最近，劉家義審計(jì)長多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的重要作用，努力促進(jìn)國家良治。而要更好發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的積極作用，必須在充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國家審計(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)國家審計(jì)的戰(zhàn)略定位和努力方向。通過對我國國家治理的現(xiàn)狀和國家審計(jì)自身特點(diǎn)的深入分析，筆者以為目前國家審計(jì)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：
一、促進(jìn)政府責(zé)任法制化，建立健全問責(zé)機(jī)制
根據(jù)社會主義發(fā)展規(guī)律，政府應(yīng)是公共管理和服務(wù)的提供者。政府行使行政權(quán)力必須明白權(quán)力源于人民。在人民與政府的關(guān)系上，政府為人民存在，人民政府應(yīng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者、實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。為實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，國家審計(jì)應(yīng)相應(yīng)發(fā)展其權(quán)力制衡功能，從現(xiàn)在聚焦于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面的審查監(jiān)督深入落實(shí)到人員責(zé)任層面。也就是說，國家審計(jì)不僅對各個(gè)政府部門和各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和有效性進(jìn)行審計(jì)，查錯(cuò)防弊，還要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步追溯到個(gè)人責(zé)任。對存在問題者，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公職人員，國家審計(jì)都須依法查處；對依法行政者，國家審計(jì)則應(yīng)解脫其對民眾的責(zé)任。這種追究制度，能使政府重視其在各項(xiàng)公共服務(wù)中對民眾所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并為解脫責(zé)任將任務(wù)細(xì)化層層分解落實(shí)到個(gè)人，形成責(zé)權(quán)對等的體制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的蛻變。首先，國家審計(jì)監(jiān)督要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任。因?yàn)閷徟A(yù)算的權(quán)力來自人民，這種權(quán)力的最終實(shí)現(xiàn)必須依托于預(yù)算的有效執(zhí)行，否則，人民的權(quán)力就會旁落。其次，國家審計(jì)監(jiān)督要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性，積極開展效益審計(jì)。因?yàn)槿≈诿竦馁Y源，只有用之于民，并用出成效，才能滿足納稅人的要求，這才是政府責(zé)任的最終歸宿。再次，國家審計(jì)監(jiān)督要關(guān)注一切受托經(jīng)營者的責(zé)任，促使這些受托經(jīng)營者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí)，時(shí)刻不忘對人民承諾的責(zé)任。
二、努力在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮保障作用
宏觀調(diào)控的目的是為了保障經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行，也是國家治理的重要環(huán)節(jié)。由于各級政府出于部門和地方利益的考慮，往往不能正確執(zhí)行中央的調(diào)控政策，從而使國家的宏觀調(diào)控經(jīng)常難以達(dá)到預(yù)期效果。國家審計(jì)要在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮促進(jìn)作用，首先要為國家有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中要注重分析和反映國家相關(guān)政策措施和重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，為國家科學(xué)決策和完善宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目管理提供支持；其次要在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)和查處違反國家宏觀調(diào)控政策問題，保障國家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。
三、國家審計(jì)應(yīng)該為公眾參與國家治理提供保障
公眾參與國家治理是一個(gè)法制國家的重要特征，也是廣大民眾的愿望和訴求。國家審計(jì)加強(qiáng)與公眾參與治理的良性互動(dòng)，是有效地化解和防范社會風(fēng)險(xiǎn)及隱患，加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。我國憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，國家權(quán)力來源于公民的授予，因此國家權(quán)力必須服務(wù)于社會和公眾的需要。國家權(quán)力并非無限，政府等管理部門執(zhí)行國家權(quán)力必須合法、高效、廉潔、透明和負(fù)責(zé)任。因此我國人民民主和依法行政等憲政基本原則，決定了作為國家權(quán)力部門之一的國家審計(jì)機(jī)關(guān)，必須以滿足人民的利益的和需要作為工作的首要目標(biāo)。國家審計(jì)保障公眾參與國家治理的一個(gè)重要手段就是實(shí)行審計(jì)信息公開，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，通過透明審計(jì)行為，公布審計(jì)結(jié)果，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，為公眾參與國家公共領(lǐng)域治理活動(dòng)提供正確的指引信息、客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
四、積極促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)
廉潔是人們對于政府道德的基本要求，是政府及其正當(dāng)性的根基。只有一個(gè)廉潔的政府才能履行好維護(hù)社會公正的責(zé)任，促進(jìn)機(jī)會均等，保障公民自由權(quán)利。而腐敗是構(gòu)建和諧社會的大敵，政治腐敗的直接結(jié)果損及政治的結(jié)構(gòu)功能，削弱政府的行政管理能力，損及政府的形象、合法性及其權(quán)威，破壞公民對國家的認(rèn)同感和向心力，造成社會秩序混亂，引起社會成員對政府的強(qiáng)烈不滿，從而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府廉潔與否還直接關(guān)系到國家的競爭力和國際影響力。因此，建設(shè)廉潔政府意義重大，也是國家治理的重要方面。
國家審計(jì)要在反腐倡廉工作發(fā)揮重要作用，就必須對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。依照中國憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，中國的審計(jì)機(jī)關(guān)對所有管理和使用公共資金的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并對地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國家審計(jì)要充分利用這一職能，通過審計(jì)的監(jiān)督、揭示和評價(jià)，將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制度性約束。同時(shí)通過揭示和分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，更好地從機(jī)制上、源頭上懲治和預(yù)防腐敗。
五、推進(jìn)法制、維護(hù)社會的公平正義
法治以及法律的公正性對善治而言都很重要。法治指一個(gè)完善的法律框架，公正合理而且能夠被嚴(yán)格地執(zhí)行。法治的內(nèi)涵包括對個(gè)人和群體的權(quán)利同樣地保護(hù)，違法必究。法治保證所有公民人人平等，公民所服從的是法律，而不是當(dāng)權(quán)者的想法，法律保護(hù)弱勢群體不受剝奪和壓迫。以依法執(zhí)政、執(zhí)政為民為核心的法治政府必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權(quán)力，防止權(quán)力的隨意擴(kuò)張而損害社會公眾的合理訴求，維護(hù)社會公正。構(gòu)建法治社會和維護(hù)社會公平正義是國建治理的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。目前社會上以權(quán)代法、損害公眾利益的現(xiàn)象還比較普遍。國家審計(jì)要利用其自身職能充分為推進(jìn)法制、維護(hù)社會的公平正義服務(wù)，在日常審計(jì)工作中要堅(jiān)決查處違法亂紀(jì)和破壞公平正義的行為，為構(gòu)建法治社會和維護(hù)社會公平正義做出貢獻(xiàn)。
六、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的利益格局，催生不同的利益主體，形成多元化的利益格局。在這個(gè)過程中政府逐步由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者變?yōu)椴门袉T，政府的職能定位于調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，需要國家審計(jì)機(jī)關(guān)對其宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況、對市場的監(jiān)管情況及其服務(wù)社會的有效性進(jìn)行監(jiān)督和反映。國家審計(jì)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器，這是因?yàn)閷徲?jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)的法制性、自主性及自我調(diào)節(jié)性特征客觀上需要審計(jì)扮演經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的重要職能；市場經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷，需要政府通過審計(jì)監(jiān)督加以彌補(bǔ)和糾正；市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題需要運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段揭示和處理；經(jīng)濟(jì)全球化形勢下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，需要審計(jì)部門相應(yīng)的監(jiān)督措施。市場越發(fā)展，越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)秩序的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)良好市場競爭環(huán)境的形式，從而謀求市場主體間的利益和諧。（范自力）
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