一、 審計(jì)目標(biāo)：
通過(guò)對(duì)全市生物質(zhì)能源秸稈氣化集中供氣工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，資金籌集、管理、使用的審計(jì)調(diào)查和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的分析，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，分析項(xiàng)目利用過(guò)程中對(duì)節(jié)約資源、減少污染、促進(jìn)環(huán)保等方面所發(fā)揮的作用，同時(shí)揭露項(xiàng)目在建設(shè)和使用過(guò)程中所存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的建議，為政府進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的、最真實(shí)的資料。
二、 審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：
本項(xiàng)目審計(jì)中主要依據(jù)的法律、法規(guī)為《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和國(guó)務(wù)院《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《GB/T2586-1991熱量單位、符號(hào)與換算》等。
三、 審計(jì)方法：
主要包括審閱法、現(xiàn)場(chǎng)查看法、調(diào)查查詢法、分析性復(fù)核法等。
四、 審計(jì)內(nèi)容：
（一）資金籌集情況。重點(diǎn)審查每個(gè)秸稈氣化集中供氣工程項(xiàng)目的資金籌集情況，審查在資金的籌集過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題。
（二）投資建設(shè)情況。重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目的投資建設(shè)情況，包括設(shè)備投資、土建安裝、建設(shè)期間管理費(fèi)以及其他費(fèi)用，核實(shí)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題。
（三）生產(chǎn)成本、效益情況分析。重點(diǎn)核實(shí)投入成本如項(xiàng)目運(yùn)行期間所吸吞的秸稈原材料成本以及運(yùn)行期間所發(fā)生的其他費(fèi)用；重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)生效益如產(chǎn)氣量以及所附帶的副產(chǎn)品，每個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)氣所能供應(yīng)的戶數(shù)和人數(shù)等。
（四）社會(huì)效益分析。分析項(xiàng)目受益居民戶數(shù)、年消耗農(nóng)作物各類秸桿數(shù)量，通過(guò)一定的科學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)換算出沼氣能量可以節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量；調(diào)查分析秸桿氣收費(fèi)情況，與使用液化氣費(fèi)用比較，測(cè)算農(nóng)民使用秸桿氣化燃?xì)庥糜谧鲲埖哪耆細(xì)赓M(fèi)用節(jié)約數(shù)；分析工程項(xiàng)目運(yùn)行后，在節(jié)約能源的前提下，在減少SO2、CO2等污染物排放以及固體廢棄物(爐灰)的產(chǎn)生等方面所發(fā)揮的作用。
五、 審計(jì)結(jié)果：
審計(jì)結(jié)果表明，秸稈氣化集中供氣項(xiàng)目的建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活條件、提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)減少了農(nóng)作物秸稈亂堆亂放及野外焚燒給農(nóng)村環(huán)境造成的污染，關(guān)鍵是通過(guò)生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)換，生成清潔能源，節(jié)約了煤炭等有限能源的使用，促進(jìn)了資源的可持續(xù)使用，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。
（一）經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)審計(jì)調(diào)查，A市B村秸稈氣化集中供氣工程一期項(xiàng)目虧損2868.2元。虧損原因是銷售單價(jià)較低、小區(qū)入住率較低及用氣量太少。如果要使氣化站運(yùn)行不虧損，至少要保證105戶村民正常使用。如果小區(qū)400戶村民均能正常使用，每年可盈余約3萬(wàn)元。
（二）社會(huì)效益。一是節(jié)約能源。該項(xiàng)目年消耗農(nóng)作物各類秸稈300噸左右，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約150噸；二是減少農(nóng)村居民生活費(fèi)用支出。經(jīng)測(cè)算，一個(gè)普通三口之家每月只需30元左右，與使用液化氣比較每月可節(jié)省40元左右；三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該工程項(xiàng)目運(yùn)行后，能大大減少CO2、SO2等污染物排放量以及固體廢棄物的產(chǎn)生，減輕了化石能源消耗對(duì)環(huán)境的污染，并能夠有效避免秸稈隨地焚燒所引起的空氣質(zhì)量惡化事件。
（三）存在問(wèn)題。一是對(duì)秸稈氣化技術(shù)認(rèn)識(shí)不夠，廣大農(nóng)戶的參與積極性不高；二是秸稈氣化集中供氣站建設(shè)資金投入不足。省、市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）由于發(fā)展不平衡，財(cái)力有限，其配套很難足額到位；三是秸稈氣化應(yīng)用技術(shù)有待進(jìn)一步拓展和完善。
六、 審計(jì)建議：
（一）做好秸稈氣化集中供氣站的規(guī)劃工作。秸稈氣化集中供氣站建設(shè)的規(guī)劃一定要與農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，提高集中居住規(guī)模，使秸稈氣化集中供氣站達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)模，降低秸稈氣的生產(chǎn)成本。
（二）加大財(cái)政投入力度。進(jìn)一步加大對(duì)秸稈氣化集中供氣站建設(shè)的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。
（三）組織聯(lián)合攻關(guān)，加快技術(shù)進(jìn)步。提高技術(shù)應(yīng)用水平和科技含量，提高設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度。研究機(jī)構(gòu)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要組織聯(lián)合攻關(guān)，采取引進(jìn)技術(shù)和自我開(kāi)發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合的方式，進(jìn)一步改善設(shè)備的工藝技術(shù)性能。
（四）加強(qiáng)安全管理,確保安全運(yùn)行。一是要嚴(yán)格秸稈氣化集中供氣站安全監(jiān)督管理制度，對(duì)秸稈氣化集中供氣站實(shí)行定期檢查制度。二是建立完備的培訓(xùn)計(jì)劃和持證上崗制度，規(guī)范秸稈氣化集中供氣站的運(yùn)行操作，確保安全生產(chǎn)。三是制定用戶安全使用規(guī)范和加強(qiáng)宣傳教育，使用戶樹(shù)立安全意識(shí)，保證用戶的使用安全。
（江蘇省審計(jì)廳供稿）
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