國家治理，通常是政治學領域的治理概念。華東師范大學陳春常博士曾認為“國家治理是自有階級社會以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國家治理的本質在于通過其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調和緩解社會沖突與矛盾,以維持特定的秩序。階級性和社會性是國家治理的根本屬性,在階級社會,主要體現(xiàn)為階級性。在社會主義社會中,國家治理既強調其階級性也突出其社會性, 社會性主要通過政治、經濟、文化以及社會職能的發(fā)揮來實現(xiàn)治理”。
劉家義審計長指出，“國家治理就是通過配置和運作國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維護人民利益、保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)科學發(fā)展?！眹抑卫硎侵钢鳈鄧业膱?zhí)政者及其國家機關（包括行政、立法和司法等機關）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標，通過一定的制度安排和體制設置，協(xié)同經濟組織、政治組織、社會團體和公民社會一起，共同管理社會公共事務、推動經濟和社會其他領域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務、處理社會沖突、協(xié)調不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。
國家治理總的來說：屬于政治學領域的概念，是社會發(fā)展到一定階段的國家統(tǒng)治的必然選擇和轉型升級；既體現(xiàn)國家統(tǒng)治的階級性，也體現(xiàn)公共治理的社會性；既體現(xiàn)國家執(zhí)政機關治理的強制性，更體現(xiàn)國家執(zhí)政機關與公民社會治理的協(xié)同性；注重引進現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進理念和科學模式，有權必有責，用權受監(jiān)督；一系列治理體制設置和制度安排的總和，需要通過一系列體制、機制和制度來實施。因此，相對于“國家統(tǒng)治”所指的國家執(zhí)政機關單一主體單一向度的統(tǒng)治管理來講，國家治理是以國家執(zhí)政機關為主體、公民社會共同參與的通過一系列體制設置和制度安排的對經濟社會公共事務的多元化多向度的協(xié)同治理。
經過多年高速發(fā)展，我國經濟取得了舉世矚目的成就，GDP總量位居全球第二，已經成為拉動全球經濟的重要增長極。在為既有成績感到驕傲的同時，更應注意到當前的經濟社會運作模式在經濟發(fā)展、社會管理和反腐倡廉等方面都存在著制約經濟社會科學發(fā)展的人為因素或制度因素。這些制約因素若不破除，就會進一步影響我國經濟發(fā)展大好勢頭?，F(xiàn)代治理理論認為，政府組織是一個多層級的龐大組織體系。在這個機構復雜且分工精細的體系中，為了維護國家法紀的威嚴和維持社會管理的秩序，政府必須建立一套行之有效的治理機制。在我國社會轉型不斷加快的大背景下，舊的規(guī)則已經打破，新的規(guī)范監(jiān)督制度尚未完全建立，由于監(jiān)督缺失或制衡不力等原因，代理人行使權力過程中可能發(fā)生偏離或違背委托人預期的權力行為。這時，全方位地對代理人進行審計監(jiān)督就是一種規(guī)范和監(jiān)督權力運行的有效方式。
國家審計特別是新近不斷衍生發(fā)展的省部級黨政領導干部經濟責任審計作為一種內生的國家政治制度安排，已經成為國家治理體系中不可或缺的重要組成部分。經濟責任審計是國家審計機關依法運用權力監(jiān)督制約權力的重要方式，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，它日益成為國家審計組成的重中之重，在國家治理體系中扮演著越來越重要的角色。經濟責任審計一方面起到對為人民代行公共權力的代理人進行規(guī)范監(jiān)督的職能，另一方面可以在經濟責任審計過程中獵尋體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，并起到不斷健全完善體制機制的作用；它不僅可促進代理人在有效監(jiān)督體制下廉潔履職、認真行使委托人所賦予的公權力，還一定程度上推動了監(jiān)督制約代理人尋租行為的廉政體制的優(yōu)化。
國家審計維護國家和廣大人民群眾的根本利益,促進行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化，是實現(xiàn)社會公正公平的調控杠桿。構建和諧社會是一項全面系統(tǒng)、復雜的工程。公平導向的利益標準是國家公共政策選擇的基本標準,在國家審計中應用這一標準,可以降低政府財政活動中會計信息的非對稱性,減緩會計信息配置不公平帶來的負效應。國家審計是保障收入分配公平的調控杠桿,通過國家審計監(jiān)督,可以促進社會公平,縮小收入差距,謀求人與人的和諧。審計中注意財政資金和國有資產在不同所有制經濟主體間流動和重組中的異?，F(xiàn)象,善于發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索,維護財政資金和國有資產的安全完整,維護社會主義市場經濟的正常秩序,保障改革的順利、健康進行；審計應當以其敏銳的視角密切關注這個領域,通過履行審計職能,監(jiān)督檢查國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況,注意發(fā)現(xiàn)案件線索,維護市場競爭的公平、公正。
