派出審計局設立十年來,在工作中形成了一些具有自身特色的有效做法,初步積累了經(jīng)驗,主要有:
一、不斷總結和把握規(guī)律,確立科學的指導原則
派出審計局設立之初,審計署黨組針對派出審計局工作特點,提出了“守土有責”的基本原則,要求派出審計局按照審計分工范圍,履行審計職責,承擔監(jiān)督責任。2004年,署黨組認真總結分析派出審計局開展審計工作的實際情況,進一步提出派出審計局要“守土有責、把握總體、突出重點”,通過連續(xù)審計,把握審計對象的總體情況,突出對重點部門、重點資金、重點領域的審計監(jiān)督,真正做到“守土有責”。2005年,署黨組按照部門預算執(zhí)行審計工作的規(guī)律,從審計監(jiān)督的根本目的出發(fā),要求派出審計局在促進部門認真整改、提高效益和管理水平上下功夫,形成了“守土有責、把握總體、突出重點、整改提高”的十六字指導原則。實踐證明,十六字指導原則符合派出審計局工作實際,是指導中央部門預算執(zhí)行審計工作開展并取得明顯成效的基本經(jīng)驗,應當一以貫之地堅持下去。
二、勇于探索,創(chuàng)新審計方式方法
開展中央部門預算執(zhí)行審計是審計署賦予派出審計局的主要職責。派出審計局負責審計的范圍已從原來的57個部門,擴大到目前的110個部門。面對繁重的審計任務,各派出審計局不斷創(chuàng)新審計工作方式方法,著重在“結合”上做文章,開展了部門預算執(zhí)行審計與決算草案審簽相結合,財政收支合規(guī)性審計與績效審計相結合,審計部門預算執(zhí)行與審計財政部、發(fā)改委組織國家預算執(zhí)行相結合,審計一級預算單位與延伸調查二三級單位相結合,派出審計局負責審計部門本級與特派辦負責審計系統(tǒng)下屬單位相結合,審計與審計調查相結合,計算機聯(lián)網(wǎng)審計與傳統(tǒng)審計方法相結合等。創(chuàng)新審計方式方法,使有限的審計資源得到了合理利用,增強了審計效果,推動了中央部門預算執(zhí)行審計工作不斷深化和發(fā)展。
三、努力促進整改,堅持不懈地推行審計公告制度
為了使部門預算執(zhí)行審計工作發(fā)揮最大效益,各派出審計局把促進整改的要求貫穿于審計的全過程。審計前,通知各部門開展自查,在自查中自覺整改;實施審計時,加強溝通,充分聽取部門意見,及時向部門出具審計建議函、轉送有關信息;審計結束后,積極督促各部門糾正、整改審計查出的問題,向國務院、全國人大常委會報告,并向社會公告審計結果及整改情況。舉辦部門財務審計工作研討班,與部門開展“共建”活動等措施,也有力地促進了部門加強整改。部門糾正金額占審計查處問題總金額的比例,從2000年的73%,上升到2007年的93%。實行審計公告制度以來,共公告中央部門預算執(zhí)行審計報告132份,占審計署已公告審計報告總數(shù)的85%。公告的中央部門數(shù)量,也從2004年的9個增加到2007年的49個。推行審計公告制度,引起了社會各界對審計工作的廣泛關注,促進了審計社會效益的提高,也推動了中央部門依法行政和政務公開。
四、整合資源,不斷改進和加強對派出審計局工作的統(tǒng)一管理
在審計業(yè)務上,署有關部門不斷加強對派出審計局工作的管理和指導,逐步形成了統(tǒng)一下達審計項目計劃,統(tǒng)一制定審計工作方案,統(tǒng)一組織實施,統(tǒng)一審計質量標準,統(tǒng)一出具審計報告和下達審計決定的業(yè)務管理模式。審計署還統(tǒng)一組織派出審計局,對一些重點部門、重點資金、重點領域開展了專項審計或調查。對派出審計局的人事、財務、黨團、后勤等工作,也實行統(tǒng)一的直接管理。由審計署對派出審計局工作做出統(tǒng)一部署,各派出審計局步調一致、統(tǒng)一行動,有效地發(fā)揮了整體合力,實現(xiàn)了全署工作“一盤棋”,保證了派出審計局工作沿著既定方向健康發(fā)展。
(摘編自審計署黨組書記、副審計長劉家義在審計署駐中央部門派出審計局十周年工作座談會上的講話)
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