近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展，黨和國(guó)家高度重視推進(jìn)公民參與國(guó)家治理工作，我國(guó)公民參與公共事務(wù)的實(shí)踐取得了巨大成就，公民參與的渠道和方式不斷豐富，參與的意識(shí)和能力不斷提高，公民參與制度的構(gòu)建也已初具規(guī)模，有力地推進(jìn)了國(guó)家治理的科學(xué)化和民主化，成為了我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，在推進(jìn)改善國(guó)家治理發(fā)面也發(fā)揮著積極的作用。公眾參與治理與國(guó)家審計(jì)之間呈現(xiàn)出相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，正確利用好這對(duì)關(guān)系，充分發(fā)揮二者的合力作用，對(duì)改善我國(guó)國(guó)家治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、公眾參與治理及其在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）公眾參與的定義、發(fā)展歷程及主要相關(guān)理論。
1.公眾參與的定義。
Garson與Willianms提出，“公民參與是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政回饋的渠道以響應(yīng)民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，以及接觸服務(wù)民眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。” [①]俞可平認(rèn)為，公眾參與是指公民通過(guò)一定的渠道對(duì)公共事務(wù)表達(dá)意見(jiàn)，并且對(duì)公共事務(wù)的決策和治理產(chǎn)生影響的行為。秦暉教授指出，多元的權(quán)利利益引發(fā)多元的利益訴求，為實(shí)現(xiàn)各自權(quán)利的要求就必然產(chǎn)生公眾參與，這就是公眾參與的本質(zhì)。筆者認(rèn)為，公眾參與治理就是指社會(huì)公眾為實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利和利益訴求，通過(guò)一定的方式和途徑參與公共事務(wù)管理的一系列活動(dòng)行為。
2.公眾參與的發(fā)展歷程。
公眾參與源于古希臘雅典的直接民主模式。在古希臘，由于受幅員和人口的限制,人們通過(guò)“直接民主”的方式,參與到城邦公共事務(wù)的管理中。中世紀(jì)一些意大利的自治城市在采用執(zhí)政官民選的共和政體時(shí),已經(jīng)開(kāi)始了代議制民主的早期實(shí)踐。在近代,隨著文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,民主的觀(guān)點(diǎn)逐漸從理論界開(kāi)始走向平民大眾,人們開(kāi)始意識(shí)到自身的價(jià)值和權(quán)利,于是,在世界范圍內(nèi)開(kāi)始了資本主義革命。與此同時(shí),關(guān)于民主的革命也伴隨著資本主義的發(fā)展而席卷全球。這一階段,公眾參與更多地反映在人們爭(zhēng)取自由、平等權(quán)利的斗爭(zhēng)中?，F(xiàn)代公眾參與制度,一般認(rèn)為開(kāi)始于20世紀(jì)70年代的歐洲新社會(huì)運(yùn)動(dòng),也被稱(chēng)為多元化運(yùn)動(dòng)。在現(xiàn)代西方社會(huì)的結(jié)構(gòu)下,公眾參與的主要目的是追求民主參與和自我管理?，F(xiàn)代意義上的“市民社會(huì)”的概念最早是由黑格爾和托克維爾提出的?，F(xiàn)代對(duì)于市民權(quán)利的重新認(rèn)識(shí),主要反映在市民爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)、差異權(quán)和人類(lèi)發(fā)展的權(quán)利上。對(duì)發(fā)言權(quán)的爭(zhēng)取,就是要求政府行為透明,市民通過(guò)一定的參與途徑和方法,在創(chuàng)造生活世界的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)他們所期望達(dá)到的目標(biāo);對(duì)差異權(quán)的爭(zhēng)取,就是要求公共政策的制定,必須包含社會(huì)中各個(gè)不同利益階層的需要,反對(duì)商業(yè)化生產(chǎn)的大眾文化的霸權(quán)影響;在對(duì)人類(lèi)發(fā)展權(quán)利的爭(zhēng)取上,就是要求獲得社會(huì)權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ),即住房、工作、健康和教育等。 [②]
3.公眾參與的主要相關(guān)理論。
公眾參與主要有以下幾方面相關(guān)理論：一是代議民主和強(qiáng)勢(shì)民主理論。代議制民主,指人民將權(quán)利委托給“代表”,由代表來(lái)管理國(guó)家。然而,在代議制政府下,由人民到代表之間的過(guò)程和程序,決定著人民意志能否被完全表達(dá)出來(lái);而強(qiáng)勢(shì)民主,指政治是每個(gè)人都可以參與的日常生活的一部分,而不只是專(zhuān)家壟斷的專(zhuān)業(yè)活動(dòng),公眾參與是民主政治的核心。但當(dāng)人口和幅員超過(guò)一定范圍時(shí),強(qiáng)勢(shì)民主就會(huì)顯得毫無(wú)效率。因此,宜將“強(qiáng)勢(shì)民主”建立在公眾參與和公民義務(wù)的基礎(chǔ)上。二是公共管理理論。公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)聯(lián)姻,吸納市民參與公共管理。參與的基本觀(guān)點(diǎn)是官僚體制內(nèi)的專(zhuān)家無(wú)法獲得制定政策所需要的全部信息。因此,如果排除公眾對(duì)重要決策的參與,將會(huì)造成政策上的失誤。另一方面,政府治理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是政府與公眾互動(dòng)的過(guò)程,公眾參與公共管理,可以反映公眾的需求與偏好,使行政部門(mén)的政策與行為能滿(mǎn)足社會(huì)中大多數(shù)公民的需求;公眾參與可以提高政府的代表力和回應(yīng)力,使公共管理者知曉公眾公共管理組織績(jī)效的評(píng)估意見(jiàn);公眾參與向公眾提供了信息,這些信息有助于公眾作出判斷;可以參與促使政府的改善,增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心、認(rèn)同和支持。