8月15日，劉家義審計長在審計署機關2011年度集中培訓開幕式上所作的報告中強調，要充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進實現(xiàn)國家良治。筆者以為充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，審計工作要把握好“整體性、前詹性、針對性”。
一、整體性
審計工作要把握好“整體性”。 其理由有如下幾點：
（一）中國是一個世界大國，陸地國土面積960多萬平方千米，居世界第三位，擁有領海及專屬經濟區(qū)400多萬平方公里，總面積1400多萬平方公里。中國56個民族人口13.3億，占據(jù)世界人口數(shù)目的第一位。中國下轄23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市和2個特別行政區(qū)；4個國家級新區(qū)；6個經濟特區(qū)；15個副省級城市；五大城市計劃單列市。中國是世界上經濟增長最快的國家，2010年上半年中國GDP已超過日本，居世界第二。中國是全世界第三個擁有可以生產載人太空飛船技術以及航天員出艙技術的國家。中國的綜合軍事力量排名位于世界第三位。中國的綜合國力排名居世界第四位。中國是世界公認擁有核武器的五個國家之一。中國電話用戶總數(shù)達10億多萬戶，其中移動電話用戶6億多萬戶，居世界首位。互聯(lián)網用戶約為3.3億多萬戶，居世界首位。中國的世情、國情發(fā)生了根本變化。
（二）在中國的國家審計體系中，審計署有14個內設機構、7個直屬單位、25個派出審計局、18個審計特派員辦事處；各級地方審計機關有省級審計機關，副省級城市審計機關，地（市）級審計機關，縣級審計機關。并且，各級地方審計機關實行雙重領導，雙軌制運行。
（三）“十二五”審計工作的主要任務，除要求繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督與制約；加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位；加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系；全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制；注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善。關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全外。還對經濟責任審計、財政審計、企業(yè)審計、涉外審計提出了新的要求。對資源環(huán)境審計要求加強土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計；加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計；加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設實施情況的審計。加強對節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計。審計對象由資金項目發(fā)展到土地、礦產、淡水、海洋等重要資源，森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)；審計范圍涵蓋陸?？沼?；審計要求發(fā)生重大變化。
當前，經濟社會發(fā)展深度變革，民主法制建設快速推進，我國正處于改革開放的攻堅期、經濟發(fā)展的戰(zhàn)略期和社會矛盾凸顯期，經濟全球化和信息化已成發(fā)展的大趨勢。世情、國情的根本變化，審計對象、范圍、要求的變化，要求雙重領導，雙軌制運行的審計體系適應這種變化。因此，要求各級審計機關的領導，在審計工作中要把握好“整體性”，審計工作要努力促進和保障中央宏觀調控重大經濟方針政策的貫徹落實，全力維護國家安全，大力促進改善民生和社會主義和諧社會建設，積極促進民主法制和反腐倡廉建設，不斷促進深化改革，完善各項制度，強化問責，提高績效。把“整體性”擺上審計工作的重要議事日程，圍繞全國審計一盤棋，全省審計一盤棋，全市審計一盤棋，全縣審計一盤棋，來謀劃、安排、部署、推動審計工作，處理好局部與整體的關系，像全國地方政府債務審計那樣把握好“整體性”。
二、前詹性
審計工作要把握好“前詹性”。也就是說審計工作必須展望和預測未來。例如，教育的“普九”建設，在當時，為了完成達標任務，有些地方提出了“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的口號，發(fā)動群眾，廣聚財力，村村建小學，無論走到哪個村，看到最好的房屋，不用問，那一定是學校。審計先后對“普九”項目和“普九”債務進行了審計。后來，由于生源減少，學生向中心小學集中，導致部分村級小學校舍閑置。分析原因，一是教育部門只顧眼前完成達標任務，沒有調查、預測未來生源可能減少的情況，缺乏前詹性。二是審計部門在審計中把握了真實性、合法性、合規(guī)性，也缺乏前詹性。
國家審計是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，是依法用權力監(jiān)督制約權力的重要方式，是國家治理這個大系統(tǒng)中的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫”系統(tǒng)，其核心是促進實現(xiàn)國家良治。審計工作要把握好“前詹性”，應做到以下四點。
一是健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。著力構建國家審計指南體系。積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調水平，進一步發(fā)揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。嚴格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監(jiān)督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規(guī)定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。大力推行審計項目審理制度，逐步規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，開展審計項目全過程質量控制，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。
二是加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計成果利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計成果“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平。
三是加強審計隊伍建設。以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優(yōu)化領導班子結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理搭配，發(fā)揮整體功能；不斷優(yōu)化人才結構，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機應用等相關專業(yè)人員比例，合理配置人才資源。建設學習型黨組織，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，以“立足本職建功立業(yè)，爭當‘四手’奮發(fā)有為”活動為抓手，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育“實、高、新、嚴、細”的良好作風。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行領導干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規(guī)定，強化審計權力運行的監(jiān)督制約。
四是大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。積極探索統(tǒng)一組織項目、聯(lián)網跟蹤等審計組織方式，加強綜合數(shù)據(jù)分析隊伍建設。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式。完善對宏觀經濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執(zhí)行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業(yè)務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。
三、針對性
審計工作要把握好“針對性”。要深刻認識創(chuàng)新的緊迫性和長期性，要有針對性地加強審計理論、制度、技術方法、組織模式、內部管理、能力創(chuàng)新，使審計人員不斷吸收新知識、掌握新技術、具備新能力，以更好地適應新的形勢，還要在培訓和學習方式上創(chuàng)新，進一步提高審計人員的思維能力。要把握好“針對性”，應做到以下三點。
一是探索創(chuàng)新審計方式和方法。整體謀劃、系統(tǒng)安排審計項目，按照清晰統(tǒng)一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統(tǒng)籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。堅持預算執(zhí)行審計與決算審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)、投資審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。構建和完善績效審計評價及方法體系。努力創(chuàng)新審計組織方式。創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。
二是夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業(yè)績?yōu)閷?，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規(guī)章制度建設，構建審計指南體系，強化審計質量控制，深入開展普法宣傳，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。以數(shù)字化為基礎，創(chuàng)新計算機審計的形式和內容，總結推廣數(shù)字化審計模式，探索形成適應信息化環(huán)境的審計方式。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供理論支撐和智力支持。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業(yè)的凝聚力。
三是牢固樹立科學審計理念。審計工作只有掌握了整體情況，展望和預測了未來，提出的意見、建議、措施具有針對性。才能緊緊圍繞促進實現(xiàn)國家的良治開展工作，把發(fā)揮“免疫”系統(tǒng)功能作為審計工作的著眼點，把維護人民群眾根本利益作為審計的最終目標，把維護國家安全作為審計的首要任務，在大力查處重大違法違規(guī)問題的同時，深刻分析產生體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞的原因，提出改革的建設性建議，充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進實現(xiàn)國家良治。
總之，整體性打基礎，前詹性定方向、針對性加措施，各級審計機關在審計工作中，只有把握了整體性才能做到基礎牢，把握了前詹性才能做到方向明，把握針對性才能做到措施硬。才能充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進實現(xiàn)國家良治。（程度平）
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