【摘 要】 本文從國家治理的定義與內(nèi)涵演變?nèi)胧?，在分析國家審計定義演變的同時，賦予了國家審計在國家治理框架下新的內(nèi)涵；從國家審計與國家治理的關(guān)系入手，論證了國家審計在國家治理框架內(nèi)的角色定位。
【關(guān)鍵詞】 國家治理 國家審計 定義內(nèi)涵 角色定位
劉家義審計長指出，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計對完善國家治理具有重要作用。劉家義這一重要論斷，是關(guān)于“審計是保障經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’”的重要觀點之后，對國家審計本質(zhì)認識的進一步深化和發(fā)展，業(yè)已引起審計理論界與實務(wù)界的高度關(guān)注和強烈反響。 那么，在國家治理框架內(nèi)，如何賦予國家審計新的定義和內(nèi)涵？國家審計在國家治理框架中如何更為科學(xué)地做好角色定位?這既是審計理論界高度關(guān)注的研究課題，也是審計實務(wù)界高度重視的現(xiàn)實問題。
一、國家審計在國家治理框架內(nèi)的定義和內(nèi)涵
1.關(guān)于國家治理的定義及其內(nèi)涵
所謂國家治理，通常是指政治學(xué)領(lǐng)域的治理概念。華東師范大學(xué)陳春常博士指出，“國家治理是自有階級社會以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)和緩解社會沖突與矛盾,以維持特定的秩序。階級性和社會性是國家治理的根本屬性,在階級社會,主要體現(xiàn)為階級性。在社會主義社會中,國家治理既強調(diào)其階級性也突出其社會性,社會性主要通過政治、經(jīng)濟、文化以及社會職能的發(fā)揮來實現(xiàn)治理”。
徐州師范大學(xué)沈寨博士認為，作為與“統(tǒng)治”相對的治理概念，是更高層次的社會管理形式。從統(tǒng)治走向治理，是民主與法制發(fā)展的必然結(jié)果，是國家管理的理性選擇。統(tǒng)治與治理的區(qū)別在于：首先，統(tǒng)治的權(quán)威來自政府，通過發(fā)號施令制定和實施政策，而治理并不僅僅依靠政府的權(quán)威和制裁。其次，統(tǒng)治的主體是社會的公共機構(gòu)，而治理的主體是多元化的。再次，統(tǒng)治對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理，其權(quán)力運行方向總是自上而下的；而治理主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理，它的權(quán)力向度是多元的、相互的。
劉家義審計長指出，“國家治理就是通過配置和運作國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維護人民利益、保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！敝猩酱髮W(xué)行政管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭小聰賦予“國家治理”更加嚴謹和詳實的定義。郭小聰認為，國家治理是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機關(guān)（包括行政、立法和司法等機關(guān)）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟組織、政治組織、社會團體和公民社會一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。
綜上所述，國家治理具有以下基本內(nèi)涵：一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會發(fā)展到一定階段的國家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級；二是既體現(xiàn)國家統(tǒng)治的階級性，也體現(xiàn)公共治理的社會性；三是既體現(xiàn)國家執(zhí)政機關(guān)治理的強制性，更體現(xiàn)國家執(zhí)政機關(guān)與公民社會治理的協(xié)同性,治理產(chǎn)生的互惠共生的正和博弈關(guān)系，代替了統(tǒng)治產(chǎn)生的此消彼長的零和博弈關(guān)系；四是注重引進現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督；五是一系列治理體制設(shè)置和制度安排的總和，需要通過一系列體制、機制和制度來實施。因此，相對于“國家統(tǒng)治”所指的國家執(zhí)政機關(guān)單一主體單一向度的統(tǒng)治管理來講，國家治理是以國家執(zhí)政機關(guān)為主體、公民社會共同參與的通過一系列體制設(shè)置和制度安排的對經(jīng)濟社會公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。
2.國家審計的定義演變以及在國家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵
