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淺談特派辦如何從服務(wù)國家治理的層面進(jìn)一步發(fā)揮審計的建設(shè)性作用
楊迪(審計署駐沈陽特派辦)
 
【時間:2011年09月02日】 字號: 【大】 【中】 【小】
    
    隨著審計工作形勢不斷發(fā)展變化,特派辦作為國家審計的前沿陣地和主力軍,需要不斷創(chuàng)新工作思路,從服務(wù)國家治理的層面來進(jìn)一步發(fā)揮審計建設(shè)性作用。
    一、準(zhǔn)確把握“國家審計是國家治理的重要組成部分”的科學(xué)理念
    國家審計是國家治理的重要組成部分。這一科學(xué)的審計理念從制度層面界定了國家審計的邊界,拓展了審計工作的思路。這需要審計人員了解國家治理的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和國家審計在國家治理中作用。良好國家治理的主要標(biāo)準(zhǔn):一是有效維護(hù)國家安全,對外維護(hù)主權(quán)和對內(nèi)維持政局穩(wěn)定;二是有效制約權(quán)力運(yùn)行和建立問責(zé)機(jī)制,遏制權(quán)力腐?。蝗怯行ЬS護(hù)法律和社會秩序,保障公平正義;四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、擺脫貧困和增進(jìn)福利。國家審計作為政治制度層面的重要組成部分,通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能,在服務(wù)國家治理、促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用:一是通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、審計結(jié)果公告等手段強(qiáng)化責(zé)任意識,推進(jìn)民主法治,監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行;二是依法獨(dú)立履行審計監(jiān)督職責(zé),通過揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險,發(fā)現(xiàn)影響國家安全的重大問題,提供客觀信息,為維護(hù)國家安全提供決策參考;三是致力于保障和改善民生,以及資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),維護(hù)人民群眾根本利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這都需要通過建設(shè)性審計才能予以實現(xiàn)。溫家寶總理要求審計機(jī)關(guān)“進(jìn)一步深化改革、完善制度,充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用”??梢?,建設(shè)性決定著審計的生命力,決定著審計能夠在多大程度上維護(hù)國家安全、保障國家利益,決定著審計能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,決定著審計能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國,也決定著審計能夠在多高層面上服務(wù)好國家治理。
    二、創(chuàng)新工作思路,積極發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用
    面對新要求,特派辦的審計工作應(yīng)當(dāng)通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新,不斷適應(yīng)能夠有效服務(wù)國家治理的需要,進(jìn)一步發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
    (一)創(chuàng)新工作理念,轉(zhuǎn)變審計就是監(jiān)督和查處問題的傳統(tǒng)觀念,改變過去就事論事的習(xí)慣思維。一是在嚴(yán)肅查處大案要案和重大違法違規(guī)問題的同時,著重分析體制性障礙和管理漏洞,及時從法律法規(guī)和部門管理等層面查找制度性缺陷,通過審計建設(shè)性意見,促進(jìn)完善機(jī)制、健全體制、規(guī)范管理,從根本上消除大案要案發(fā)生的制度性“溫床”,提高國家肌體的“免疫力”。二是將督促整改擺在突出位置。進(jìn)一步完善審計整改的跟蹤和考核機(jī)制,推進(jìn)問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度的健全與完善,進(jìn)一步加強(qiáng)對審計結(jié)果的追蹤檢查,及時指出問題,及時糾正問題,及時規(guī)范管理,提高督促整改的考核力度,使審計工作取得切實成效。
    (二)創(chuàng)新工作機(jī)制,建立以審計項目計劃管理為先導(dǎo)的工作機(jī)制。建立國家發(fā)展形勢信息專人收集制度,指定專人認(rèn)真分析特派辦審計工作面臨的外部新形勢,圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件、科技和自主創(chuàng)新投入、戰(zhàn)略資源安全、改善和保障民生、財政金融國企改革、拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間等中心任務(wù),進(jìn)行歸納總結(jié),確定專項題目,并予以評估,從而實現(xiàn)科學(xué)選題,促進(jìn)建設(shè)性審計在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大的作用。
    (三)創(chuàng)新工作方式,提升服務(wù)國家治理的水平。一方面,要嘗試和完善審計資源整合工作,構(gòu)建審計工作發(fā)展的新格局。要在融合上下功夫,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財政大格局審計中,積極探索多視角分析、多專業(yè)合力的組織方式,整合多專業(yè)分工、實現(xiàn)審計小組間的聯(lián)動、集中力量突擊高難點(diǎn)和全局性調(diào)查題目,從多專業(yè)和多角度運(yùn)用審計成果,避免“單兵作戰(zhàn),分段行動”的工作方式。另一方面,要建立數(shù)據(jù)分析的技術(shù)性平臺,利用數(shù)據(jù)跨部門、跨單位和跨行業(yè)的多維分析,用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新,為建設(shè)性審計精確地發(fā)現(xiàn)和指出行業(yè)性問題提供良好的技術(shù)實現(xiàn)路徑。
    深刻理解國家審計的發(fā)展規(guī)律,立足國家治理這一更為寬廣的平臺,通過審計工作創(chuàng)新,從國家審計服務(wù)國家治理的新視角,進(jìn)一步發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。(楊迪)
    
  
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