劉家義審計長指出，“國家審計通過依法履行職責，對權力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理”。我國土地財政由來已久，在促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的過程中，更需要通過土地審計，來規(guī)范土地管理流程，讓權力有制約，讓發(fā)展更和諧，讓利用更有效，讓決策更科學。
一、土地審計對促進國家治理的意義
國家治理就是通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學發(fā)展。土地審計通過對地方政府開發(fā)、利用、保護土地資源情況和土地出讓、整治等方面資金收支和管理情況進行摸底，及時查錯糾弊，為土地資源管理從決策到體制、機制等方面建言獻策，發(fā)揮國家審計保障國家經(jīng)濟社會健康安全運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
一是土地審計促進科學發(fā)展。在當前中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度、調控房地產(chǎn)市場等政策背景下，通過不斷加強土地審計，促進國家有關部門和地方政府持續(xù)加強用地管理、耕地保護和節(jié)約集約用地，合理確定用地和土地儲備規(guī)模，切實維護國家糧食安全和農(nóng)民合法權益。以審計的視角促進科學發(fā)展，充分發(fā)揮土地保障經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的調控作用， 減少城市的盲目擴張和損失浪費，促進土地的高效集約利用，促進人與自然的和諧。
二是土地審計強化監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，為促進節(jié)約和集約用地，合理開發(fā)和利用好土地資源，規(guī)范土地市場秩序，促進依法行政，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，確保規(guī)范土地出讓收支管理政策的貫徹落實提供了防護和預警機制。如，在歷次的土地審計中，通過審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的土地出讓金挪用、違規(guī)減免、繳納不及時、違規(guī)征地、耕地保護未落實等問題，及時提出審計整改意見，對在土地出讓、使用和管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，加強對責任落實情況的監(jiān)督，保障權力運行的安全，保障了占我國財政收入絕大多數(shù)的土地出讓收支的管理規(guī)范，有效的防止了財政資金的跑、冒、滴、漏。土地審計，不僅要揭露和查處土地開發(fā)利用和征收土地使用收入等方面的違法違規(guī)問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出糾正問題、完善制度和加強管理等方面的建議，同時還要看到地方政府在加強土地管理、節(jié)約集約用地采取的措施及其取得的成效，更要通過審計促進國家有關部門、地方政府以及相關單位進一步貫徹落實國家關于土地管理與調控的相關政策法規(guī)，維護土地資產(chǎn)的安全完整和被征地農(nóng)民的合法權益。
三是以土地審計促進社會和諧。土地是政府擁有的國有資產(chǎn)中最大的資產(chǎn)，為了地方經(jīng)濟的發(fā)展需要，一些地方政府通過出讓土地獲得城市基礎設施配套建設資金，形成了土地出讓與城市基礎設施建設互動的新模式；同時，損害農(nóng)民利益的征地拆遷事件，及土地利用效率不高，閑置土地的存在，擾亂了正常的市場秩序，阻礙了民生福祉的改善，侵害了廣大人民群眾的根本利益。審計是市場經(jīng)濟的衛(wèi)士，其根本目的是查錯糾弊，維護社會經(jīng)濟健康發(fā)展；其服務宗旨是保護國家、社會和廣大人民群眾的根本利益，重點關注重點資金，重點領域、重點部門資金使用效益和弱勢群體的根本利益，特別要關注農(nóng)民的切身利益。通過土地審計，發(fā)揮審計對規(guī)范土地流轉，保護農(nóng)民切身利益的積極作用，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。讓經(jīng)營城市的理念更規(guī)范，讓農(nóng)民權益得到維護，讓土地利用更有效，促進經(jīng)濟良性發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、土地審計對促進國家治理的著力點
發(fā)揮土地審計促進國家治理的作用，應當做好三個方面的結合。
