劉家義審計長近期提出國家審計是國家治理的重要組成部分，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的方式。國家治理是通過配置和運行國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在國家治理這個大系統(tǒng)內(nèi)有決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家審計正是處于監(jiān)督控制系統(tǒng)中，它通過依法履行職責(zé)，對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理。
企業(yè)審計作為國家審計的重要組成部分，依靠署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體企業(yè)審計人員的努力拼搏，在促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法履責(zé)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了較好成績，也得到了社會各界的充分肯定。但在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化國有企業(yè)改革的大背景下，企業(yè)審計工作也面臨著一些新形勢和新任務(wù)，如何加強(qiáng)審計理論、審計實務(wù)以及審計能力創(chuàng)新，以更好適應(yīng)新形勢，使企業(yè)審計在促進(jìn)實現(xiàn)國家良治中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，是擺在每一位企業(yè)審計人員面前的一項緊迫任務(wù)。為此，企業(yè)審計必須堅持“強(qiáng)化管理、推進(jìn)改革、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展”的審計思路，注重打造一支優(yōu)秀隊伍、突出五項審計重點、實現(xiàn)一個技術(shù)突破。
一、以人為本，打造一支優(yōu)秀的企業(yè)審計隊伍
隊伍建設(shè)是審計事業(yè)永葆生機(jī)的源泉，企業(yè)審計工作要實現(xiàn)新發(fā)展，必須堅持以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以能力為核心，以作風(fēng)為基礎(chǔ)，以制度作保障，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干人才，不斷發(fā)揮領(lǐng)軍人才和骨干人才的帶動作用，推動企業(yè)審計干部隊伍整體素質(zhì)的提高。
一是以能力水平為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)審計人才庫。在全國企業(yè)審計機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，以能力水平為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)審計人才庫，加強(qiáng)交流，并拓展企業(yè)審計實務(wù)導(dǎo)師制的范圍，實現(xiàn)梯隊式發(fā)展，建立統(tǒng)一選拔、重點培養(yǎng)、跟蹤管理、有效使用的人才隊伍建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)審計人員的業(yè)務(wù)實戰(zhàn)能力和理論創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)一批具有宏觀視野和戰(zhàn)略思維的復(fù)合型、高層次企業(yè)審計人才隊伍。同時探索完善長效激勵機(jī)制，以事業(yè)凝聚人心，充分調(diào)動企業(yè)審計人員的積極性。
二是以提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)。與審計任務(wù)量相比，企業(yè)審計人力資源較為短缺，審計人員大部分忙于審計項目，審計培訓(xùn)較少，不利于綜合素質(zhì)的提高。適當(dāng)增加企業(yè)審計培訓(xùn)計劃，通過組織多層次、多渠道、多方式的培訓(xùn)，加大對企業(yè)審計人員的培訓(xùn)力度，并鼓勵審計干部參加相關(guān)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升各級企業(yè)審計干部的項目謀劃能力、組織協(xié)調(diào)能力、線索突破能力、分析復(fù)核能力、信息撰寫能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力。
三是以實踐鍛煉為手段，提高審計人員的動手能力。把審計實踐作為人才培養(yǎng)的第一跑道，在項目安排中，給更多企業(yè)審計人員實踐鍛煉的機(jī)會，通過選拔更多的優(yōu)秀企業(yè)審計人員擔(dān)任各類審計項目組長、主審或?qū)徲嬓〗M負(fù)責(zé)人，使審計干部在實戰(zhàn)中不斷提高依法審計能力，實現(xiàn)從實踐體會理論，以理論指導(dǎo)實踐的良性循環(huán)。同時，也可以嘗試抽調(diào)部分青年骨干到企業(yè)參加實務(wù)工作，以培養(yǎng)了解企業(yè)業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理和財務(wù)核算的業(yè)務(wù)熟手。
四是以作風(fēng)建設(shè)為抓手，營造良好的企業(yè)審計氛圍。作風(fēng)建設(shè)是切實履行審計職責(zé)的核心所在，必須把握好企業(yè)審計的發(fā)展方向，圍繞“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，抓實作風(fēng)建設(shè)。通過正確引導(dǎo)干部思想導(dǎo)向，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和廉政意識，通過樹立干部事業(yè)導(dǎo)向，有效調(diào)動干部主動性，營造“規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實、廉潔高效”的企業(yè)審計風(fēng)氣，和干事業(yè)、抓落實、促發(fā)展的企業(yè)審計氛圍，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需求的高素質(zhì)企業(yè)審計干部隊伍。
二、圍繞中心，突出五方面的審計重點
近些年，中央企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)?；⒖焖倩投鄻踊?，形成了一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，并在某些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，為我國經(jīng)濟(jì)社會的和諧進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過程中，中央企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、企業(yè)之間存在無序競爭、企業(yè)做大而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、“走出去”戰(zhàn)略貫徹不順，以及企業(yè)與各級政府之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題仍然突出，這一客觀事實決定了企業(yè)審計要在實現(xiàn)國家良治進(jìn)程中更好發(fā)揮作用，必須圍繞主題主線開展審計，做好“宏觀高度”和“微觀深度”兩方面的工作，在宏觀層面促進(jìn)健全制度完善體制，保障各項宏觀治理政策的貫徹執(zhí)行，在微觀層面以國有資產(chǎn)保值增值和安全運營為目標(biāo)，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，完善管理。具體要做好以下五個方面的工作。
