國(guó)家治理就是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理[1]。審計(jì)工作最終要靠人來(lái)推動(dòng)，要適應(yīng)國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的更高要求，不斷提升國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的水平和績(jī)效，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷推進(jìn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。
一、 國(guó)家治理視角下加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性
（一）大力加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)國(guó)家治理大環(huán)境的客觀需要。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入深度變革的階段，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定不斷鞏固，民主法治進(jìn)程加快，為審計(jì)工作提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，也給審計(jì)工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要把審計(jì)工作自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，發(fā)揮依法審計(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)審計(jì)工作的預(yù)見(jiàn)性、宏觀性、主動(dòng)性和建設(shè)性。不斷提高科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、建言獻(xiàn)策能力和促進(jìn)發(fā)展能力，確保在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，更好地適應(yīng)新形勢(shì)，履行新使命。只有培養(yǎng)更多優(yōu)秀的審計(jì)干部，才能使審計(jì)工作不斷適應(yīng)國(guó)家治理大環(huán)境的客觀需要。
（二）大力加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)是主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)家治理的著力點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)科學(xué)發(fā)展的必然要求。
當(dāng)前國(guó)家治理的著力點(diǎn)發(fā)生了變化，國(guó)家審計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注中央宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況和實(shí)施效果，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整情況和效果。要適應(yīng)國(guó)家治理的客觀需要，就要求審計(jì)人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計(jì)能力，更要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念和監(jiān)督方式；不僅要有實(shí)戰(zhàn)能力，還要敢于揭露問(wèn)題，更要有較高的政策水平，能夠提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。因此，只有培養(yǎng)更多高素質(zhì)的審計(jì)干部，并充分發(fā)揮他們的作用，才能夠在新形勢(shì)下跟進(jìn)國(guó)家治理的著力點(diǎn)，切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
（三）審計(jì)干部隊(duì)伍中存在的與國(guó)家治理視角下的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了迫切需要。
總體上看，我們審計(jì)隊(duì)伍的狀況同審計(jì)工作肩負(fù)的歷史使命、承擔(dān)的法定責(zé)任是相適應(yīng)的。但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)衡量，還存在一些不相適應(yīng)的方面，突出表現(xiàn)在：一是部分審計(jì)干部宗旨意識(shí)比較淡薄、群眾觀念不夠強(qiáng)、法律觀念淡化，官僚主義、自由主義、形式主義開(kāi)始滋生。二是部分審計(jì)人員的審計(jì)理念不適應(yīng)，對(duì)國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中不可缺少的組成部分，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具的認(rèn)識(shí)還不到位。三是部分審計(jì)人員的審計(jì)能力不適應(yīng)。缺乏對(duì)大局的把握能力、復(fù)雜矛盾的處理能力和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，突破能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力低。四是一專多能的復(fù)合型人才還不多，具有較高理論水平、善于從宏觀層面進(jìn)行綜合分析的高端人才也不多。五是作風(fēng)不夠過(guò)硬，“庸懶散”現(xiàn)象不容忽視。審計(jì)隊(duì)伍存在的上述這些問(wèn)題，與審計(jì)肩負(fù)的國(guó)家治理職責(zé)和使命是很不相稱的。因此，抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，解決自身存在的問(wèn)題，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要和緊迫。
二、提高國(guó)家治理視角下審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的方法和途徑
（一）加強(qiáng)以能力建設(shè)為核心的干部培養(yǎng)工作。
一是要提高審計(jì)干部的學(xué)習(xí)能力。要逐步在知識(shí)的補(bǔ)充更新中提升審計(jì)人員的理論水平，通過(guò)有效的實(shí)踐，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，在理論的實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中提升實(shí)際工作本領(lǐng)，真正把學(xué)與用統(tǒng)一起來(lái)，做到學(xué)以致用。二是要提高審計(jì)干部的實(shí)踐能力，堅(jiān)持把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的第一跑道，通過(guò)加大干部交流輪崗力度，實(shí)行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制、審計(jì)組長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，逐步形成了在審計(jì)實(shí)踐中提高審計(jì)能力的良好機(jī)制，努力培養(yǎng)“四手”人才。三是要提高審計(jì)干部的執(zhí)行能力，狠抓工作落實(shí)和督促檢查。四是提高審計(jì)干部的開(kāi)拓創(chuàng)新能力，加強(qiáng)審計(jì)理論研究和工作創(chuàng)新。
（二）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，全面提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
