[摘要] 普通高中階段教育在學生生涯中起著承上啟下的作用，是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。因此，在國家治理框架下合理化解高中債務意義重大，有助于從多途徑推動教育事業(yè)的健康發(fā)展，提升國家治理的有效性。本文結合普通高中債務調(diào)查，對國家治理內(nèi)涵、教育在國家治理中的重要地位進行了闡述，對普通高中債務形成原因進行了分析，對債務化解提出了幾點意見和建議。
[關鍵詞] 國家治理 普通高中 債務 化解
普通高中階段教育在學生生涯中起著承上啟下的作用，是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。普通高中教育階段作為教育歷程中的關鍵階段，只有建康發(fā)展，才能進一步鞏固國家治理成果，從而實現(xiàn)國家全面良好治理的目標。因此，在國家治理框架下合理化解高中債務意義重大，有助于從多途徑推動教育事業(yè)的健康發(fā)展，提升國家治理的有效性。
一、國家治理內(nèi)涵概述
國家治理，是指通過配置和運行國家權力，執(zhí)行一定的政治理念，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學發(fā)展。從政治學的角度看，國家治理即是指政治管理的過程，它包括政治權威的規(guī)范基礎、處理政治事務的方式和對公共資源的管理，并且特別關注在一個限定的領域內(nèi)維持社會之所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用。對國家的治理實際上就是在尋求和建立一個效率公正的政府。國家治理過程，不應該只是政府單方面行使權力、提供產(chǎn)品、維持管制、解決社會問題的過程，更重要的是政府與市場、企業(yè)、社會及公民之間的互動過程。
二、普通高中教育在國家治理中的重要地位
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，將“教育”放在“民生六大任務”之首，提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”的新理念。從社會學的角度看，教育在未來中國的社會發(fā)展和人的發(fā)展中，將扮演極其重要的角色。尤其在當前，“加快普及高中階段教育”這樣的提法是首次出現(xiàn)在黨的重要文獻中，其意義非同小可。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（(2010－2020年)也明確提出：高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。
黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是我們黨在建黨九十周年、“十二五”起步之年、黨的十八大前夕，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次具有十分重要的會議，全會指出：推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。人才的培養(yǎng)依靠教育事業(yè)的發(fā)展，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，就要加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，就要優(yōu)先發(fā)展教育，為人才培養(yǎng)提供保障機制。
教育要發(fā)展，財力是保障。國家治理方面非常重視對教育的財政投入，首先對義務教育階段產(chǎn)生的債務限時進行了化解。對于高中階段發(fā)展舉債，一定程度上推動了學校的發(fā)展，但也背上了沉重的包袱，一直以來，是國家和社會關注的焦點。國務院對普通高中債務規(guī)模和結構、償還能力和形成原因等非常關注，近期結合上半年地方政府性債務審計成果，集中各級力量組織審計、教育、財政三部門聯(lián)合進行了普通高中債務調(diào)查，目前普通高中高額舉債已經(jīng)成為不爭的事實，特別是對于欠發(fā)達地區(qū)和市縣兩級中學高額舉債已經(jīng)從一定程度上影響了學校的健康發(fā)展，因此采取積極措施進行化解勢在必行，在國家治理框架下合理化解高中債務意義重大，有助于從多途徑推動教育事業(yè)的健康發(fā)展，提升國家治理的有效性。
三、普通高中債務形成的原因分析
為滿足普通高中教育發(fā)展需要，保證高中事業(yè)的快速發(fā)展，很多高中特別是縣級和欠發(fā)達地區(qū)高中通過舉借債務，有效緩解了資金需求矛盾，改善了辦學條件，擴大了優(yōu)質教育資源，加快了教育基礎設施建設，促進了當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。但同時舉債也會帶來普通高中債務增加、學校資金風險加大、與國家治理理念不相適應等問題。分析債務形成的因素，主要有以下幾個方面：
