1998年至今，審計署駐中央部門派出審計局（以下簡稱派出局）成立10年了。對前5年派出局的審計業(yè)務(wù)工作，我接觸較少。從2003年至2007年，我參與了25個派出局審計結(jié)果的匯總工作，為審計署報國務(wù)院的《審計結(jié)果報告》和報全國人大常委會的《審計工作報告》（以下簡稱“兩個報告”）提供中央部門預(yù)算執(zhí)行審計和其他專項審計方面的情況。這期間，審計報告的幾個變化給我留下深刻印象，從中也可一窺派出局審計工作發(fā)展變化之一斑。
一是“兩個報告”反映預(yù)算執(zhí)行審計的篇幅明顯增加。如，在匯總2002年度審計報告時，可反映到“兩個報告”中的問題不多，且大多數(shù)是關(guān)于預(yù)算不細(xì)化、管理不規(guī)范等方面的問題，嚴(yán)重違法違規(guī)的典型性、深層次問題較少。匯總2003年度審計報告時，反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容的篇幅大幅增加，約占到“兩個報告”篇幅的四分之一，披露的問題也多是比較嚴(yán)重的違法違規(guī)問題?！秾徲嫻ぷ鲌蟾妗返玫饺珖舜蟪Ｎ瘯母叨瓤隙?，報告公布后，在社會上引起強(qiáng)烈反響，并引發(fā)媒體所稱的“審計風(fēng)暴”，其中，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題成為風(fēng)暴的焦點之一。
這一變化，體現(xiàn)了署黨組對中央部門預(yù)算執(zhí)行審計更加重視，加強(qiáng)了對派出局工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)；在新制定的審計工作五年發(fā)展規(guī)劃中，對預(yù)算執(zhí)行審計提出了“兩個并重、兩個轉(zhuǎn)變”的要求，明確了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)、任務(wù)；加大了特派辦與派出局的干部交流力度，充實了派出局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，強(qiáng)化了干部隊伍的能力和作風(fēng)建設(shè)；對派出局的業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理等實行了綜合考核。這一系列制度和措施，使派出局工作目標(biāo)更加明確、重點更加突出、思路更加清晰，干部隊伍煥發(fā)出新的生機(jī)，審計干部的主動性、積極性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動起來，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計的廣度、深度和力度明顯拓寬、加深、加強(qiáng)，審計成果顯著擴(kuò)大，在“兩個報告”中所占篇幅顯著增加。這種局面一直得以延續(xù)，特別是2006年新修訂的審計法頒布實施后，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況在報告中的地位更加突出。
二是“兩個報告” 調(diào)整了反映審計查出問題的體例。從2005年度預(yù)算執(zhí)行審計開始，“兩個報告”反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題時，對中央部門本級存在的問題與部門所屬單位存在的問題進(jìn)行了區(qū)分，并分成兩個部分?jǐn)⑹?。?dāng)時分管派出局工作的劉家義副審計長親自對審計報告的這一調(diào)整提出了要求。這一變化，體現(xiàn)的是經(jīng)過幾年的審計之后，中央部門本級存在的問題，特別是嚴(yán)重違法違規(guī)問題已明顯減少，而部門所屬單位存在的問題仍比較嚴(yán)重。對所屬單位存在的問題加大查處和披露力度，是深化部門預(yù)算執(zhí)行審計的一個重要方向，也是需要引起被審計單位和有關(guān)部門高度重視的一個重要方面。報告體例的調(diào)整，在一定程度上既反映了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計已取得的成效，也反映了審計工作思路的變化，使中央部門預(yù)算執(zhí)行審計更富有針對性。
三是“兩個報告”反映整改的內(nèi)容明顯增加。這一變化始于2005年度預(yù)算執(zhí)行審計。以前年度審計報告對部門整改情況雖有所涉及，但主要反映部門對上年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果。2005審計年度開始前，時任審計長李金華專門就中央部門預(yù)算執(zhí)行審計的指導(dǎo)原則作了補(bǔ)充，在原來“守土有責(zé)、把握總體、突出重點”的基礎(chǔ)上，增加了“整改提高”的要求，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)被審計單位整改提高、加強(qiáng)管理是審計的最終目的，并要求派出局加強(qiáng)與被審計單位的溝通，一些能夠及時整改的問題可通過建議糾正函，要求被審計單位邊審邊改。對于因外部體制和政策制度原因造成的問題，要及時向有關(guān)部門反映、建議，促進(jìn)改革體制、完善政策。為此，“兩個報告”專門安排篇幅反映被審計單位邊審邊改、建章建制情況，并注重從體制、機(jī)制、制度方面分析原因，提出建議。這一變化充分體現(xiàn)了部門預(yù)算執(zhí)行審計工作已開始把改革體制、完善機(jī)制、健全制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制與管理，促進(jìn)被審計單位從根本上解決問題，作為重要的著眼點和著力點。
四是“兩個報告”增加了效益審計的內(nèi)容。從2004審計年度開始，“兩個報告”中列出專題或?qū)ｉT安排篇幅，反映了醫(yī)院財務(wù)收支和藥品購銷審計調(diào)查、中央部門25個項目效益情況審計調(diào)查、政府采購效益情況審計調(diào)查及中央部門所屬單位管理情況審計調(diào)查等效益審計調(diào)查的結(jié)果，引起了國務(wù)院、全國人大常委會的高度重視，在社會上也引起了較大反響。這一變化是審計署倡導(dǎo)積極探索和開展效益審計的集中成果體現(xiàn)，表明派出局已成功地轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，積極投身效益審計之中，并取得了可喜成績。這些效益審計項目選題廣泛、工作深入、問題扎實、分析到位、建議可行，為政府、人大和有關(guān)部門決策提供了寶貴的第一手參考資料，得到了有關(guān)方面的肯定。
通過審計報告的以上變化，我簡略回顧了派出局近年來的發(fā)展歷程。當(dāng)然，派出局的發(fā)展絕不僅僅體現(xiàn)在審計報告的變化上。之所以有上述個人角度的回顧與體會，是希望今后通過派出局的努力，能使審計報告更加充實、豐富，使審計能為建設(shè)民主法制、文明和諧、繁榮富強(qiáng)的社會主義國家做出更大的貢獻(xiàn)。讓我們以此共勉！
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