國家治理的最終目標是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展，主要取決于國家是否實現(xiàn)了良治。國家的良治又主要取決于權(quán)力和資本，也就是權(quán)和錢能否依法、科學運行。審計的主要職責就是對權(quán)和錢的運行依法實施監(jiān)督，通過審計監(jiān)督，促進各級領導在國家治理中守法、守紀、守規(guī)、盡責，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，從而實現(xiàn)審計對國家治理的重要作用。如何發(fā)揮審計在國家治理中的重要作用，主要有三個方面。
一、要準確定位國家審計在國家治理中的職能
國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務。實現(xiàn)良好的治理是每一個國家發(fā)展的客觀需要。國家審計作為國家治理的重要組成部分，是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革，民主法制建設快速推進，我國正處于改革開放的攻堅階段、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略期和社會矛盾凸顯期，國家治理面臨新的考驗和重大挑戰(zhàn)。作為國家治理的重要組成部分，國家審計只有自覺地圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，充分發(fā)揮監(jiān)督職能、建設性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，才能有效推動國家良治。
首先，國家審計是國家治理的重要組成部分。國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進，其目標、任務、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。新中國國家審計經(jīng)過近30年的發(fā)展，逐步明確了通過發(fā)揮監(jiān)督職能、建設性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，把“推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”作為出發(fā)點和落腳點，把維護人民群眾的根本利益作為最終目標，從而清晰地確立了其在國家治理中的地位。
其次，國家審計是國家治理的監(jiān)控系統(tǒng)。在國家治理過程中，需要不同的機構(gòu)分別擔負決策、執(zhí)行和監(jiān)控職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。依據(jù)我國憲法和審計法的規(guī)定，國家審計機關(guān)通過對各級政府及其各部門的財政收支、金融機構(gòu)和企業(yè)等市場主體的財務收支的監(jiān)督，促進政府各項重大決策貫徹落實，并服務于各級人大對本級預算執(zhí)行及其他財政收支的監(jiān)督。同時，審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果，充分保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，引導和調(diào)動公眾對政府部門和有關(guān)市場主體實施有效的社會監(jiān)督。在我國現(xiàn)行制度下，國家審計機關(guān)還直接接受組織部門委托，對黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員進行經(jīng)濟責任審計，促進其守法守紀守規(guī)盡責。
第三，國家審計是國家經(jīng)濟管理領域的“免疫系統(tǒng)”。在國家治理中，國家審計通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮預防、揭示和抵御功能，成為國家經(jīng)濟管理領域的“免疫系統(tǒng)”。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，國家審計介入國家治理的范圍不斷擴大，其視野早已超越普通的財政財務收支范圍，而是以核查相關(guān)資料為主要手段，以監(jiān)督財政財務收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況為主要內(nèi)容，以審計查實的數(shù)據(jù)和事實為依據(jù)，順延著財政財務收支的這一主線，將重點放在對國家經(jīng)濟社會運行狀況的監(jiān)督和評估上，放在公共權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機構(gòu)和個人履行職責的守法守紀守規(guī)盡責上，其最終目的是維護國家經(jīng)濟安全、推進民主法治、促進廉政建設、保障科學發(fā)展和人民利益。
第四，國家審計是完善國家治理的推進系統(tǒng)。在國家治理中，一方面，國家審計機關(guān)對黨和政府各項重大決策的貫徹落實情況主動進行監(jiān)督，不斷加強對重大投資項目及各項民生資金的審計，不斷加強對國有及國有控股企業(yè)的審計，及時發(fā)現(xiàn)和反映各項政策措施貫徹執(zhí)行情況，對存在的問題，嚴格依法進行糾正和處理，強化問責和責任追究機制，排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。另一方面，在審計查出各類問題的基礎上，通過從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險的建議，促進提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、要充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用