一是關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行。保障政令暢通、提高執(zhí)行力是實現(xiàn)國家良治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是審計在國家治理中發(fā)揮監(jiān)督控制系統(tǒng)功能的重要方面。中央企業(yè)是落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要載體，企業(yè)審計要圍繞中心，緊跟中央政策導(dǎo)向，監(jiān)督和檢查國有企業(yè)貫徹落實中央各項宏觀調(diào)控政策情況，了解政策執(zhí)行的效果和執(zhí)行中存在的主要問題，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題加以綜合分析，提升審計成果的質(zhì)量、時效和高度，為政府決策和完善治理提供真實的信息和依據(jù)；
二是促進(jìn)完善企業(yè)內(nèi)部管理控制制度。企業(yè)內(nèi)部管理與國家治理密切相關(guān)，某些中央企業(yè)的內(nèi)部管理控制制度直接構(gòu)成國家治理的一部分，如鐵路運營企業(yè)的運價管理、石油石化企業(yè)的定價機(jī)制、石油儲備管理等，都是國家治理的重要環(huán)節(jié)，因此企業(yè)審計通過完善企業(yè)內(nèi)部管理控制制度，是做好國家治理工作的重要方面；
三是處理好企業(yè)與政府之間的關(guān)系。從近些年企業(yè)審計的結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，很多問題都是因為中央企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系不順、利益訴求不同所產(chǎn)生的，如亂收費、亂攤派問題，企業(yè)重復(fù)建設(shè)、粗放式發(fā)展、未批先建等問題很大程度上都與地方政府謀求局部利益、片面GDP導(dǎo)向等相關(guān)，審計中致力于理順企業(yè)與政府之間的關(guān)系，完善企業(yè)外部制度，促進(jìn)有關(guān)部門依法行政，是國家治理朝著良好發(fā)展的重要支撐；
四是推動落實權(quán)力約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。企業(yè)審計尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要突出權(quán)力和責(zé)任兩個關(guān)鍵點，以權(quán)力行使為主線，以責(zé)任落實為重點。企業(yè)審計要在實現(xiàn)國家良治中有所貢獻(xiàn)，需要進(jìn)一步推動完善權(quán)力約束和責(zé)任追究機(jī)制，讓權(quán)力制衡和承擔(dān)責(zé)任成為完善治理的起點，加強(qiáng)對重大違法違規(guī)問題的查處，逐步明確政府、企業(yè)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)力和責(zé)任邊界，推動國家治理的責(zé)任法制化。
五是堅持審計整改與審計查證并重。審計整改是審計工作的有機(jī)組成部分，是促進(jìn)企業(yè)建章立制、避免屢查屢犯，從內(nèi)源上促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，也是審計充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能、推動實現(xiàn)國家良治的重要依托。因此必須將審計整改與審計查證工作兩手并重，根據(jù)查出的問題，促進(jìn)企業(yè)從資金管理、工程管理、重大經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制等多個層面整改并建章立制，并將其貫穿于企業(yè)審計工作的全過程。
三、創(chuàng)新模式，實現(xiàn)計算機(jī)審計方法的突破
當(dāng)前審計工作已經(jīng)離不開信息化，從一定意義上講，審計未來的出路在于信息化，信息化的關(guān)鍵是數(shù)字化。企業(yè)審計如何在信息化條件下更加有效發(fā)揮作用，需要全體企業(yè)審計人員認(rèn)真總結(jié)企業(yè)信息化審計的成功經(jīng)驗和案例，積極探索先進(jìn)的計算機(jī)審計技術(shù)方法，逐步形成以數(shù)據(jù)分析為核心的統(tǒng)一采集、集中分析、確定重點、分項核查、綜合評價的計算機(jī)審計作業(yè)模式。
企業(yè)審計重視審計信息化建設(shè)工作，近年來對有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并積極進(jìn)行了中央企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展了企業(yè)計算機(jī)審計方法體系研究和信息系統(tǒng)審計試點工作。目前，中央企業(yè)計算機(jī)審計方法體系已經(jīng)引發(fā)，結(jié)合中央企業(yè)計算機(jī)審計的實際情況，編制了大型企業(yè)集團(tuán)總體分析方法、銷售業(yè)務(wù)審計方法、采購業(yè)務(wù)審計方法、生產(chǎn)業(yè)務(wù)審計方法等10類計算機(jī)審計方法。
企業(yè)數(shù)據(jù)庫信息工作也已經(jīng)初具規(guī)模，企業(yè)審計需要探索如何進(jìn)一步充分利用該資源，加大計算機(jī)審計的力度和深度，拓展計算機(jī)審計的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，突出審計重點，逐步通過行業(yè)性分析擴(kuò)展到中央企業(yè)整體運行情況分析，積極探索統(tǒng)一組織項目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計等審計組織方式，以創(chuàng)新推動企業(yè)審計實現(xiàn)新發(fā)展。
國家審計是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，其核心是促進(jìn)實現(xiàn)國家良治，這是對國家審計在國家治理系統(tǒng)中的一次清晰定位，是不斷總結(jié)和深化國家審計實踐，不斷豐富和創(chuàng)新國家審計理論的結(jié)晶。企業(yè)審計要在此背景下，實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，必須找準(zhǔn)定位，突出重點，緊緊圍繞國家治理的任務(wù)和目標(biāo)開展工作，在新形勢下有所作為。（張世鵬）
|
