近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟責任審計，對于健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，健全完善責任制、問責制和責任追究制，促進反腐倡廉建設(shè)，推進社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。
一、深化經(jīng)濟責任審計，是加強干部管理和監(jiān)督，推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。黨的十七屆四中全會提出“推進黨的建設(shè)科學(xué)化”這一戰(zhàn)略任務(wù)。推進黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)提高到一個新的水平。在這一過程中，必須建立健全并不斷完善干部管理和監(jiān)督制度，構(gòu)建具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機制。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度的建立，把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，為監(jiān)督和考核干部提供了重要依據(jù)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效。
多年來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視干部管理監(jiān)督和經(jīng)濟責任審計工作。黨的十六大提出，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督，發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。黨的十七大提出，健全經(jīng)濟責任審計制度。黨的十七屆四中全會提出，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計。胡錦濤總書記曾指出，要研究制定經(jīng)濟責任審計辦法，先行試點，逐步推行。溫家寶總理強調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，應(yīng)該成為一項制度，這也是對國家負責、對干部愛護的一種體現(xiàn)。1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱兩個《暫行規(guī)定》），標志著經(jīng)濟責任審計作為一項監(jiān)督制度全面推開。各級黨委和政府都將經(jīng)濟責任審計列入重要議事日程，全國目前有97%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、93%的市（地、州、盟）和91%的縣（市、區(qū)、旗），設(shè)立了由紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，各級審計機關(guān)每年投入經(jīng)濟責任審計的力量占40%以上，經(jīng)濟責任審計結(jié)果在干部管理和監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，審計機關(guān)對41萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責任審計;各級黨委、干部管理、紀檢監(jiān)察部門參考審計結(jié)果，依法依規(guī)依紀對4%的人員給予免職、降職、撤職和其他處分。同時，一大批正確履行經(jīng)濟責任、工作實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲嫿Y(jié)果反映較好而受到肯定、表揚和提拔使用。
二、深化經(jīng)濟責任審計，是促進領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟責任審計以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門和本單位科學(xué)發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)和盡責情況為重點，以財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計和評價。實行經(jīng)濟責任審計，特別是對重點部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，一方面有利于給政府和相關(guān)部門提供客觀準確的信息，反映經(jīng)濟運行的真實情況，促進制定和實施科學(xué)的政策措施;另一方面可以客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，依法行使權(quán)力、有效履行職責。從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來看，加強經(jīng)濟責任審計，對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，避免“越位”、“缺位”和“錯位”，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展是十分重要的。
經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容逐步得到深化。在檢查財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況的同時，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等。為充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，審計機關(guān)堅持把查處問題與促進整改、完善制度、加強管理相結(jié)合，堅持用制度化建設(shè)促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理和依法經(jīng)營，并針對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時提出意見和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，通過經(jīng)濟責任審計，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責任造成的違規(guī)違紀和損失浪費問題金額684億多元，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類報告和信息40多萬篇。
三、深化經(jīng)濟責任審計，是加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。從近年來揭露出的腐敗案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀問題大量發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發(fā)包、國企產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞權(quán)錢交易。綜合分析這些問題產(chǎn)生的原因，都與一些地方、部門和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使權(quán)力、認真履行職責有關(guān)，在很大程度上也反映出對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機制。經(jīng)濟責任審計作為懲治和預(yù)防腐敗體系中的一個重要環(huán)節(jié)，在促進建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴肅財經(jīng)法紀，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。1998年以來，經(jīng)濟責任審計查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產(chǎn)等個人經(jīng)濟問題金額20多億元，移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)7200人。
《規(guī)定》的頒布實施，就是要適應(yīng)反腐倡廉斗爭的新形勢，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的職能作用，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀守法意識和自我約束能力。同時，通過深入分析違法違紀行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，著眼防范，強化監(jiān)督，健全制度，促進更好地從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。
四、《規(guī)定》的頒布施行，對于完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度、推動經(jīng)濟責任審計工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟責任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，在國際上尚無先例可循，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上世紀八十年代后期到1999年，審計機關(guān)以承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計、廠長經(jīng)理離任審計為核心，進行了多種形式的嘗試和初步探索，為經(jīng)濟責任審計的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是1999年至2006年，兩個《暫行規(guī)定》頒布后，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計普遍開展，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計范圍不斷擴大，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計全面開展，是經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展的關(guān)鍵時期。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟責任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，地廳級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計得到廣泛開展，省部長審計試點范圍不斷擴大并有序推進，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計進一步深化，經(jīng)濟責任審計在制度機制、技術(shù)方法、效果效能等方面都取得了長足的進步。
《規(guī)定》在總結(jié)經(jīng)濟責任審計實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進一步明確了地方各級黨委和政府、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要負責人，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人都是經(jīng)濟責任審計對象，界定了領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，規(guī)范了經(jīng)濟責任審計的程序、內(nèi)容、評價、報告和結(jié)果運用等方面?！兑?guī)定》完善了經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度，為經(jīng)濟責任審計工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，必將對經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。
各級審計機關(guān)要認真學(xué)習(xí)、大力宣傳、深刻領(lǐng)會《規(guī)定》的精神實質(zhì)，扎扎實實地貫徹執(zhí)行，與紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)管理等部門緊密協(xié)作配合，深入推進經(jīng)濟責任審計工作。不僅要著力發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，關(guān)注制度、機制性問題，關(guān)注普遍性、苗頭性問題，關(guān)注民生及對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的問題，更要積極提出建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部管理和監(jiān)督、保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。