審計是基于委托經(jīng)濟責(zé)任產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家審計是伴隨階級社會產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是國家實施統(tǒng)治和治理的產(chǎn)物。新中國審計制度建立以來，理論界對審計定義進行了多次研究，不斷賦予和拓展了審計定義新的內(nèi)涵。 1989年4月， 中國審計學(xué)會在貴州安順召開審計基本理論研究會，第一次對審計進行了定義，即審計是由專職機構(gòu)和人員，依法對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經(jīng)濟責(zé)任，用以維護財經(jīng)法紀，改善經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益，促進加強宏觀調(diào)控的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。 1995年10月，由審計署辦公廳、中國審計學(xué)會、審計科研所和中國審計出版社四家單位在山東省青島市發(fā)起召開第二次審計定義研討會，提出了簡明的審計定義，即審計是獨立檢查會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法、效益的行為。1997年《審計法實施條例》從法規(guī)條文上確定了審計定義，即審計是指審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表（2010修訂后條例將“會計報表”更改為“財務(wù)會計報告”）以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。這兩次審計定義研究，對審計性質(zhì)的認識主要停留在監(jiān)督職能上，同時也涉及幫促服務(wù)要求。
2004年，現(xiàn)任國家政協(xié)副主席、時任審計署審計長李金華在中央財經(jīng)大學(xué)法律系主辦的“中國財經(jīng)法律論壇”演講時首次提出，“國家審計是國家治理的工具，要在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用”。2008年3月，劉家義審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會上闡述了審計作為國家經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”的重要觀點，指出審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》把充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”功能作為審計工作總體目標的重要內(nèi)容，把審計上升到了國家安全的高度，把推進民主法治、維護國家安全、保障國家利益、促進國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的主要任務(wù)。2011年7月，劉家義審計長在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上提出，“在國家治理中，國家審計實質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的｀免疫系統(tǒng)＇，是國家治理的重要組成部分”。
前后兩任審計長的多次重要論述，逐步將審計提升到國家治理的工具、國家經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”和國家治理重要組成部分的政治高度，無疑將審計的性質(zhì)和內(nèi)涵從簡單的監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展到預(yù)防、揭示、抵御、清除等多個層面，有助于進一步提升國家審計的地位，更好地發(fā)揮國家審計的作用。作為國家治理的重要組成部分，應(yīng)當將國家治理的內(nèi)涵賦予國家審計，國家審計應(yīng)當體現(xiàn)國家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實現(xiàn)國家審計的轉(zhuǎn)型升級，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，將績效審計、資源環(huán)境審計、信息化審計、數(shù)字化審計作為突破口，實現(xiàn)國家審計工作創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)國家良治提供更好的審計服務(wù)。二要體現(xiàn)國家審計的社會性，提高審計工作的開放度和社會公眾的參與度，發(fā)揚光大無錫“參與式審計”模式，審計事務(wù)廣泛向公眾敞開，審計項目請市民“點菜”，審計結(jié)果向社會公開，實現(xiàn)國家審計與公眾治理的互動共贏。三要加強國家審計的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)，國家審計不僅要依法審計、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機制和體制，加強法律法規(guī)的普法宣傳，以促進提高國家對經(jīng)濟社會的管理水平，進一步發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會運行的預(yù)防和抵御功能。四是加快國家審計體制改革，逐步清除審計工作中存在的體制性障礙和缺陷，切實發(fā)揮國家審計在國家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。根據(jù)國家治理賦予國家審計的全新內(nèi)涵，國家審計可以理解為審計機關(guān)在社會公眾廣泛參與下，依法對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經(jīng)濟責(zé)任，用以維護財經(jīng)法紀、改善經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益、促進宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督和服務(wù)活動。