三是治理理論。治理理論認(rèn)為,在市民社會(huì)中,政府不再是實(shí)施社會(huì)管理功能的唯一權(quán)利核心,而是非政府組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)組織、公民自組織等第三部門(mén)以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)將與政府一起共同管理公共事務(wù)。治理可以看作是一種社會(huì)成員之間的相互作用關(guān)系,它存在于社會(huì)的各個(gè)方面。同時(shí),治理理論強(qiáng)調(diào)公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同,這其實(shí)也是一個(gè)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸的過(guò)程,一個(gè)還政于民的過(guò)程。
在這些理論背景下,人們開(kāi)始關(guān)注起公眾參與的問(wèn)題,而公眾參與也開(kāi)始從理論研究逐步走向社會(huì)實(shí)踐的方方面面,如立法、環(huán)保、城市規(guī)劃等等。公眾參與作為一種現(xiàn)代新興的民主形式，是民主政治的重要方式，普遍存在于現(xiàn)代民主國(guó)家之中。它作為代議民主制的一種重要補(bǔ)充形式，不僅能夠彌補(bǔ)代議制民主官員“為民作主”的缺陷，還能夠起到改善公權(quán)機(jī)關(guān)與公眾關(guān)系、提高行政決策科學(xué)性和可執(zhí)行性的作用。公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，無(wú)論對(duì)于政治國(guó)家，還是對(duì)于公民社會(huì)，公民參與都是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。公共管理的實(shí)現(xiàn)需要公民的參與和支持，公民參與已成為世界各國(guó)公共管理的重要特征與內(nèi)容之一。政府和公民之間需要一種新型的互動(dòng)合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這就要求政府管理者在制定政策、執(zhí)行政策時(shí)必須要考慮到公民的利益需求，將公民參與引入到公共政策中來(lái)，從而提升政府公共服務(wù)品質(zhì)。
（二）我國(guó)公眾參與治理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。
我國(guó)的公眾參與出現(xiàn)在改革開(kāi)放后，特別是從上世紀(jì)90 年代開(kāi)始，我國(guó)不少地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，開(kāi)始探索將公眾參與引入地方重大決策中。近十幾年以來(lái)，我國(guó)公民參與公共事務(wù)的實(shí)踐取得了巨大的成就，公民參與的渠道和方式不斷豐富，公民的參與意識(shí)和能力不斷提高，公民參與制度的構(gòu)建也已初具規(guī)模。黨的十六大報(bào)告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！秉h的十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)?！弊罱?，國(guó)家又在新時(shí)期的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。”和“健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。” 近年來(lái)，SARS 、禽流感、三鹿奶粉等一系列公共危機(jī)事件的發(fā)生，使得公共危機(jī)管理成為公眾參與的熱點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，公眾參與治理在我國(guó)開(kāi)始的時(shí)間不長(zhǎng)，但由于經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的需求，其發(fā)展迅速迅猛、公眾參與形式多樣，有力地推進(jìn)了國(guó)家治理的科學(xué)化和民主化，成為了我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。
然而也不可否認(rèn)，我國(guó)公民參與治理在廣度、深度等方面仍存在一些問(wèn)題和不足，與日益擴(kuò)大的公民參與需求存在較大差距，阻礙了公民參與治理的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是公眾參與意識(shí)薄弱。當(dāng)前我國(guó)公眾參與的總體水平較低，參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性不高、普遍性不足。二是公眾參與組織基礎(chǔ)薄弱，參與機(jī)制不健全。公眾更多的是以個(gè)人方式表達(dá)利益訴求，而非有序有效地通過(guò)各種社會(huì)團(tuán)體和組織來(lái)表達(dá)，效果不好。三是信息不對(duì)稱(chēng)。政務(wù)信息公開(kāi)等制度不健全且落實(shí)不到位，公眾特別是弱勢(shì)群體所能掌握的公共信息資源較少，影響了公眾的判斷力和參與的積極性。四是缺少法律保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。公眾缺乏可以依據(jù)的法律規(guī)則和程序來(lái)對(duì)公共政策的決策施加影響，針對(duì)公眾參與的相關(guān)補(bǔ)償措施等仍未制定。 [③]
二、國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理
國(guó)家治理就是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。在國(guó)家治理中，審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組織部分。而公眾參與治理同樣作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，與國(guó)家審計(jì)之間存在著相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下方面：