一是堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治教育。通過(guò)開(kāi)展多形式理想信念和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)大家正確對(duì)待名利，立足本職，敬業(yè)愛(ài)崗，扎實(shí)工作。二是營(yíng)造學(xué)習(xí)的良好氛圍。形成“學(xué)習(xí)為了工作，工作必須學(xué)習(xí)”的理念，樹(shù)立審計(jì)干部隊(duì)伍正確的學(xué)習(xí)觀。三是因材施教，以審計(jì)項(xiàng)目為依托，結(jié)合審計(jì)干部個(gè)人實(shí)際，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，突出個(gè)性特色。針對(duì)不同處室不同行業(yè)，不同崗位不同職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，分層次、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地實(shí)行個(gè)性化培訓(xùn)，確保公務(wù)員精通與工作領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，有效提高履行崗位職責(zé)的能力。四是建立和完善干部學(xué)習(xí)教育激勵(lì)與約束機(jī)制，完善培訓(xùn)登記制度，增強(qiáng)培訓(xùn)剛性。進(jìn)一步建立健全培訓(xùn)與公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果使用，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)。五是進(jìn)一步完善實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，建立審計(jì)人才“傳、幫、帶”的機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)專業(yè)人才的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，實(shí)施一對(duì)一的人員培養(yǎng)和帶動(dòng)。六是推進(jìn)互動(dòng)式教育，建立溝通談心制度，促進(jìn)特派員與處級(jí)干部、黨員與非黨員、干部與群眾、老同志與新同志互幫互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。把審計(jì)隊(duì)伍逐步打造成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，并能通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐增長(zhǎng)才智的隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供職業(yè)保障。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，為公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供保障。按照近期、中期和遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，明確公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)、方式和措施。二是構(gòu)建執(zhí)業(yè)資格教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)三種教育模式同步發(fā)展的格局。組織干部參加審計(jì)相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱考試。不斷加強(qiáng)在職干部的繼續(xù)教育工作，積極鼓勵(lì)、大力支持干部職工通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)，提高知識(shí)水平和學(xué)歷檔次。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)，努力促進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)人員的工作能力和整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。三是把審計(jì)實(shí)踐作為培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和審計(jì)人才的第一跑道。選用優(yōu)秀的年輕同志擔(dān)任項(xiàng)目主審和審計(jì)小組長(zhǎng)，在實(shí)際工作中壓擔(dān)子培養(yǎng)鍛煉。四是圍繞審計(jì)中心工作，以人才培養(yǎng)工程為抓手，加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高審計(jì)干部隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)。根據(jù)審計(jì)形勢(shì)發(fā)展要求，以專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、審計(jì)“四手”人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，依托復(fù)合型人才培養(yǎng)工程和審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)制度，積極開(kāi)展各類復(fù)合型人才培養(yǎng)工作，使復(fù)合型人才數(shù)量不斷增加。五是建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的使用力度。
（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高審計(jì)干部的職業(yè)道德和思想修養(yǎng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”上狠下功夫。一是堅(jiān)持和完善民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。二是緊密聯(lián)系干部隊(duì)伍思想和工作實(shí)際，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、革命傳統(tǒng)教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)并使之常態(tài)化，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，提高思想境界，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀念。三是培養(yǎng)審計(jì)干部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。督促干部自覺(jué)查找和解決理想信念不堅(jiān)定，責(zé)任意識(shí)不到位，“三員意識(shí)”不強(qiáng)，“庸懶散、驕嬌暮”等突出問(wèn)題，引導(dǎo)干部立足本職崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。四是抓落實(shí)制度，通過(guò)加強(qiáng)考核管理，增強(qiáng)制度和紀(jì)律的約束力，提高工作的執(zhí)行力。五是把干部作風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)相結(jié)合、與公務(wù)員年度評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，確保干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。
（五）強(qiáng)化以人為本的理念，關(guān)心愛(ài)護(hù)審計(jì)干部，為其健康成長(zhǎng)營(yíng)造寬松的環(huán)境和氛圍。
一是把嚴(yán)格管理與關(guān)心關(guān)愛(ài)融為一體。對(duì)審計(jì)干部要在政治上關(guān)心、生活上關(guān)心、思想作風(fēng)上關(guān)心、工作學(xué)習(xí)上關(guān)心。讓審計(jì)干部在嚴(yán)格管理中成長(zhǎng)，在關(guān)愛(ài)中有家的溫暖。二是要建立經(jīng)常性的談心制度，注重了解隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，給予他們更多的人文關(guān)懷；要通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，陶冶情操，激發(fā)熱情，把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)成為積極向上、充滿生機(jī)活力的和諧集體。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷，努力解決干部職工實(shí)際困難。在政策允許范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)解決干部職工在生活等方面存在的實(shí)際困難。
（六）加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
要以多種形式，大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)建審計(jì)機(jī)關(guān)文化理念，用以指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作實(shí)踐和審計(jì)人員個(gè)體行為。二是建設(shè)特色行為文化。通過(guò)制定審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作全面、深入持久開(kāi)展。三是建設(shè)特色活力文化。通過(guò)組織各種豐富多彩的活動(dòng)，探求審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)更深、更豐富的內(nèi)涵。
國(guó)家治理視角下的審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，只有扎扎實(shí)實(shí)得做好每一步、每一個(gè)方面的工作，我們的審計(jì)干部隊(duì)伍才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。（劉靜）
主要參考文獻(xiàn)：
[1].《國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理》,劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話
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