一是土地審計與機構治理相結合。土地審計與績效相掛鉤，與經(jīng)濟責任相關聯(lián)。在土地審計當中，應當充分發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督職能，揭示在經(jīng)濟發(fā)展過程中盲目決策，發(fā)展粗放，重復建設，資源消耗，污染環(huán)境，效益低下，危及民生等問題，評估各項政策與實際執(zhí)行中的差距和問題，評估結果及效益，及時反饋給各級政府，服務宏觀決策。應當運用經(jīng)濟監(jiān)督手段，督促違反轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的種種違規(guī)行為整改到位，促進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制的建立和完善。堅定不移地查處與民爭利、有損民生的問題；堅定不移地揭露和查處虛報轉移、截留挪用等嚴重違法違紀問題；堅定不移地查處重點建設項目和基礎設施建設項目的重大質量隱患、損失浪費問題；堅定不移地查處經(jīng)濟違法案件線索；堅定不移地推動機制制度完善。
二是土地審計與規(guī)范管理相結合。土地審計的重要目的是要建立長效機制，整章建制，規(guī)范管理，督促地方各級政府積極采取措施加強土地資源、土地出讓收支和土地開發(fā)整理項目管理，探索節(jié)約集約用地機制。如，在土地出讓過程中，土地出讓收支要全額納入預算管理，加強資金使用和支出管理，規(guī)范資金收支程序，確保資金安全和發(fā)揮效益。在土地整治項目審計中，要通過審計，加強對土地整治的規(guī)模、資金和完成情況進行核實，加強項目進度、質量管理，確保土地整治按時、保質、保量的完成，促進耕地保護，更是要通過審計，加強土地執(zhí)法，保證項目建設管理制度的完善。
三是土地審計與保障民生相結合。通過審計防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題,切實維護社會穩(wěn)定。如，人民群眾普遍關心的保障性安居工程建設問題,通過這方面的審計,監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題,確保各項惠民政策取得實實在在的效果。如征地補償問題，通過審計，督促補償資金及時、足額發(fā)放，防止暴力拆遷，完善失地農(nóng)民社保。
三、如何加強土地審計，促進國家治理
一是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計工作，積極探索現(xiàn)代審計的方法和途徑，強化土地審計在服務經(jīng)濟社會轉型升級中的 地位，對宏觀調控政策執(zhí)行及時跟進，注重揭露和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，切實發(fā)揮審計的職能作用。在關注經(jīng)濟效益的同時，把社會效益和生態(tài)效益放到更加突出的位置。通過審計促進土地的合理開發(fā)使用，進一步增強各級政府保護土地資源的責任意識，杜絕違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生，確保國土資源的高效可持續(xù)利用。
二是審計人員要更新審計理念，把是否有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是否有利于促進科學發(fā)展作為揭示問題、分析原因，作出處理，提出意見和建議的重要標準。要嚴格工作程序，注重基礎數(shù)據(jù)的真實、準確、客觀。審計工作中要真實、準確、客觀地逐項審核記錄和報告發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理問題，及其所違反的相關法律法規(guī)政策規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題要一追到底。
三是將土地審計融入到其他專項審計中，不僅在土地審計中關注土地相關事項，在經(jīng)濟責任、企業(yè)、金融、投資等專項審計時對土地問題同樣須引起關注和重視。這不僅僅是專項土地審計需要關注的問題，在經(jīng)濟責任、企業(yè)、金融、投資等專項審計也涉及到以地生財，管理不規(guī)范的問題。通過審計監(jiān)督，借助信息化審計方法，加強土地審計與計算機應用相結合，切實推進科技強審，使信息技術在審計工作中的實際應用不斷提升。
實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，堅持科學發(fā)展是前提，努力改善民生是根本，推進政府法制建設是保障。在貫徹落實國家“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃及今后一個時期，土地審計不僅要關注經(jīng)濟發(fā)展速度，更要關注經(jīng)濟發(fā)展的效益和質量，更好地發(fā)揮審計促進國家治理完善的積極作用。（朱虹 劉建強）
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