（一）相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一。
1.互為對(duì)象。國(guó)家審計(jì)作為政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，其權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，這就決定了審計(jì)工作的成果最終要由人民群眾來(lái)評(píng)判，國(guó)家審計(jì)也同樣要作為公眾參與治理的對(duì)象，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和參與，要與公眾進(jìn)行良性互動(dòng)；另一方面，公眾在參與治理中不可避免地要使用或消耗一些公共資源，即所謂的公眾參與治理成本。此時(shí)，國(guó)家審計(jì)就應(yīng)該對(duì)這些公共資源的使用情況和效益進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保公眾參與治理成本和活動(dòng)的合理性和有效性。
2.互為補(bǔ)充。一方面，目前我國(guó)的公眾參與治理在權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性等方面存在一定缺陷，而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，已經(jīng)得到了廣大人民群眾的認(rèn)可，具有較強(qiáng)的權(quán)威性、公信力和專(zhuān)業(yè)能力，能夠較好的彌補(bǔ)公眾參與治理的缺陷，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面，國(guó)家審計(jì)受其自身資源有限性等因素的影響，也難以保障對(duì)所有審計(jì)對(duì)象審計(jì)的全面性和深入性，而公眾參與治理由于其參與的主體為全體公眾，可以說(shuō)廣泛性和全面性正是其重要的優(yōu)勢(shì)和特征，也可以給國(guó)家審計(jì)的缺陷帶來(lái)很好的補(bǔ)充。
3.互為統(tǒng)一。公眾參與治理和國(guó)家審計(jì)都是國(guó)家治理體系的重要組成部分，又都對(duì)整個(gè)治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)具有特有的監(jiān)督作用，二者的目標(biāo)都統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)善治或者善政，即構(gòu)建起一個(gè)以合法、法治、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等為主要特征的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理。善治的主要標(biāo)準(zhǔn)：一是有效維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)外維護(hù)主權(quán)和對(duì)內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效制約權(quán)力運(yùn)行和建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，遏制權(quán)力腐敗；三是有效維護(hù)法律和社會(huì)秩序，保障公平正義；四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、擺脫貧困和增進(jìn)福利。
（二）相互影響，相互促進(jìn)。
1.公眾參與治理對(duì)于國(guó)家審計(jì)的影響與促進(jìn)。
一是推進(jìn)國(guó)家審計(jì)能力建設(shè)。隨著民主法治進(jìn)程加快，公眾政治參與的積極性不斷提高，利益訴求越來(lái)越具體，對(duì)審計(jì)的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)審計(jì)工作層次和深度的要求也越來(lái)越高，公眾監(jiān)督成為督促?lài)?guó)家審計(jì)依法行政、依法治國(guó)的重要推動(dòng)力量；公眾對(duì)審計(jì)效果的關(guān)注，已經(jīng)成為社會(huì)公眾一種常態(tài)化的需求，要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須狠抓審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)工作的管理水平，不斷增強(qiáng)自身服務(wù)于國(guó)家治理的主動(dòng)性和能力。
二是提升國(guó)家審計(jì)工作成效。廣泛的公眾參與治理為國(guó)家審計(jì)帶來(lái)更為全面、真實(shí)的信息資源和更加客觀(guān)、有效的意見(jiàn)建議，有利于提升國(guó)家審計(jì)的水平和成效。一方面公眾參與治理能將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題，甚至腐敗問(wèn)題及時(shí)的暴露出來(lái)，為審計(jì)工作的開(kāi)展提供有價(jià)值的線(xiàn)索和參考；另一方面，公眾中大量的包括工程、環(huán)境、法律、計(jì)算機(jī)等方面專(zhuān)業(yè)人才參與到審計(jì)中來(lái)，強(qiáng)化了審計(jì)力量、提升了審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平、增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果的公信力。
三是促進(jìn)審計(jì)功能發(fā)揮。公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的廣泛關(guān)注和大力支持，給被審計(jì)單位形成了強(qiáng)大壓力，有力地推動(dòng)了審計(jì)整改工作的開(kāi)展，促進(jìn)了審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮；同時(shí)公眾參與審計(jì)，增強(qiáng)了審計(jì)工作的威懾力，在社會(huì)形成了強(qiáng)大的自我約束警示，使得許多問(wèn)題得以抑制在萌芽之中，從而達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片、“免疫”一方的效果，充分地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能。