二、國家審計與國家治理的關(guān)系及其角色定位
只有弄清國家審計與國家治理相互之間的辯證關(guān)系，才能準確界定國家審計在國家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國家審計在國家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。本文從兩者的起源及其相互關(guān)系入手，辨析國家審計與國家治理相互之間的關(guān)系，深化認識國家審計的本質(zhì)、職能職責(zé)、角色定位和應(yīng)有作用。
1. 把握國家審計與國家治理起源的一致性，深化認識國家審計的本質(zhì)特征
國家治理是隨著國家產(chǎn)生、基于委托和代理關(guān)系產(chǎn)生的。國家產(chǎn)生以后，國家的執(zhí)政者受國家所有者的委托進行國家治理，成為國家所有者對國家事務(wù)進行管理的“代理人”。國家的所有者為了維護國家的統(tǒng)治，需要實施國家治理，并通過授權(quán)國家執(zhí)政者對國家政治、經(jīng)濟、文化以及社會職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)和緩解社會沖突與矛盾，維護特定的社會秩序。國家統(tǒng)治是國家治理的初級形式，國家治理是國家統(tǒng)治的高級形式和藝術(shù)手段。同樣，國家審計也是基于委托關(guān)系和代理關(guān)系產(chǎn)生的。我國會計審計學(xué)家楊時展教授認為：“審計因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，又因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展?！眹业乃姓邔抑卫淼呢?zé)任委托給國家的執(zhí)政者后，為了保證和促進國家治理的經(jīng)濟責(zé)任的充分履行，需要建立一種強化國家執(zhí)政者受托經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督機制，這就促使國家審計的產(chǎn)生。國家審計是國家所有者監(jiān)督國家執(zhí)政者受托經(jīng)濟責(zé)任的代理人。在古代奴隸社會和封建社會，國王或皇帝是國家審計的委托者，國家審計監(jiān)督國家執(zhí)政者受托的經(jīng)濟責(zé)任；在現(xiàn)代資本主義社會和社會主義社會，納稅人和公眾是國家審計的委托者，國家審計監(jiān)督國家執(zhí)政者受托的經(jīng)濟責(zé)任，并在公眾產(chǎn)生績效審計需求后，擴大到監(jiān)督國家執(zhí)政者受托的相應(yīng)社會責(zé)任。
綜上所述，國家審計與國家治理的起源，從根本上是一致的，是同根同源的。只是，當國家發(fā)展到一定的階段后，國家的所有者及其國家治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，國家審計與國家治理的受托和代理關(guān)系顯得更為復(fù)雜，但這不影響得出兩者起源一致的結(jié)論。把握國家審計與國家治理起源的一致性，對國家審計機關(guān)在新時期新階段國家治理的框架內(nèi)更好發(fā)揮國家審計作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是有助于認清國家審計的本質(zhì)特征，即監(jiān)督國家執(zhí)政者受托履行的經(jīng)濟責(zé)任，評價國家執(zhí)政者履行受托經(jīng)濟責(zé)任的有效性，促進國家執(zhí)政者時刻不忘受托的經(jīng)濟責(zé)任。二是有助于堅持依法獨立審計，真實披露和全面揭示審計發(fā)現(xiàn)的問題，并依法穩(wěn)妥并堅定地推進審計結(jié)果公開工作，落實社會公眾對國家審計事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，解決國家所有者與國家執(zhí)政者之間的信息不對稱問題，增加國家治理工作的透明度，達到用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的目的。
2.把握國家審計是國家治理的重要組成部分，深化認識國家審計的目標任務(wù)
正如劉家義審計長所指出的，“在國家治理中，國家審計實質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的｀免疫系統(tǒng)＇，是國家治理的重要組成部分”?！皣覍徲嬍菄抑卫硐到y(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束?！?國家審計是國家治理的一種制度安排，審計在監(jiān)督范圍和監(jiān)督關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟監(jiān)督，審計監(jiān)督是具有獨立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國家治理中居于不可替代的地位，是國家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細胞。當今世界，國家審計是現(xiàn)代國家治理的必然產(chǎn)物和重要組成部分，是用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力運行的重要措施，是推進民主與法治的重要途徑，是加強反腐倡廉建設(shè)的有力工具，是強化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機制，是維護市場經(jīng)濟秩序的銳利武器，是提高財政公共資金使用效益的積極推手，是維護國家安全、保障國家利益的重要保障。
