審計是獨(dú)立檢查會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。國家審計是指由國家審計機(jī)關(guān)代表國家所實(shí)施的審計。國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務(wù)。審計是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。國家審計作為國家治理的重要組成部分，要依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮預(yù)防、揭露、抵御、糾正和自凈等“免疫”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的預(yù)防功能，夯實(shí)國家肌體健康運(yùn)行的根基。劉家義審計長說，國家要有健康強(qiáng)壯的體魄，經(jīng)濟(jì)社會才能持續(xù)有序運(yùn)行，審計則是維護(hù)國家肌體健康、保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。因此，要想保持國家肌體的健康體魄和旺盛精力，還必須常打防止病菌侵入，促進(jìn)身體健康的“預(yù)防針”。一是要樹立“叫停意識”，針對審計發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性和苗頭性的問題，及早感知風(fēng)險，提醒和督促被審計單位及時“制動”，減少和避免違紀(jì)違規(guī)問題的滋生和蔓延。要更加關(guān)注財政性資金安全，通過審計及早發(fā)現(xiàn)游離于財政預(yù)算外的政府性資金、財政收支不實(shí)、財政資金被擠占挪用、轉(zhuǎn)移侵吞國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失等問題；二是要前移審計監(jiān)督關(guān)口，突出事前審計，建立和完善事前審計的對策和措施，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，促進(jìn)提高重大財政資金項目支出的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性。對重大建設(shè)項目要加強(qiáng)跟蹤審計，要介入施工現(xiàn)場，了解工程施工的全過程，對工程立項、設(shè)計、合同、預(yù)算、招投標(biāo)、開工等各個環(huán)節(jié)實(shí)行全方位審計，從源頭上筑牢防止建設(shè)市場產(chǎn)生腐敗的“防火墻”。
二、發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的揭露功能，查找影響國家肌體健康運(yùn)行的病因。好比一個人的身體，如果得了病，就必須去看醫(yī)生，讓醫(yī)生把脈問診，拿出最佳的治療方案。國家審計就好比醫(yī)生，在保障國家機(jī)體健康運(yùn)行中，既要敢于“看病”，又要善于“看病”。一是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊貼保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行這條主線，緊密結(jié)合地方實(shí)際，科學(xué)謀劃審計項目，合理確定審計重點(diǎn)，使審計工作與維護(hù)國家肌體健康、保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的要求更加合拍；二是要從傳統(tǒng)的由真實(shí)合法審計為主，向真實(shí)合法、效益并重轉(zhuǎn)變。要更加關(guān)注部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，揭露和查處鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問題，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。要以節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保為抓手，針對當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、單位產(chǎn)品能耗高,污染環(huán)境、非法征地、越權(quán)審批、違規(guī)出讓土地和礦業(yè)權(quán)等突出問題，更加關(guān)注資源、水利、環(huán)保等資金的審計，保障新農(nóng)村建設(shè)、“節(jié)能減排”等資金的安全與完整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。要圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，更加關(guān)注三農(nóng)、社保、住房、扶貧等專項資金的審計，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益問題，促進(jìn)各項惠民政策的落實(shí)，促進(jìn)保障和改善民生；三是要將審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，通過《審計報告》、《審計信息》、《審計專報》等形式及時向黨委、人大、政府和有關(guān)部門報告，對癥下藥及時醫(yī)治經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的“病蟲害”，鏟除危害經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“毒瘤”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的抵御功能，增強(qiáng)國家肌體健康運(yùn)行的自身免疫力。要善于從日常的“不良反應(yīng)”中，發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的突出問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因，從體制機(jī)制制度層面研究提出解決問題的對策及建議，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和績效。一是要切實(shí)增強(qiáng)案件線索意識，將日常審計同發(fā)現(xiàn)案件線索有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)，善于比較分析，加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的密切配合，堅決揭露和查處嚴(yán)重違法違紀(jì)和大要案線索，切實(shí)維護(hù)正常的財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)；二是要整合審計免疫環(huán)境資源，做到審計免疫抵御與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督免疫抵御相結(jié)合、審計免疫抵御與社會輿論監(jiān)督免疫抵御相結(jié)合、審計免疫抵御與懲治免疫抵御相結(jié)合、審計免疫抵御與建章立制免疫抵御相結(jié)合，合力提升審計免疫系統(tǒng)抵御功能的實(shí)效；三是要積極推行審計公告制，依法把審計結(jié)果予以公開，廣泛接受社會和公眾的監(jiān)督，更好地促進(jìn)部門單位依法行政和審計查出問題的整改落實(shí)，從源頭上防止違法違紀(jì)問題的再度發(fā)生。