審計的作用是國家審計職能的體現(xiàn)，是保障國家決策控制，使國家治理實現(xiàn)法治、透明、責任、公正、穩(wěn)定、廉潔目標的重要手段。當前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和構(gòu)建社會主義和諧社會進程的不斷加快，社會各界對審計的期望值越來越高，審計的作用也越來越大。審計部門應當準確定位，積極承擔國家治理職責，注重在以下五個方面發(fā)揮重要作用。
一要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。監(jiān)督是審計的重要職能，審計監(jiān)督不同于人大、紀檢、檢察等方面的監(jiān)督，其監(jiān)督對象更為寬泛，監(jiān)督內(nèi)容更為多樣，監(jiān)督方式更為直接具體，具有超前性、針對性、操作性和實效性強的特點。在國家治理中，審計監(jiān)督一方面要維護經(jīng)濟秩序，維護國家和人民的利益，促進社會穩(wěn)定；另一方面要懲治腐敗和犯罪行為，促進黨風廉政建設。綜觀我國審計產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，首先表現(xiàn)為對經(jīng)濟活動的監(jiān)督。隨著改革開放的逐步深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，審計對經(jīng)濟的監(jiān)督作用在也不斷深化。
二要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，這是劉審計長借鑒醫(yī)學免疫系統(tǒng)概念，對我國審計職能作用形象生動的比喻?！懊庖摺笔侵鲃拥摹⒎e極的，其中預防是第一位的。審計作為國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，其作用就是要更早地感受風險，更準確地發(fā)現(xiàn)問題，更及時地提出解決問題、抵御“病害”的建議。所以，審計的“免疫系統(tǒng)”作用就如人體的免疫系統(tǒng)作用一樣，在永不停息地抵御一時、一事單個“病害”的同時，不斷促使其健全機能，改善機制。比如我們開展的領導干部任中經(jīng)濟責任審計、抗震救災和災后恢復重建審計，以及拉動內(nèi)需投資項目的跟蹤審計，都是監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用，確保不出問題或少出問題，防患于未然。
三要充分發(fā)揮保障經(jīng)濟安全的作用。經(jīng)濟安全事關(guān)國家安危，世界各國都無一例外地從國家的興衰、根本利益和發(fā)展戰(zhàn)略來對待經(jīng)濟安全問題。在國家治理中，審計監(jiān)督作為政府規(guī)避經(jīng)濟風險的基本手段，通過關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全等，提出和促進建立健全符合國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的政府監(jiān)管機制和制度，這是審計在維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟秩序、保障人民根本利益方面所發(fā)揮的重要作用，也是審計工作的最高目標。2008年的國際金融危機，給我們的重要警示，就是千萬不能忽視經(jīng)濟安全，千萬不能放松金融監(jiān)管，要認真吸取全球金融危機的教訓，通過審計，切實加強對各級政府財政運行情況和金融機構(gòu)及國有企業(yè)的監(jiān)督檢查，關(guān)注國有資本的投入與收益活動，保值增值狀況和投資籌措、回收、獲利等情況，促進地方經(jīng)濟安全，防止國有資產(chǎn)流失。我們常說，審計是國有資產(chǎn)的守護神，這是非常貼切的。
四要充分發(fā)揮維護公平正義的作用。維護公平正義，是國家治理的重要目標之一，其關(guān)鍵是要解決好群眾反映強烈的熱點和難點問題。近年來，中央和地方各級黨委、政府把審計作為化解矛盾和解決棘手問題的重要手段，交辦了一大批涉及民生的審計事項。比如甘肅審計廳通過對白龍江林業(yè)局審計后提出建議，國家每年安排3000多萬元資金，解決了6500多名離退休人員的養(yǎng)老金問題；通過對社?；稹⒒蒉r(nóng)資金審計后提出建議，促進了專項資金的依法合規(guī)使用，等等。正是審計機關(guān)通過對那些關(guān)系民生的重點領域、重點部門、重點項目、重點資金的審計和審計公告，澄清是非、調(diào)解糾紛、消除隱患，有效地維護了人民群眾和弱勢群體的合法權(quán)益，化解了一些影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾，對促進社會公平正義，推動民主法治，建設誠信政府，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。
五要充分發(fā)揮建設性作用。審計工作始終緊貼黨委、政府的中心工作，始終以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護和改善民生，推動建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為己任，無論是制定審計計劃、安排審計項目，還是開展具體審計，都要更加注重做好兩方面的工作。一方面要通過對宏觀層面的財政、財務收支審計，從不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)上加強審計監(jiān)督；另一方面要通過對廣泛的微觀審計活動的綜合分析，深入揭示和剖析當前體制、機制和制度層面的問題，著力提出切實可行的審計建議，幫助被審計單位解決一些困難和問題，為黨委、政府科學決策提供第一手資料和可靠依據(jù)，切實發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務的建設性作用。同時，在審計的過程中，我們既要注重揭露矛盾和問題，又要注重發(fā)現(xiàn)被審計單位的好經(jīng)驗、好做法，并加以宣傳推廣，這也是審計發(fā)揮建設性作用的具體體現(xiàn)。比如甘肅審計廳在對金川公司和白銀公司的審計中，總結(jié)推廣企業(yè)在經(jīng)營管理和破產(chǎn)重組中的成功經(jīng)驗和做法，為促進企業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，取得了很好的效果，得到了省委、省政府的充分肯定。