把握國家審計是國家治理的重要組成部分，有助于國家審計機關(guān)在國家治理的框架內(nèi)認識和履行國家審計職能職責(zé)，緊密圍繞國家治理的目標和標準開展國家審計工作。結(jié)合具體國情，我國當今國家治理的目標主要是構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府和透明政府。廣泛認可的良好國家治理的標準主要體現(xiàn)為：有效維護國家安全，對外維護主權(quán)，對內(nèi)維持政局穩(wěn)定;有效制約權(quán)力運行，建立問責(zé)機制，遏制權(quán)力腐敗;有效維護法律和社會秩序，保障公平正義;促進科學(xué)發(fā)展，擺脫貧困和增進福利。與此相對應(yīng)，把握國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計要著力把握和著重加強以下三個環(huán)節(jié)的審計工作：一要將審計目標關(guān)注點放在國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全上；二要將審計工作著力點放在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財經(jīng)法紀審計、大案要案審計、宏觀政策和預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資審計、民生審計、績效審計、資源環(huán)境審計上；三要將審計治理提升點放在審計結(jié)果公開、滿足公眾審計知情權(quán)、促進加強改進管理、幫助健全完善制度、促進改革創(chuàng)新體制機制上，努力發(fā)揮好國家審計揭示、糾正、清除和抵御、預(yù)防的保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”功能作用，促進實現(xiàn)國家的良好治理和健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
3.把握國家治理的發(fā)展進程決定國家審計的發(fā)展進程，深化認識國家審計服從服務(wù)于國家治理的必要性
劉家義審計長指出，“從深層次原因看，國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進，其目標、任務(wù)、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務(wù)、重點和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！边@就是說，國家治理的發(fā)展進程決定國家審計的發(fā)展進程，國家審計不可能超越國家治理的發(fā)展進程而先行發(fā)展。國家治理始終對國家審計起主導(dǎo)作用，特別是國家治理發(fā)展的階段性和所處的地域性，直接或間接影響國家審計發(fā)揮作用的大小。國家治理與國家審計是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系。作為國家治理重要組成部分的國家審計，必定要在國家治理的框架內(nèi)開展工作，必然隨著國家治理的發(fā)展變革而不斷賦予審計工作新內(nèi)涵、新目標、新任務(wù)、新重點、新方式，必然受到同一時期國家治理的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、治理重點和治理模式等諸多因素的影響與制約。當國家治理的環(huán)境發(fā)生變化后，國家審計必須而且必然主動適應(yīng)；當國家治理的著力點發(fā)生變化后，國家審計必須而且必然主動跟進；當國家治理對審計的需求發(fā)生變化后，國家審計必然需要主動調(diào)整、適時加壓；等等。
把握“國家治理的發(fā)展進程決定國家審計的發(fā)展進程、國家治理對國家審計起主導(dǎo)作用”的兩者關(guān)系，有助于深化認識國家審計服從服務(wù)于國家治理的必要性；特別是在我國行政型審計體制環(huán)境和促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的歷史機遇期，有助于統(tǒng)一審計機關(guān)全體人員審計工作指導(dǎo)思想，增強國家審計“圍繞中心、服務(wù)大局”的意識，解決好“為誰審計、怎樣審計”的問題。第一，適應(yīng)我國具體國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)行行政型審計體制下主動順應(yīng)、奮發(fā)有為。不可否認，多數(shù)歐美國家實行的立法型、司法型審計體制相對合理有效，而我國行政型審計體制存在一些缺陷和矛盾。