國家審計，是民主與法制的產物，更是民主與法制的工具。國家審計機關有著眾多的審計對象和多方面的職能，要關注政府在預算執(zhí)行過程中的責任；關注政府部門履行責任的有效性，積極開展效益審計；關注一切受托經營者的責任，時刻不忘對人民承諾的責任。國家審計關注責任，既是推動民主建設的需要，又是維護法制尊嚴的需要，讓陽光和社會為問責導航，國家審計是國家治理的工具。國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務。無論國家的治理模式和最高審計機關的隸屬關系如何，國家審計作為國家治理的重要組成部分，始終通過依法用權力制約權力，發(fā)揮揭示、抵御、改進和預防等“免疫”功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動落實責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國家治理，進而實現國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。
國家是一個大系統(tǒng)，審計則是一個子系統(tǒng)，也是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。國家審計是國家治理不可或缺的、內生的組織細胞，是依法用權力監(jiān)督制約權力的重要方式，其本質是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，國家審計通過履行審計監(jiān)督職責，在國家治理中發(fā)揮重要作用，只有兢兢業(yè)業(yè)“做實”監(jiān)督，才能實實在在發(fā)揮治理作用。總之，國家審計是國家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計發(fā)展的方向，國家審計是國家治理的“生力軍”，具體來說，主要體現在“四維護、三促進”。
一、維護國家安全，突出審計“熱點”。通過揭示和反映經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險，維護國家安全。維護國家的生存和安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中所有部門的共同職責。國家審計機關近年來一直將維護國家安全作為審計工作的一項重大任務，重點關注能源及戰(zhàn)略資源、財政金融運行、國家信息、地方政府性債務、金融機構內部治理和監(jiān)管、國有資產安全和中小企業(yè)經營風險、資源和環(huán)境保護等領域，及時分析和反映經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，為維護國家經濟安全提供了可靠的信息。
二、維護資金安全，抓住審計重點。通過跟蹤審計重大投資建設，全程監(jiān)督，防止出現勞民傷財的“胡子”工程、“豆腐渣”工程和不切實際的形象工程、政績工程，確保項目發(fā)揮應有的效益，為國家治理進行科學決策提供及時、客觀、可靠的信息，促進國家治理各項政策措施的執(zhí)行。通過審計項目的實施，注重分析和反映國家相關政策措施和重大工程項目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項目執(zhí)行中存在的問題，為國家科學決策和完善宏觀調控政策，加強公共投資項目管理提供了支持。為增強所提供信息的及時性，通過廣泛采用跟蹤審計方式，及時反映和糾正政策執(zhí)行中出現的問題，有力地保障了財政資金的安全、科學和高效使用。
三、維護國家法治，注重案件查處。通過揭露違法違規(guī)問題和濫用權力的行為，維護法治。為了在反腐敗、維護法治和國家治理方面更好地發(fā)揮作用，對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地加強審計監(jiān)督。國家審計機關在審計過程中高度關注可能存在的重大違法違規(guī)問題，為使審計發(fā)現的問題及其線索得到進一步查明和應有處理，與公安、檢察、監(jiān)察等有關部門建立了聯(lián)席會議制度和協(xié)調會商機制，加強溝通配合，使發(fā)現的重大違法違規(guī)問題得到及時處理。就實踐看，國家審計已成為反腐敗的一支重要力量。據統(tǒng)計，截至2010年底，2009年中央預算執(zhí)行單位已追回、歸還、撥付資金1223億元，挽回或避免損失77億元，通過調整會計賬目、采取資產保全等方式整改482億元，有1103人受到黨紀政紀處分；根據審計意見和建議，制定和完善規(guī)章制度1773項；審計發(fā)現的104起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關查處后，已有95人被依法逮捕、起訴或判刑。
四、維護民生利益，關注政策執(zhí)行。通過對民生資金的審計，努力維護民眾的根本利益。審計機關要扮演好經濟秩序維護者、經濟決策參謀者、經濟運行監(jiān)督者、政治文明促進者的角色，充分發(fā)揮審計經濟謀士、衛(wèi)士作用，依法履行審計監(jiān)督職責，在維護人民群眾切身利益、促進社會和諧等方面發(fā)揮積極作用，重點關注百姓最關心、最直接、最現實的問題。近年來，國家審計機關在審計工作中重點關注了涉及“三農”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理；關注了資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關政策措施貫徹實施情況和資金使用績效。審計機關通過加強對民生資金的審計監(jiān)督，可以揭露和查處擠占挪用、嚴重損失浪費等方面存在的問題，保護民生資金使用效益，維護人民群眾利益，促進經濟和社會和諧發(fā)展，為建設廉潔政府、績效政府、信用政府、服務型政府發(fā)揮建設性作用。
五、促進依法行政，拓展監(jiān)督領域。我國的經濟責任審計起始于1999年，據了解，世界上200多個國家和地區(qū)有180多個國家和地區(qū)都有審計制度，但是只有中國在開展經濟責任審計工作。通過對領導干部、領導人員實施經濟責任審計，有效發(fā)揮權力制約和監(jiān)督作用。從1999年5月兩辦《暫行規(guī)定》出臺到2010年兩辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》發(fā)布，明確要求審計機關對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領導干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經濟責任審計。經濟責任審計一經產生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領導干部的監(jiān)督管理，促進廉政建設方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。通過審計的監(jiān)督、揭示和評價，將政府和官員的權力約束在人民的授權范圍之內，并將政府和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進權力與責任匹配，發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
六、促進治理創(chuàng)新，發(fā)揮參謀作用。通過審計，注重從體制、機制、制度層面反映問題和提出改進建議，促進國家治理創(chuàng)新。國家審計機關在審計項目中始終注重對現行法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對發(fā)現的漏洞和問題進行總結和歸納，從體制、機制、制度和管理層面查找原因，分析提出改進意見與建議，促進國家治理創(chuàng)新，從宏觀上為完善國家治理進而實現國家良治起到推動作用。今年1月4日總理聽取審計署工作匯報時的高度評價：各級審計機關自覺地服務于經濟社會發(fā)展大局，認真履行職責，工作富有成效，發(fā)揮了保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。加強對中央宏觀經濟政策貫徹落實情況和政府重大投資項目的跟蹤審計，促進了政令暢通，保障了各項政策措施落實到位；加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，推動了廉政建設和反腐敗工作；高度重視宏觀性、體制性和制度性問題，提出解決問題的建議，促進了深化改革和制度建設。所有這些，都是審計機關貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現。
七、促進公開透明，推進結果公開。通過推行審計結果公告制度，推動民眾在國家治理中的知情權和參與權的落實。伴隨著民主法治建設的推進，國家審計機關逐步完善了審計結果公告和審計信息發(fā)布制度。通過審計結果公告和審計機關與媒體的合作，不僅促進了審計整改和落實責任，增強被審計單位的責任和績效意識，更重要的是，還推動了政府的行政公開和透明，為民眾了解政府職責履行情況、參與國家治理提供了重要條件。自2003年12月12日向社會發(fā)布第0l號審計結果公告以來，審計結果公告數量不斷增加，截至2011年10月10日，審計署已經累計發(fā)布了128份審計結果公告，涉及到大量國家部辦委局及中央企業(yè)。從每年發(fā)布的數量來看，特別是近幾年增長數量很大，由此說明公布的內容、范圍逐步增加，公告的范圍越來越廣，這也說明審計公告逐步趨向成熟，并開始成為一種符合政治倫理常識的常態(tài)化行為。（劉穎）
|