三、要依法履行國家審計在國家治理中的職責
審計監(jiān)督制度是憲法規(guī)定的一項重要政治制度。黨的十七屆五中全會全面勾畫了未來五年全國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，國家審計作為國家治理的監(jiān)督部門，在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中面臨新的更高的要求。審計機關(guān)只有充分認識到加強審計監(jiān)督是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐，不斷加強對重點部門、關(guān)鍵領域的審計監(jiān)督，準確掌握經(jīng)濟運行的真實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，才能促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展；只有充分認識到加強審計監(jiān)督是維護人民群眾根本利益的重要保障，進一步加大對改善民生專項資金的審計監(jiān)督，揭示擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用的突出問題，才能確保財政資金投向社會發(fā)展和改善民生等重點領域，促進各項惠民政策的落實，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠；只有充分認識到加強審計監(jiān)督是推進依法行政和廉政建設的重要手段，堅持依法審計，加強對領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計監(jiān)督，從體制機制上規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能有效地促進各級政府及其工作部門牢固樹立依法行政、廉潔從政的思想觀念，依法履行法定職責，更好地從源頭上防范和治理腐敗，促進領導干部審慎對待和正確運用權(quán)力，進一步提高行政行為的科學性、透明度和有效性，從而實現(xiàn)國家良治。
一要突出對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，確保推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策措施落到實處。加強對宏觀政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，促進國家重大決策部署貫徹落實，不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的質(zhì)量，而且關(guān)系到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成效。要著重檢查擴大內(nèi)需相關(guān)政策措施的實施情況和效果，關(guān)注財政支出、政府投資、新增貸款的結(jié)構(gòu)及投向是否符合產(chǎn)業(yè)政策，資金管理使用和項目建設是否符合國家有關(guān)規(guī)定；著重檢查調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相關(guān)政策措施落實情況，以及資源環(huán)境保護政策措施執(zhí)行情況，堅決杜絕高耗能高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二要突出對經(jīng)濟運行潛在風險的審計監(jiān)督，著力維護經(jīng)濟安全。金融與財政是審計監(jiān)督的重點領域，也是服務國家治理最直接、最有力的手段。要堅持把經(jīng)濟安全問題的審計監(jiān)督作為重要任務，高度重視防范財政和金融風險，關(guān)注各級政府的財力和債務負擔情況以及地方政府融資平臺建管情況，加大對農(nóng)村信用社、投融資機構(gòu)、地方商業(yè)銀行、中小企業(yè)擔保機構(gòu)的審計力度，督促金融企業(yè)嚴格自律，加強基礎管理、內(nèi)部控制和風險防范。要著眼于建立和完善公共財政管理體系，按照“揭露矛盾、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的要求，積極探索推進大格局下的預算審計，加強對預算執(zhí)行、稅收征管、財政收支、轉(zhuǎn)移支付等情況的審計監(jiān)督，科學評價財政資金的使用績效，從源頭上把好財政資金分配、管理和使用關(guān)口，揭露和查處擠占挪用、損失浪費、滯留欠撥財政專項資金以及違背產(chǎn)業(yè)政策盲目舉債搞建設等嚴重問題，推進依法理財、科學理財，確保財政資金用到最需要的地方。要加強對各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位公用經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用績效的檢查，確保各類財政資金和公共資產(chǎn)健康、安全運行。要從完善國有企業(yè)考核和財務監(jiān)督入手，加大對國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任和企業(yè)績效審計力度，高度關(guān)注國有資本的投入和收益活動、資本存量的結(jié)構(gòu)分布和質(zhì)量情況，監(jiān)督檢查和評價國有資本保值增值情況，嚴肅查處國有資產(chǎn)處置中的腐敗問題，保護國家和投資者的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值。
