丁丁欧美成人在线,麻豆国产激情在线观看,国产无码喷水视频,麻豆短视频在线观看,熟女精品播放97,av无码十八禁网站观看,国产午夜福利在线观观不卡9

簡(jiǎn)體 | 繁體 | English | 網(wǎng)站地圖
   
當(dāng)前位置: 首頁(yè)  >  專題專欄  >  國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理  >  國(guó)家審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理的路徑及實(shí)踐 > 正文
 
國(guó)家治理視角下的政府投資審計(jì)初探
劉智 吳嘉華(審計(jì)署駐武漢特派辦)
 
【時(shí)間:2011年11月09日】 字號(hào): 【大】 【中】 【小】
    [摘要]:政府投資審計(jì)一直是國(guó)家審計(jì)的最重要領(lǐng)域之一,關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。在國(guó)家治理框架下合理定位政府投資審計(jì)意義重大,有助于從多途徑推動(dòng)國(guó)家審計(jì)更好地履行職責(zé),提升國(guó)家治理的有效性。
    [關(guān)鍵詞]:國(guó)家治理;政府投資審計(jì);免疫系統(tǒng)

    一、國(guó)家治理內(nèi)涵概述
    國(guó)家審計(jì)(或者政府審計(jì))作為一種制度安排,是國(guó)家治理的重要組成部分。對(duì)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)確理解,必須把握國(guó)家治理的內(nèi)涵。
    西方政治學(xué)說(shuō)關(guān)于國(guó)家的觀點(diǎn)中契約理論最具影響力,十八世紀(jì)法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家盧梭在《社會(huì)契約論》提出:“公共力量必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)拇砣税阉Y(jié)合在一起,并使它按照公意的指示而活動(dòng)”。委托代理理論認(rèn)為“如果當(dāng)事人雙方,其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán),則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生”。國(guó)家正是接受人民委托,以適當(dāng)?shù)拇砣说纳矸莩霈F(xiàn),以其最為重要構(gòu)成要素的政府的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能。馬克思主義指出國(guó)家以特殊的公共權(quán)力為前提,由從人類社會(huì)中分化出來(lái)的幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成。從本質(zhì)上講,無(wú)論是西方國(guó)家理論還是馬克思主義學(xué)說(shuō),國(guó)家都是一種公權(quán)對(duì)于社會(huì)私權(quán)的代理管理主體。
    英語(yǔ)中的“治理”(Governance)一詞來(lái)源于拉丁文和古希臘語(yǔ),意思是控制、引導(dǎo)和操縱。治理概念的界定存在多種說(shuō)法,如“在管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中權(quán)力的行使方式”,“個(gè)人和機(jī)構(gòu),公共或私營(yíng),在管理公共事務(wù)上多種方式的總和”。無(wú)論是20世紀(jì)80年代初的“地方治理”、80年代后期的“公司治理”,還是90年代“公共治理”,都只是概念的外延在不斷拓寬。直至現(xiàn)在,治理仍是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念。盡管如此,治理理論對(duì)我國(guó)國(guó)家治理仍然具有極其重要的啟示意義。
    國(guó)家治理作為體現(xiàn)公意指示的代理人(國(guó)家或政府)控制、引導(dǎo)和操縱行使公共力量的一系列活動(dòng),它服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),在一定的制度安排和體制設(shè)置下,通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力,尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的合作和互動(dòng),對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù),并調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    二、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的地位
    人民與其代表—國(guó)家在公共權(quán)力的委托代理關(guān)系決定了無(wú)法避免的監(jiān)督問(wèn)題,必須由審計(jì)機(jī)關(guān)以第三方的立場(chǎng)接受人民的授權(quán)行使監(jiān)督權(quán),以保證公共受托責(zé)任得到全面有效的履行。國(guó)家審計(jì)從本質(zhì)上是一種控制活動(dòng),是一種控制國(guó)家權(quán)力、履行公共受托責(zé)任的活動(dòng),以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)(包括審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān))為履職主體,通過(guò)依法對(duì)公共資金運(yùn)用審查評(píng)價(jià),給予公共權(quán)力以適當(dāng)?shù)募s束,審查評(píng)價(jià)國(guó)家行為的適當(dāng)性,發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的專門監(jiān)督手段,對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理改善十分關(guān)鍵,在我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系中扮演著重要而獨(dú)特的角色。
    我國(guó)國(guó)家審計(jì)是在20世紀(jì)80年代初期成立并逐步發(fā)展起來(lái)的,是典型的行政型審計(jì)體制,獨(dú)立地位由通過(guò)憲法予以明確規(guī)定。它脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入而發(fā)展變化,介入國(guó)家治理的范圍不斷擴(kuò)大,產(chǎn)生的作用也日益明顯。新修訂的《審計(jì)法》賦予了國(guó)家審計(jì)獨(dú)特的法律地位,使其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于比較高的層次,成為綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工具。國(guó)家審計(jì)早已超越了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的范圍,而是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,圍繞黨和政府的工作中心開展審計(jì)工作,以監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況為主要內(nèi)容,推進(jìn)法治,維護(hù)民生,推動(dòng)改革,促進(jìn)發(fā)展。
    三、國(guó)家治理框架下政府投資審計(jì)定位
    (一)政府投資審計(jì)在國(guó)家治理中的重要性
