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當(dāng)前位置: 首頁  >  專題專欄  >  關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告  >  媒體報道 > 正文
 
光明日報:2009年度審計報告的民生看點(diǎn)——在更高層面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能
記者:袁祥 王逸吟
 
【時間:2010年06月25日】 【來源:光明日報】字號: 【大】 【中】 【小】
    一直以來,每年的審計報告都為世人所關(guān)注。今天,2009年度審計報告“新鮮出爐”。
    受國務(wù)院委托,審計署審計長劉家義今天向全國人大常委會報告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,又披露了一串令人憂心的數(shù)字:194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元;58.19億元汶川地震災(zāi)后重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等;抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中,有5170張為虛假發(fā)票,列支金額達(dá)1.42億元;7個省、10個市和14個縣的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率超過100%,最高達(dá)364.77%,地方政府償債壓力較大;……審計報告披露的問題以及對這些問題的整改進(jìn)展,回答了人們的關(guān)切。劉家義在報告時強(qiáng)調(diào),此次年度審計注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題,著力保障中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí),維護(hù)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和深化改革,“在更高層面發(fā)揮審計的‘免疫系統(tǒng)’功能”。
    民生政策執(zhí)行有偏差 影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
    教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),這些關(guān)系每個居民切身利益的民生焦點(diǎn)一直是年度審計的重點(diǎn)。
    審計報告顯示,2009年,在國際金融危機(jī)影響下,各級財政仍大幅度增加民生投入,著力提高社會保障能力和生產(chǎn)生活水平。各級財政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長25.58%和61.50%,對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    然而,劉家義也指出,民生資金和重大民生工程中存在一些值得關(guān)注的問題。
    近年來,“開寶馬住經(jīng)適房”、“六連號”等事件的發(fā)生,引發(fā)了人們的憂慮。審計中也發(fā)現(xiàn)了類似情況。比如,194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元,其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元;9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套?!安糠终咴趫?zhí)行中存在偏差,影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?!眲⒓伊x直言。
    另外,部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,未達(dá)到預(yù)期效果。截至2009年底,抽查19個省市的448個新建廉租住房和10個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目僅完成計劃投資額的41%和42%,其中225個項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44%。
    同時,項(xiàng)目的后續(xù)管理也需要加強(qiáng)?!半S著廉租住房大批建成并逐步投入使用,一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象,”劉家義說:“這不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制?!?BR>    與住房問題相關(guān),審計還發(fā)現(xiàn),部分地方違法違規(guī)用地問題仍然突出。重點(diǎn)檢查的13個城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等現(xiàn)象,其中7個市的用地單位未批先用土地3.18萬畝,包括0.72萬畝耕地和0.27萬畝基本農(nóng)田。
    針對審出的問題,財政部、國土資源部等部門下發(fā)了有關(guān)通知,各地制定和完善了48項(xiàng)制度,已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金209.19億元,收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬畝,并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
    災(zāi)后重建基金使用不規(guī)范 一些項(xiàng)目進(jìn)度較慢
    審計報告披露了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和玉樹地震抗震救災(zāi)跟蹤審計的情況,備受人們關(guān)注。
    審計結(jié)果顯示,有關(guān)部門和地方積極調(diào)配資源,注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保證了汶川地震災(zāi)后重建資金的安全完整和建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn),但災(zāi)后重建的資金使用也存在問題。
    一是中央重建基金結(jié)存于多個部門和單位,部分資金使用不夠規(guī)范。劉家義引用了這樣一組數(shù)據(jù):截至2009年底,8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元,災(zāi)區(qū)各級財政部門和使用單位結(jié)存298.63億元。此外,還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等?!坝捎谌狈y(tǒng)籌管理,資金撥付進(jìn)度與重建進(jìn)展銜接不夠,一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢,造成部分資金結(jié)存?!彼治稣f。
    審計還發(fā)現(xiàn),部分項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不盡相符,有的規(guī)劃未完全落實(shí)。3個受災(zāi)省2009年下半年對重建規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整后,仍有274個項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符,占抽查數(shù)的24%。在規(guī)劃落實(shí)方面,有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù);有28個項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬平方米,平均超出37.8%。
    關(guān)于青海玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計情況,劉家義指出,玉樹地震發(fā)生后,審計署緊急部署救災(zāi)資金物資跟蹤審計工作。對18個中央部門單位、31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的審計情況表明,救災(zāi)資金的撥付、使用和物資發(fā)放情況較好,審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。
    “審計署已制定玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計方案,將救災(zāi)資金物資審計與災(zāi)后恢復(fù)重建審計結(jié)合起來,實(shí)行全過程跟蹤,并適時向社會公告審計情況?!眲⒓伊x明確表示。
    地方政府償債壓力較大 存在債務(wù)風(fēng)險
    
在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中,一些地方政府為了拉動投資,成立各種融資平臺公司,大舉借債。地方政府的債務(wù)風(fēng)險有多大,這是人們非常關(guān)心的問題。審計報告披露了有關(guān)信息。
    審計發(fā)現(xiàn),地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范,尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長,總體規(guī)模大,歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
    一方面,地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大,其中融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。截至2009年底,審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。其中2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元,占62.72%;當(dāng)年新增1.04萬億元,占37.28%。
    審計報告進(jìn)一步指出,這些新增債務(wù)僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金,還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家,其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。
    另一方面,部分地方政府償債壓力較大,存在一定的債務(wù)風(fēng)險。在審計調(diào)查的地方政府性債務(wù)中,政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元。
    審計發(fā)現(xiàn),省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中,從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看,2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元,占其全部還本付息額的47.97%,財政資金償債能力不足。據(jù)了解,審計指出上述問題后,有關(guān)部門和地方制定了整改措施,正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法?!霸诿宓胤秸詡鶆?wù)底數(shù)的情況下,要制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案,落實(shí)償債責(zé)任,有效管理存量債務(wù),嚴(yán)格控制增量債務(wù),防范金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。”劉家義說。他同時建議,應(yīng)清理整合現(xiàn)有融資平臺公司,加強(qiáng)地方政府對融資平臺公司債務(wù)的集中統(tǒng)一管理,規(guī)范融資平臺公司的設(shè)立、經(jīng)營和籌資行為。(摘自6月24日《光明日報》)
    
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