四、發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的糾正功能，摘除危害國家肌體健康運(yùn)行的“不良細(xì)胞”。醫(yī)生確診了病因，就必須對癥下藥，必要時還得動刀子，做手術(shù)。審計是一種手段，目的是促進(jìn)查出問題的整改落實(shí)到位。一是要發(fā)揮地方性法律法規(guī)的推動功能，助推地方人大和政府制定關(guān)于實(shí)施審計查出問題整改報告制度的決定和意見，切實(shí)提高審計整改工作的強(qiáng)制性；二是要發(fā)揮地方政府的發(fā)動功能，按照“政府主導(dǎo)，部門參與，人大監(jiān)督”的原則，把握領(lǐng)導(dǎo)掛帥、及時部署、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，對審計整改工作實(shí)行專人負(fù)責(zé)，專班監(jiān)督，切實(shí)提高審計整改工作的執(zhí)行力；三是要發(fā)揮審計的促動功能，切實(shí)提高審計整改工作的時效性。作為審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，審計整改工作是審計工作不可分割的一部分，要深化督辦意識，要變突擊檢查為經(jīng)常性監(jiān)督，要將審計整改工作常態(tài)化；四是要發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動功能。由于審計查出的問題，涉及方方面面，因此審計整改工作從某種程度來說是一項系統(tǒng)工程，需要各個相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、督辦等部門的職能作用，平時注重加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)審計整改的強(qiáng)大合力，切實(shí)提高審計整改工作的整體效能。
五、發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的自凈功能，提高審計維護(hù)國家肌體健康運(yùn)行的看家本領(lǐng)。審計自身的免疫素質(zhì)，是審計免疫系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的關(guān)鍵。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的實(shí)踐，不斷增強(qiáng)審計隊伍現(xiàn)代化免疫系統(tǒng)功能素質(zhì)，更好地發(fā)揮審計在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能的作用。要不斷創(chuàng)新審計管理理念，不斷創(chuàng)新審計免疫系統(tǒng)功能的疫苗、審計免疫系統(tǒng)功能模式、審計免疫系統(tǒng)功能手段、審計免疫系統(tǒng)功能的技術(shù)、審計免疫系統(tǒng)功能的方法，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中對審計免疫系統(tǒng)功能作用的要求。要切實(shí)加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的外延和內(nèi)涵建設(shè)，要全面拓寬外延和挖深內(nèi)涵，促進(jìn)審計在更大的舞臺和更高的層次發(fā)揮更大的作用。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)把握政策和明辨是非的能力，始終把學(xué)習(xí)作為推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略問題來抓，作為提高審計干部素質(zhì)和創(chuàng)新審計工作思路的重要舉措來抓；二是要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，科學(xué)制定審計隊伍建設(shè)規(guī)劃，以培養(yǎng)審計領(lǐng)軍人才為目標(biāo)，力爭多出快出審計專家型人才，為維護(hù)國家集體健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的智力支撐，著力提高審計作為國家經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的看家本領(lǐng)；三是要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)把思想教育貫穿于審計工作的全過程。要加強(qiáng)審計干部的理想信念和社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實(shí)增強(qiáng)審計干部抵御各種風(fēng)險和誘惑的能力；四是要在提高計算機(jī)應(yīng)用層次上狠下功夫，逐步建立數(shù)字化的審計方式。在普及計算機(jī)輔助審計的基礎(chǔ)上，努力拓展以在線審計、實(shí)時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，提高信息化條件下開展審計工作的能力；五是要加強(qiáng)審計文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計事業(yè)跨越式發(fā)展的凝聚力和著力維護(hù)國家集體健康運(yùn)行的軟實(shí)力。要以開展文明創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，更加注重人文關(guān)懷，更加注重發(fā)揮審計的主觀能動性，更加注重審計創(chuàng)新的價值體現(xiàn)，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的自凈功能作用。（毛鵬程 ）
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