    近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自于三個(gè)方面:消費(fèi)、投資和出口。其中投資中最重要的部分固定資產(chǎn)投資無(wú)疑是對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用最大、最有效和最明顯,它對(duì)調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)揮巨大的作用,對(duì)解決就業(yè)和提高財(cái)政收入、改善民生都有著巨大的作用,在很大程度上決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益。2008至2010年,我國(guó)固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)到17萬(wàn)億元、22萬(wàn)億元和28萬(wàn)億元,分別比上年增長(zhǎng)25.5%、29.41%和27.27%,增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,我國(guó)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的鐵路、公路、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域投資規(guī)??涨案邼q。
    固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中的重大投資項(xiàng)目資金使用好壞、項(xiàng)目績(jī)效情況直接關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)重大決策的落實(shí)效果,關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。這部分資金如果用得好,可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成一筆巨大的物質(zhì)財(cái)富,有效推動(dòng)國(guó)家良治。但是,由于我國(guó)目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,監(jiān)督管理機(jī)制薄弱,這一領(lǐng)域已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象滋生與發(fā)展的溫床,是我國(guó)腐敗高發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、高危領(lǐng)域。在國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系中,政府投資審計(jì)一直是最重要領(lǐng)域之一,它是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)以政府為主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)以及對(duì)其相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的監(jiān)督行為。它作為財(cái)政審計(jì)的一個(gè)重要分支,是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段。
    政府投資審計(jì)有其明顯特點(diǎn):一是被審計(jì)單位是政府及其有關(guān)部門;二是審計(jì)對(duì)象是政府投資項(xiàng)目;三是審計(jì)的資金來(lái)源為國(guó)家財(cái)政性資金及以財(cái)政性資金為主導(dǎo)吸引的社會(huì)其他投資;四是審計(jì)的投資項(xiàng)目主要是公益性公共工程?;诖耍顿Y審計(jì)服務(wù)大局的職能更強(qiáng)于其他專業(yè)審計(jì),它寓服務(wù)于監(jiān)督之中,為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù),規(guī)范政府投資行為,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作用更為突出,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要工具。
    (二)政府投資審計(jì)的定位
    2004年7月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》特別指出:“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,提高政府投資管理水平和投資效益。”
    近年來(lái),政府投資審計(jì)一直圍繞國(guó)家深化投資體制改革要求,緊密結(jié)合中央實(shí)施的積極財(cái)政政策和中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求,堅(jiān)持在工作中既充分利用財(cái)政審計(jì)方法手段,又突出投資審計(jì)的特點(diǎn),使投資審計(jì)工作更加貼近國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作中心,較好地發(fā)揮了投資審計(jì)監(jiān)督的作用。政府投資審計(jì)從最初的完成政府交辦的個(gè)性任務(wù),發(fā)展到揭示重點(diǎn)項(xiàng)目的問(wèn)題、維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域的秩序,進(jìn)而開始主動(dòng)關(guān)注國(guó)計(jì)民生、關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大發(fā)展問(wèn)題。具體安排是,根據(jù)財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo),每年選擇一兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織審計(jì),將專項(xiàng)建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),不僅較為全面地反映了財(cái)政性資金的管理、使用情況,同時(shí)也揭示了一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題。近幾年來(lái),國(guó)家固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施的項(xiàng)目大約有如下六類:
    一是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如2006年,審計(jì)署組織了對(duì)18個(gè)省收費(fèi)公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)情況的審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)關(guān)注舉債建設(shè)收費(fèi)公路存在的償債風(fēng)險(xiǎn),公路建設(shè)中的土地資源的有效使用問(wèn)題,因收費(fèi)增加社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本、增加群眾的出行負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,違規(guī)高價(jià)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓,從中牟取暴利得問(wèn)題。
    二是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。如2007年,審計(jì)署組織了對(duì)全國(guó)在建的28條鐵路及南水北調(diào)工程的審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策的科學(xué)性,投資使用的合理性,項(xiàng)目是否能夠形成相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