2.國(guó)家審計(jì)對(duì)于公眾參與治理的影響和促進(jìn)。
一方面，國(guó)家審計(jì)通過(guò)強(qiáng)化民生審計(jì)、政策審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，不斷推進(jìn)社會(huì)民主法治進(jìn)程，完善相關(guān)民主參與機(jī)制制度，改善民生，為公眾更好地參與治理創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，國(guó)家審計(jì)通過(guò)審計(jì)信息公開(kāi)，擴(kuò)寬公眾的信息來(lái)源渠道、改善信息質(zhì)量，為提升公民參與治理的科學(xué)性和有效性創(chuàng)造條件。
三、充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，提升公民參與治理水平，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)善治
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，應(yīng)不斷促進(jìn)國(guó)家審計(jì)和公民參與治理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮國(guó)家治理系統(tǒng)各要素的整體效能，不斷適應(yīng)有效服務(wù)國(guó)家治理的需要，推動(dòng)國(guó)家治理的完善和改進(jìn)。
（一）加大民生審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益，提高公眾參與治理的積極性。
要把維護(hù)群眾利益作為審計(jì)的最終目標(biāo)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，國(guó)家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護(hù)人民根本利益上。強(qiáng)化以維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)的社會(huì)管理。在審計(jì)中著重關(guān)注涉及民生的政策措施落實(shí)情況，關(guān)注民生資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)管理的質(zhì)量和水平。
（二）加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加快推進(jìn)民主法治建設(shè)，創(chuàng)造公眾參與治理的良好氛圍。
加強(qiáng)推進(jìn)廉政、法制建設(shè)，盡力消除政府與公眾的對(duì)立情緒，營(yíng)造和諧有序的公眾參與治理環(huán)境，提升國(guó)家治理成效。一是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)揭示和查處重大侵害群眾切身利益問(wèn)題、重大違背國(guó)家政策問(wèn)題、重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問(wèn)題以及濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。二是推進(jìn)民主法治建設(shè)。要通過(guò)對(duì)政府部門(mén)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，揭示法治不健全、有法不依等問(wèn)題，揭露和查處違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制的建立健全和民主法治建設(shè)。
（三）加大相關(guān)體制制度審計(jì)力度，揭示體制缺陷和制度漏洞，拓寬公眾參與治理的渠道和范圍。
推進(jìn)建立完善社會(huì)聽(tīng)證等公眾參與的制度和程序，進(jìn)一步完善公眾參與治理相關(guān)法律法規(guī)，暢通政府與公眾之間的溝通途徑，擴(kuò)寬公眾參與治理的渠道和范圍。加快推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、透明政府、效能政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。在審計(jì)中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，關(guān)注政府部門(mén)及工作人員責(zé)任履行情況，關(guān)注依法理財(cái)、依法行政的落實(shí)和績(jī)效狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，促進(jìn)各級(jí)政府不斷提高公信力和管理水平，促進(jìn)建立與公眾參與的良性互動(dòng)機(jī)制。
（四）加大審計(jì)公告和信息發(fā)布力度，深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，提升公眾參與治理的科學(xué)性和有效性。
公共信息公開(kāi)是公眾參與治理不可或缺的資源,信息公開(kāi)程度也是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展與文明程度的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的必要途徑。要在不涉及國(guó)家安全和秘密的前提下，加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，推動(dòng)公共資金的來(lái)源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況都置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。通過(guò)公民的參與和監(jiān)督，使其更多地了解政府管理者對(duì)公民責(zé)任的履行情況，提升公眾參與治理的科學(xué)性和有效性，從而促進(jìn)提升政府治理水平。（黃文炳）
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