三要突出對重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，切實維護人民群眾的根本利益。國家治理的重要任務是關(guān)注民生,維護社會公平正義。國家審計服務于公共治理,必須加強對事關(guān)民生熱點問題的審計監(jiān)督。要圍繞促進國家各項惠民政策的落實，切實加強審計監(jiān)督，確保專款專用，陽光操作，嚴禁侵占挪用、暗箱操作。要加強對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等資金分配、撥付和管理使用情況的審計，確保各項惠農(nóng)政策不折不扣落到實處。要加強對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等專項資金的審計監(jiān)督，確保項目建設順利進行，使國家審計成為維護人民群眾根本利益的利器,成為國家治理的有力工具。
四要突出對領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力運行。毛澤東曾說，“我們的革命依靠干部”、“政治路線確定以后，干部就是決定因素”，均說明了干部在國家建設、社會發(fā)展等方面具有重要作用。國家治理的核心是干部，審計監(jiān)督的主體也是干部。因此，針對我國當前政治、經(jīng)濟、文化、社會管理體制，要嚴格落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，探索建立以經(jīng)濟責任審計為統(tǒng)領的國家審計大格局，形成以促進領導干部推動本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，以財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎的經(jīng)濟責任審計體系，加強對各級領導干部遵守經(jīng)濟法律法規(guī)、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策、履行經(jīng)濟責任、遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定以及瀆職失職、違法違紀違規(guī)等情況的審計監(jiān)督。要堅持離任審計與任中審計相結(jié)合，重點抓好任中審計。要加強對腐敗問題多發(fā)、易發(fā)領域和環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，發(fā)揮審計對權(quán)力的控制預警和約束作用。要加強對審計決定和移交案件落實情況的跟蹤檢查，積極推行經(jīng)濟責任追究制度和問責機制，使審計工作在更高層次、更廣層面上對權(quán)力起到監(jiān)督制約作用。
五要突出審計成果的推廣運用，進一步提高審計監(jiān)督的成效。要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的基礎性、建設性作用。要進一步加強審計整改工作，健全完善審計整改報告、督查、聯(lián)動、跟蹤檢查、問責、結(jié)果通報和公告等制度，建立健全審計整改工作聯(lián)席會議制度，定期通報審計結(jié)果，研究解決審計整改工作中的難點問題，落實審計整改責任。對審計工作中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性和苗頭性的問題，要加強綜合分析研究，找準原因和癥結(jié)，及時向政府和有關(guān)部門提出解決問題的建議和對策；對審計查出的重大問題，要會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政等部門聯(lián)合督查，責成被審計單位限期整改。要定期或不定期地向社會公布審計計劃、審計重點、審計結(jié)果和審計決定落實情況，讓社會公眾通過對審計過程和結(jié)果的關(guān)注，參與到對權(quán)力的監(jiān)督制約中來，提高審計成果運用的實效性，透明結(jié)果運用。
六要著力提高審計工作質(zhì)量，充分發(fā)揮審計的職能作用。要嚴格執(zhí)行國家的各項審計法規(guī)，堅持依法、科學、文明、廉潔審計，以更高的質(zhì)量要求、更具體的措施辦法、更明晰的工作責任，強化各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，把審計事項審深、審透、查實，做到保質(zhì)保量、不留空隙。要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，善于從工作大局出發(fā)，增強服務意識和發(fā)展意識，對重大審計項目特別是涉及人民群眾利益的審計結(jié)果，要及時向黨委、政府進行反饋，為加強宏觀管理和依法、民主、科學決策提供參考依據(jù)。要從審計監(jiān)督的實際需要出發(fā)，充分調(diào)動國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的積極性，有效整合審計資源，形成審計監(jiān)督的合力，提高審計工作的效率。要加快審計信息化等基礎設施建設步伐，充分運用信息資源，不斷優(yōu)化審計手段和技術(shù)方法，提高審計的現(xiàn)代化水平。
國家審計是國家治理的重要內(nèi)容，處于國家治理機制的監(jiān)督約束環(huán)節(jié)，因此，必須在國家法律要求之下合理準確地定位其地位和職責，與國家治理的其他部門一起形成有機的整體，科學地服務于國家治理，服務于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（何振中）
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