但是我國現(xiàn)行審計制度的建立，是符合當時新舊體制轉(zhuǎn)軌時期政治經(jīng)濟環(huán)境特點的，是由國家根本大法《憲法》鄭重確定的，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)行審計制度從法律法規(guī)的角度也作出了相應(yīng)的調(diào)整和改革?？傮w上講，現(xiàn)行審計制度是適應(yīng)現(xiàn)階段國家治理需求的，為經(jīng)濟社會發(fā)展也發(fā)揮了應(yīng)有的“免疫系統(tǒng)”作用。因此，國家審計應(yīng)當主動順應(yīng)、積極適應(yīng)現(xiàn)行行政型審計體制，認真做好法定職能職責(zé)內(nèi)的審計工作。第二，順應(yīng)新時期國家治理的新要求，開拓創(chuàng)新國家審計工作，通過國家審計工作的轉(zhuǎn)型升級，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向、建設(shè)法治責(zé)任政府、構(gòu)建和諧社會提供審計服務(wù)。當前，國家審計應(yīng)當在績效審計、資源環(huán)境審計、數(shù)字化審計等方面加快創(chuàng)新突破。通過普及推廣績效審計，促進提高財政公共資金使用績效；試行探索資源環(huán)境審計，推進構(gòu)建環(huán)境友好型社會；加強審計信息化建設(shè)，提高審計科學(xué)技術(shù)含量；加大預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公開力度，推進政府部門預(yù)算公開工作等。
4.把握國家審計對完善國家治理具有反作用，深化認識國家審計的建設(shè)性作用
分析國家審計與國家治理的關(guān)系，一方面，國家治理的發(fā)展進程決定國家審計的發(fā)展進程，另一方面，國家審計對完善國家治理具有反作用。國家政協(xié)副主席、審計署原審計長李金華指出，“國家審計是民主與法制的產(chǎn)物，促進民主與法制是國家審計的不懈追求”。劉家義審計長強調(diào)，“當今世界，無論各個國家國體和政體如何不同，國家審計作為國家基本政治制度的重要組成部分，通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的｀免疫系統(tǒng)＇功能，在不斷完善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用?！逼湟?，通過堅持依法審計和審計結(jié)果公開，促進政府部門依法理財和依法行政，推進民主管理和民主監(jiān)督，維護國家法律法規(guī)的權(quán)威性，保障國家各項治理措施落到實處，推動依法治國方略的實施。其二，通過狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正整改，促進改進和加強經(jīng)濟社會管理，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其三，通過開展對審計發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，深入揭示國家治理中存在的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，充分發(fā)揮審計意見和建議的建設(shè)性作用，持續(xù)推動國家治理深化改革。
把握國家審計對完善國家治理具有反作用，有助于深化認識國家審計對完善國家治理具有建設(shè)性作用。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，國家審計應(yīng)當及時總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，調(diào)整和校正發(fā)展路徑，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高審計監(jiān)督的服務(wù)層次和水平，積極發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用，推動國家治理的改革與發(fā)展。首先，進一步解放思想，牢固樹立科學(xué)審計理念，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略的、辯證的、開放的和創(chuàng)新的審計思維，科學(xué)謀劃審計工作發(fā)展的新思想、新思路，準確界定國家審計在國家治理框架內(nèi)的角色定位，不斷調(diào)整和校正國家審計服務(wù)國家治理的努力方向。其次，進一步突出重點，緊緊圍繞當前國家治理服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進改善民生、推進法治建設(shè)、推動深化改革、促進反腐倡廉的任務(wù)要求， 努力在更寬領(lǐng)域、更廣范圍、更高層面上發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大作為。第三，進一步加強法制建設(shè)，適時修改不適應(yīng)審計作用發(fā)揮的審計法律法規(guī)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的審計法律法規(guī)規(guī)章體系，適時推進國家審計機制與體制改革，不斷提高國家審計的獨立性和開放度，充分發(fā)揮在國家治理框架內(nèi)保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”的積極作用。（蔡守宇）
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