    三是事關(guān)國(guó)家能源安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。如2008年,審計(jì)署組織了對(duì)全國(guó)18個(gè)省電力建設(shè)調(diào)查,重點(diǎn)關(guān)注的是電廠建設(shè)規(guī)劃的合理性,電力工業(yè)布局和電力調(diào)度的科學(xué)合理性,電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行安全穩(wěn)定性,一次能源來(lái)源的可靠性,電價(jià)、電力建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性等問(wèn)題。
    四是國(guó)家宏觀調(diào)控政策保證的建設(shè)項(xiàng)目。如2009年,審計(jì)署組織對(duì)全國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)關(guān)注拉動(dòng)內(nèi)需政策的落實(shí)和執(zhí)行情況,資金來(lái)源和使用情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)際效果等。
    五是舉世矚目的重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。如2009至2010年,審計(jì)署連續(xù)三年組織全國(guó)相關(guān)特派辦對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程、金沙江向家壩水電站進(jìn)行跟蹤審計(jì)。這三個(gè)項(xiàng)目都是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目,總投資高達(dá)4000多億元,是我國(guó)重大戰(zhàn)略性能源工程和交通工程,是非常重要的標(biāo)志性項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)這些項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),對(duì)其全過(guò)程的資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行全程監(jiān)控,發(fā)揮審計(jì)的免疫功能作用,防患于未然。
    六是重大項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)。如2011年,審計(jì)署組織對(duì)三峽工程(樞紐、輸變電、移民)竣工決算審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注了三峽工程的投融資體制、工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等。
    從這些項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查可以看出,審計(jì)都重點(diǎn)關(guān)注了政府投資項(xiàng)目效益發(fā)揮情況,揭示了項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題,從體制、機(jī)制、制度層面提出了改進(jìn)建議,努力維護(hù)了人民的根本利益。這些項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果受到黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供了大量及時(shí)、客觀、可靠的信息,促進(jìn)了國(guó)家治理各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行,產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響,取得了積極的效果。國(guó)務(wù)院和國(guó)家相關(guān)部門據(jù)此出臺(tái)了一系列政策和措施,規(guī)范審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
    可以看出,緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,將政府投資審計(jì)擺到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展這一全局,圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作中心、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾關(guān)住的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)考慮和安排審計(jì)工作,審計(jì)監(jiān)督的路子越走越寬,更好地促進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督向國(guó)家治理層次發(fā)展??梢灶A(yù)見的未來(lái)一段時(shí)期,審計(jì)署仍將會(huì)按照這種思路來(lái)安排全國(guó)的投資審計(jì)工作。
    四、政府投資審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理的途徑
    基于國(guó)家審計(jì)應(yīng)該積極、主動(dòng)地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去的理念,作為國(guó)家審計(jì)重要組成部分的政府投資審計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)國(guó)家良治。
    (一)審計(jì)關(guān)口前移,強(qiáng)力推進(jìn)跟蹤審計(jì)
    要將審計(jì)關(guān)口前移,著力于事前預(yù)防和過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)跟蹤審計(jì),將關(guān)口前移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促整改,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的免疫系統(tǒng)功能。針對(duì)投資規(guī)模、重要性及影響不同的建設(shè)項(xiàng)目,要科學(xué)合理地制定跟蹤審計(jì)計(jì)劃,采取定期、不定期以及駐現(xiàn)場(chǎng)同步跟蹤審計(jì)的模式。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)投資領(lǐng)域決策不科學(xué)的問(wèn)題,要結(jié)合國(guó)家政策,尤其是投資宏觀調(diào)控政策,通過(guò)審計(jì)前移,及早介入投資決策階段,保證投資決策的適當(dāng)性和有效性,積極提升政府投資決策審計(jì)成果和工作水平,逐步實(shí)現(xiàn)投資決策審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。還要通過(guò)審計(jì)調(diào)查,研究工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的普遍性、宏觀性、政策性或者體制、機(jī)制問(wèn)題,促進(jìn)建立和完善有利于基本建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
    (二)突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督