國家審計是經濟發(fā)展的產物,市場經濟的法制性、自主性及自我調節(jié)性特征客觀上需要審計扮演經濟執(zhí)法的重要角色，是維護市場經濟秩序的銳利武器。市場經濟自身存在缺陷,需要政府通過審計監(jiān)督這一宏觀調控手段加以彌補和糾正;市場經濟運行中出現(xiàn)的問題需要運用審計監(jiān)督手段揭示和處理;經濟全球化形勢下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國界的經濟結果,需要審計部門相應的監(jiān)督措施。市場越發(fā)展,越要加強審計監(jiān)督,通過加強對市場經濟秩序的審計監(jiān)督,促進良好市場競爭環(huán)境的形式,從而謀求市場主體間的利益和諧。特別是社會主義市場經濟的發(fā)展必然打破原有的利益格局,形成多元化的利益格局。在這個過程中政府逐步由經濟活動的參與者變?yōu)椴门袉T,政府的職能定位于調節(jié)、監(jiān)督、管理和服務,需要國家審計機關對其宏觀調控政策的落實情況、對市場的監(jiān)管情況及其服務社會的有效性進行監(jiān)督和反映。
國家審計的基本目的在于減少信息不完備者的理性行為所導致的社會負效應,從而增進社會福利，是提高經濟效率效益的重要工具。國家審計在加強和改善宏觀調控中,為了達到優(yōu)化資源配置、提高經濟效率效益,應謀求經濟發(fā)展的和諧。改革和加強宏觀調控的核心是優(yōu)化資源配置,提高經濟效率和效益。當前,有些地區(qū)和部門的領導缺乏大局意識,從本地區(qū)、本部門利益出發(fā),制定了一些地方或部門保護主義的政策,審計機關要運用自己的獨立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,對此類影響社會效益的突出問題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,對妨礙自由競爭的做法及時查處,促進自由競爭,維護公平競爭的市場經濟環(huán)境,以促進社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡?最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
國家審計作為政府組成部門在建設廉潔政府方面發(fā)揮著積極有效的作用, 是推動黨風廉政建設的有效手段。審計機關按照憲法和審計法的規(guī)定,認真履行審計監(jiān)督職責、增強依法行政意識,嚴格履行法定職責,始終堅持“全面審計,突出重點”的工作方針,按照實事求是、客觀公正的基本原則,深化財政財務收支的真實、合法審計,加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監(jiān)督,促進政府、部門、公職人員勤政廉潔,尤其是促進領導干部的廉潔自律、率先垂范,從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。其次,要把依法加強審計監(jiān)督看作是同經濟領域各種違法犯罪行為作斗爭的有力武器。通過審計,注意發(fā)現(xiàn)資金運行過程中的不正?，F(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)利用職權徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財政資金謀取私利,侵吞國家資財?shù)倪`法違紀案件。
國家審計與國家治理的起源，從根本上是一致的。把握國家審計與國家治理起源的一致性，對國家審計機關在新時期新階段國家治理的框架內更好發(fā)揮國家審計作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是有助于認清國家審計的本質特征，即監(jiān)督國家執(zhí)政者受托履行的經濟責任，評價國家執(zhí)政者履行受托經濟責任的有效性，促進國家執(zhí)政者時刻不忘受托的經濟責任。二是有助于堅持依法獨立審計，真實披露和全面揭示審計發(fā)現(xiàn)的問題，并依法穩(wěn)妥并堅定地推進審計結果公開工作，落實社會公眾對國家審計事務的知情權和參與權，解決國家所有者與國家執(zhí)政者之間的信息不對稱問題，增加國家治理工作的透明度，達到用權力監(jiān)督制約權力的目的。
把握國家審計是國家治理的重要組成部分，有助于國家審計機關在國家治理的框架內認識和履行國家審計職能職責，緊密圍繞國家治理的目標和標準開展國家審計工作。結合具體國情，我國當今國家治理的目標主要是構建責任政府、法治政府、服務政府、高效政府、廉潔政府和透明政府。國家審計推動社會進步、促進國家良治的目標對審計人員提出更高的要求。作為一名普通的審計人我越發(fā)感覺到肩上擔負著光榮而艱巨的任務，我們需要時刻把“責任”謹記于心，把專業(yè)技能作為利器，我們應做到 ：
一、增強自身使命感和責任感，充分意識到國家審計工作對于國家治理、國家公信力的意義和作用，堅定“為民審計”、“為國審計”的立場。
二、做好專業(yè)知識儲備。加強對審計職業(yè)素質的培養(yǎng)。提高職業(yè)素質，做到學以致用。堅持將理論學習與國家審計實踐相結合，在實踐中檢驗學習的效果，具備高水平的職業(yè)素質，成為國家審計的“精銳之師”。加強學習，開闊視野，用審計的職業(yè)敏銳關注社會各個領域，儲備“夠用”的專業(yè)知識以應對越來越復雜的經濟社會。
三、開拓創(chuàng)新，適應時代發(fā)展的新要求。經濟社會不斷向前發(fā)展，國家治理對國家審計的時代要求也不斷深化：黨委政府對審計效能的要求更高、社會公眾對審計效果的要求更高、審計對象對審計效益的要求更高。這需要審計人員開拓創(chuàng)新，積極進取，與時俱進，有效的服務國家治理。（徐業(yè)立）
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