發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方因素造成，最大癥結(jié)在于體制機制不合理
年年都審計，看點各不同。在國家審計署6月23日公布的《關于2009年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中，一些有違轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的行為被公之于眾。其中，違法違規(guī)用地、節(jié)能減排進展緩慢、環(huán)保政策執(zhí)行不力等尤為突出。
例如，在2009年審計抽查的18個省區(qū)市中，有兩個省2007—2008年實施的十大節(jié)能工程項目僅完成69%；至2009年底，6個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、15個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃的28%、62%和41%。其實，不只是本次審計工作報告，在今年審計署已發(fā)布的公告中，時常能發(fā)現(xiàn)一些案例與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求相去甚遠。
目前我國正站在一個歷史性關口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。個別地區(qū)、個別部門不管不顧，落后產(chǎn)能照樣上，節(jié)能環(huán)保擱一旁。這不僅損害國家經(jīng)濟健康，也將給未來的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。例如，審計發(fā)現(xiàn)，西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的三個自然保護區(qū)時，施工單位違規(guī)用機械開挖、擅自增加施工作業(yè)寬度，導致植被損毀面積增加110多萬平方米。這種對當?shù)厣鷳B(tài)的巨大破壞，需要多少年的后續(xù)工作才能補救？
中央三令五申，反復強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性必要性，而個別地區(qū)和部門之所以當做耳邊風，與體制機制不完善有著密切關系。一些項目出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題，原因主要在于主管部門獨立性、權(quán)威性較弱，尚未建立起各部門互聯(lián)互通的工程建設信息系統(tǒng)；一些地方的節(jié)能環(huán)保項目進展緩慢，并不是因為政府財力不足，而是當?shù)亍拔℅DP論”的考核機制扭曲了政府行為。各級領導熱衷于抓投資、上項目，分身乏術(shù)，自然冷落了產(chǎn)出少、見效慢的節(jié)能環(huán)保事業(yè)。
不僅是制度漏洞，從審計查出的問題可以發(fā)現(xiàn)，更多的問題源于有法不依、有章不循。例如，對什么樣的項目鼓勵貸款、什么樣的項目限制貸款，國家都有明確規(guī)定，但個別銀行在執(zhí)行中還是出現(xiàn)了問題，將大量資金貸給“兩高一資”項目。為什么？監(jiān)督不得力，從而導致“上有政策，下有對策”屢見不鮮。如果問責、懲罰力度跟不上，再好的制度也會在實踐中走樣變形。
制度不健全、監(jiān)督不到位、問責力度不夠大——由此我們可以理解，為什么每年人們從“審計風暴”中都會看到一些觸目驚心的問題，為什么許多部門每次都會“榜上有名”，甚至“年年審、年年犯”。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。審計查出的“病癥”再次為我們提了個醒，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方因素造成，但最大癥結(jié)在于體制機制不合理，如果此處沒有重大突破，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變必然難上加難。期待這一狀況盡快改變。（摘自6月24日《人民日報》）
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