    要突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程的審計(jì)監(jiān)督。要關(guān)注建設(shè)資金的到位,是否存在滯留、截留、轉(zhuǎn)移、擠占、挪用建設(shè)資金,虛報(bào)冒領(lǐng),財(cái)務(wù)核算是否規(guī)范等問(wèn)題;關(guān)注建設(shè)程序和工程管理中的各類問(wèn)題,如項(xiàng)目審批手續(xù)是否合法、完整,項(xiàng)目施工條件是否具備,是否存在違規(guī)占地、招投標(biāo)不規(guī)范、轉(zhuǎn)包掛靠等問(wèn)題,是否在合同管理、工程質(zhì)量、物資采購(gòu)、工程結(jié)算以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位履責(zé)等方面存在問(wèn)題;要注重資金使用效果,嚴(yán)查高估冒算、擠占工程建設(shè)成本、決算編制不規(guī)范等問(wèn)題,核減工程造價(jià),積極有效控制政府投資。
    (三)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度,保障項(xiàng)目投資效益
    對(duì)由本級(jí)政府安排,本級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目完成后,進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上建立、完善責(zé)任追究制度,對(duì)一些由于人為原因?qū)е马?xiàng)目不能有效發(fā)揮其功能作用的項(xiàng)目,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,規(guī)范政府投資和項(xiàng)目建設(shè)管理行為,促使完善建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度,保障建設(shè)項(xiàng)目投資效益發(fā)揮。
    (四)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行,嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,促進(jìn)體制機(jī)制完善、政策優(yōu)化和管理規(guī)范
    審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)等方面肩負(fù)著重要使命。要深入反映投資領(lǐng)域中的深層次問(wèn)題,加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處力度,重點(diǎn)揭露投資與建設(shè)領(lǐng)域中存在的因制度不健全、管理不善、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、工程質(zhì)量缺陷等造成的腐敗、損害國(guó)家和公眾利益的違法違規(guī)問(wèn)題。要從體制、機(jī)制上查原因、找問(wèn)題,注重揭示體制和機(jī)制的弊端、政策的隱患和管理的漏洞,把促進(jìn)體制機(jī)制完善、政策優(yōu)化和管理規(guī)范作為重要任務(wù),充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。
    (五)積極探索開展以績(jī)效審計(jì)為主導(dǎo)的投資審計(jì)
    國(guó)家審計(jì)能抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的某些紊亂現(xiàn)象,糾正由于市場(chǎng)自發(fā)性、盲目性、功利性等弱點(diǎn)而帶來(lái)的偏差。要把績(jī)效審計(jì)融入到投資審計(jì)中,做到投資審計(jì)績(jī)效化。要堅(jiān)持以效益為中心,致力于提高工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資金和公共資源的使用效益、效率和效果;關(guān)注項(xiàng)目的工程質(zhì)量、節(jié)能降耗、節(jié)約資源;關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益;促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益,努力提升審計(jì)工作層次。同時(shí),要建立健全投資項(xiàng)目績(jī)效管理制度,完善績(jī)效審計(jì)體系,把對(duì)資金使用績(jī)效與對(duì)政府行政效能的評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來(lái),努力提高政府投資管理水平和投資效益。
    (六)積極組織和統(tǒng)籌實(shí)施聯(lián)動(dòng)審計(jì),建立和完善常態(tài)化、長(zhǎng)效的監(jiān)督制度
    通過(guò)統(tǒng)籌各方面的審計(jì)資源、優(yōu)化組合,采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)聯(lián)合的審計(jì)組織方式,突破以往常規(guī)的審計(jì)組織模式,建立起一個(gè)沿著財(cái)政資金流向跟進(jìn)、覆蓋中央和地方、資金和項(xiàng)目、管理和制度的全方位的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),通過(guò)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)預(yù)算資金投入合力形成,不斷深化和拓展審計(jì)的監(jiān)督層次;通過(guò)創(chuàng)新投資審計(jì)方法,拓寬投資審計(jì)內(nèi)容,形成投資審計(jì)主體多元化、審計(jì)方式多樣化、審計(jì)管理模塊化的新格局,推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化、科學(xué)化發(fā)展,更好服務(wù)國(guó)家治理。
    面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,政府投資審計(jì)要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念,與時(shí)俱進(jìn),不斷調(diào)整發(fā)展路徑,通過(guò)創(chuàng)新來(lái)不斷適應(yīng)有效服務(wù)國(guó)家治理的需要,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用,推動(dòng)國(guó)家良治。

    參考文獻(xiàn):
    [1]李金華:《國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的工具》,《財(cái)經(jīng)》,2004年第24期。
    [2]劉家義:《國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理——在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話》,2011年7月8日。
    [3]盧梭:《社會(huì)契約論》,商務(wù)印書館,2003年版。
    [4]秦榮生:《公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論與我國(guó)政府審計(jì)改革》,《審計(jì)研究》,2004年第6期。
    [5]吳青川:《在委托代理理論中的國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)關(guān)系》,《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》,2007年第11期。
  
【關(guān)閉】    【打印】

            丁丁欧美成人在线,麻豆国产激情在线观看,国产无码喷水视频,麻豆短视频在线观看,熟女精品播放97,av无码十八禁网站观看,国产午夜福利在线观观不卡9 亚洲综合一区欧美激情 一区爱爱视频播放 国产免费不卡的在线视频 久久人人妻人人爱 日本不卡一区二区免费