昨日，2009年度審計(jì)工作報(bào)告公布。此次共審計(jì)56個(gè)中央部門(mén)，延伸審計(jì)310個(gè)所屬單位；審計(jì)預(yù)算支出1224.83億元，占這些部門(mén)預(yù)算支出總額的33.23%。
今年審計(jì)工作報(bào)告和往年最大的不同，就是在報(bào)告之外多了三個(gè)“附件”。這三個(gè)附件分別是《已公告的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果》、《56個(gè)部門(mén)單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》和《2008年以來(lái)已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案例和事項(xiàng)》。
審計(jì)工作報(bào)告?zhèn)戎乜傮w與體制的共性問(wèn)題，附件公布的則是具體的審計(jì)結(jié)果。其最直接的結(jié)果就是，將原來(lái)薄薄的幾頁(yè)審計(jì)報(bào)告，變成了厚厚的“一本書(shū)”。無(wú)論是審計(jì)工作報(bào)告，還是財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其實(shí)都應(yīng)該以“書(shū)”的面貌出現(xiàn)。
往年，只是在審計(jì)報(bào)告中公布發(fā)改委、財(cái)政部等若干家中央部委的審計(jì)結(jié)果，而所有部門(mén)單位的審計(jì)結(jié)果公布則往往要在一段時(shí)間之后。今年則不同，這次是同時(shí)公布，且結(jié)果更加詳細(xì)。對(duì)于各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，在審計(jì)結(jié)果的后面都列出了“部門(mén)預(yù)算總體執(zhí)行情況”和“重點(diǎn)單位預(yù)算執(zhí)行情況”兩個(gè)表。內(nèi)容包括部門(mén)的預(yù)算額、執(zhí)行額、預(yù)算執(zhí)行的差異以及部門(mén)對(duì)造成差異原因的解釋。
將審計(jì)結(jié)果及時(shí)而詳細(xì)的公布出來(lái)，是對(duì)民眾知情權(quán)的保障。此中進(jìn)步，值得贊賞。
從2003年開(kāi)始，審計(jì)署推行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，由此掀起了一年一度的“審計(jì)風(fēng)暴”?，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制其實(shí)只是剛剛推行，其公開(kāi)的方式和范圍仍非常有限，并非所有部門(mén)的審計(jì)結(jié)果都能得以公布。盡管如此，這仍然不能掩飾最初幾年審計(jì)風(fēng)暴的制度“破冰”意義。到2005年，所有部門(mén)單位的審計(jì)結(jié)果得以公布。之后，每年審計(jì)的部門(mén)和單位也越來(lái)越多，而審計(jì)結(jié)果也都會(huì)在審計(jì)署向人大常委會(huì)報(bào)告之后隔一段時(shí)間公布。
這次，審計(jì)工作報(bào)告和具體的審計(jì)結(jié)果一起公布，將這一時(shí)間差從制度上消弭，并輔之以日常審計(jì)結(jié)果的及時(shí)公開(kāi)，這也就意味著，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度在經(jīng)歷了“7年之癢”之后，終于趨向成熟，并開(kāi)始成為一種符合政治倫理常識(shí)的常態(tài)化行為。
審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)以及公開(kāi)的遲滯，既制約了行政體制內(nèi)的監(jiān)督，也不利于公眾監(jiān)督。如何防止公權(quán)力失范，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)都是必要的手段。近年來(lái)，一些公眾對(duì)“審計(jì)風(fēng)暴”信心不足，一方面是因?yàn)樵趯徲?jì)結(jié)果公開(kāi)方面仍然存在明顯的制度缺陷，另外，則是對(duì)于審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度存在著一定程度的誤解。
對(duì)很多公眾而言，他們希望看到直接的結(jié)果，是通過(guò)幾輪審計(jì)風(fēng)暴就能夠令部門(mén)違規(guī)問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性的改善。這種看法往往低估了因?yàn)轶w制不完善而帶來(lái)的強(qiáng)大阻力，也沒(méi)有意識(shí)到在“審計(jì)風(fēng)暴”中，最有價(jià)值的是“公開(kāi)”，而不是“風(fēng)暴”，所謂的審計(jì)風(fēng)暴的最終目的，仍然是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度的建設(shè)。
從已經(jīng)公開(kāi)的審計(jì)結(jié)果看，問(wèn)題依然不少，有些十分嚴(yán)重。對(duì)存在問(wèn)題的“無(wú)情”揭示，恰恰可以看出審計(jì)部門(mén)的努力和勇氣；而我們更看重的，除了對(duì)問(wèn)題的勇敢揭示，還有對(duì)審計(jì)制度的完善和實(shí)踐。對(duì)成熟制度的不懈推進(jìn)，無(wú)疑會(huì)增加人們對(duì)審計(jì)乃至國(guó)家進(jìn)步的信心。（摘自6月24日《新京報(bào)》））
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