上。派出審計(jì)局結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，開展部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、醫(yī)院和高校審計(jì)，以及部門結(jié)余資金、公務(wù)用車、部門信息系統(tǒng)安全等審計(jì)調(diào)查，承擔(dān)社保基金和住房公積金專項(xiàng)審計(jì)等任務(wù)，都取得了較好成效。
派出審計(jì)局認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，查出了一批重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題，共向司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件69件，涉及人員135人。派出審計(jì)局審計(jì)信息采用量也大幅度上升，2006年被署采用重要信息26篇，是派出審計(jì)局設(shè)立頭五年總數(shù)的1.4倍，占審計(jì)署上報(bào)信息總量的五分之一。派出審計(jì)局在查處違法違規(guī)問題的同時(shí)，逐步探索和推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，注意反映財(cái)政管理體制和政策方面的問題。近年在“兩個(gè)報(bào)告”中提出的加強(qiáng)宏觀管理的建議，有不少是根據(jù)派出審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果提出的，這些建議為國(guó)務(wù)院決策提供了參考依據(jù)，提升了審計(jì)工作的層次和水平。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛煉了一支戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的審計(jì)干部隊(duì)伍
審計(jì)署黨組一直高度重視派出審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，通過完善派出審計(jì)局工作規(guī)則、加強(qiáng)綜合考核、加大干部培訓(xùn)力度、推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制等一系列措施，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。經(jīng)過十年的發(fā)展，派出審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，形成了一支具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力、能打硬仗的審計(jì)隊(duì)伍。
派出審計(jì)局設(shè)立時(shí)，人員編制為190名，實(shí)有干部129人，隊(duì)伍素質(zhì)也參差不齊。經(jīng)過十年的充實(shí)、調(diào)整、培養(yǎng)和鍛煉，目前派出審計(jì)局實(shí)有干部已達(dá)258人，其中80%具有大學(xué)以上學(xué)歷，三分之一取得碩士以上學(xué)位，54%取得中高級(jí)職稱，培養(yǎng)出了一些精通審計(jì)業(yè)務(wù)、熟悉計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)、掌握外語的人才。一批年輕干部逐步成長(zhǎng)為審計(jì)工作的中堅(jiān)力量。從2000年起，審計(jì)署還從特派辦集中組織4批共200多名干部到派出審計(jì)局交流，提升了派出審計(jì)局干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有力地推動(dòng)了派出審計(jì)局的建設(shè)。
四、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，取得了具有自身特色的信息化建設(shè)成果
派出審計(jì)局按照金審工程總體規(guī)劃，不斷攻克技術(shù)難關(guān)，研發(fā)了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的技術(shù)方法、操作規(guī)程和質(zhì)量控制辦法，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，嘗試開展“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，成為派出審計(jì)局創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法的一個(gè)亮點(diǎn)。派出審計(jì)局已與28個(gè)中央部門聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一些重大違法違規(guī)問題。大力開展了計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，通過計(jì)算機(jī)中級(jí)考試的人員達(dá)96人，占派出審計(jì)局總?cè)藬?shù)的37%。建設(shè)了部門審計(jì)專網(wǎng)和審計(jì)署城域網(wǎng)。普遍應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）開展審計(jì)工作，總結(jié)了實(shí)用的計(jì)算機(jī)應(yīng)用案例和專家經(jīng)驗(yàn)。初步建起了中央部門審計(jì)數(shù)據(jù)庫。從整體上看，派出審計(jì)局計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平大幅提高，在審計(jì)信息化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
（摘編自審計(jì)署黨組書記、副審計(jì)長(zhǎng)劉家義在審計(jì)署駐中央部門派出審計(jì)局十周年工作座談會(huì)上的講話）
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