一是生源增加、辦學規(guī)模擴大是導致學校負債的突出因素。隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城市化進程的持續(xù)推進和國民生活水平的日益提升，對高中教育規(guī)模和水平的需求不斷增長。另外，隨著國家九年義務教育的實施，中小學學生入學率大幅度提高，相應保證了高中階段學生生源的增加。例如：根據(jù)某縣《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》相關數(shù)據(jù)分析，2010年在校生人數(shù)8020人比2002年末在校生人數(shù)4860人增加3160人，增長65.02%；高中階段學生的增加，存在學校擴大規(guī)模的需求，2010年校舍建筑面積99318平方米比2002年45000平方米增加54318平方米，增長120.71%。
二是高中學校多種方式的等級評定和驗收是學校舉債的重要因素。近幾年來，為迎接高中教育評等定級工作，學校對照標準創(chuàng)造條件，軟件硬件設施均有了較大改善，特別是綠化、硬化、美化、凈化、網(wǎng)絡化、信息化等投入，需要大量的資金，例如：某縣普通高中僅2010年為迎接省級規(guī)范化學校驗收新增債務843萬元 ，其中學校建塑膠跑道192萬元 、新建學生公寓311萬元、餐廳擴建160萬元、實驗室新增及改建100萬元、電腦購置80萬元等。
三是學校高標準、高起點建設也是舉債的關鍵因素。根據(jù)《城市普通中小學校校舍建設標準》和《中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）》規(guī)定，對生均校舍面積和生均藏書量均有明確標準，對于新建和遷建學校來說，都立足高標準、高起點來建設學校，例如：某縣2010年末生均校舍面積12.38平方米，生均藏書量30冊，均已達到了標準。如此建設一方面增加學校的吸引力，取得優(yōu)質生源，一方面不會出現(xiàn)將來較短時間內(nèi)因達不到標準要求而浪費投資和重復投資的情況。
四是辦學成本分擔機制不完善，地方政府財力困難，教育經(jīng)費嚴重短缺，是形成普通高中債務的直接原因。目前，普通高中學校資金來源主要是預算內(nèi)經(jīng)費撥款、事業(yè)收入、銀行貸款、集資和拖欠工程款。對于基層或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政部門來說，基礎教育的財政投入主要用于九年義務教育，政府撥款只保公辦普通高中教師工資，普通高中生均公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等均未列入財政預算。公辦普通高中學校，只能依靠收費和舉債維持日常運轉。
四、普通高中債務化解的對策
普通高中教育階段的健康發(fā)展是國家治理發(fā)展的需要，并推動了國家治理的發(fā)展。針對普通高中債務情況及形成原因，要站在國家治理的高度，引起各級領導和舉債學校的重視，保證普通高中教育階段的穩(wěn)定與發(fā)展，采取多項措施，調(diào)動多方面的力量，有條不紊地積極化解普通高中債務，為此提出如下對策：
一是拓寬資金渠道，厲行節(jié)約資金，積極做好增收節(jié)支工作。一方面廣開財源，增加收入，積極自籌和爭取各類公辦普通高中建設項目，多方籌集社會資金，提高學校的債務直接償還能力；另一方面學校要加強財務管理，厲行節(jié)約，規(guī)范支出行為，不得擅自舉借新債，盡量提高資金的使用效能，把有限的資金用在刀刃上，縮短學校債務的償還周期。
二是發(fā)揮財政職能，繼續(xù)加大財政投入力度。財政部門要不斷優(yōu)化支出結構，合理安排資金預算，在保證各項教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎上，進一步加大對教育的傾斜力度，教育部門在編制城市教育費附加和地方教育費附加時應加大償債資金的比例，盡可能少安排新建工程，避免新的債務產(chǎn)生。
三是健全監(jiān)管機制，有效防范債務風險。教育行政主管部門要實行動態(tài)監(jiān)管，實時掌握學校債務狀況，出謀劃策，幫助學校探索教育債務償還新途徑，確保教育債務能夠早日償還。財政、教育、審計等部門要參與建設項目概算、預算、決算審核和工程招投標等工作，加強工程項目建設的審計和監(jiān)督。
四是建立償還機制，促進債務良性管理。對學校建立債務償還機制，明確項目單位為債務最終償還人，加強普通高中學校償債進度。教育主管部門統(tǒng)籌考慮各年度償債規(guī)模，多渠道多形式籌集償債資金，促進債務良性管理，以確保債務的有效快速消化。（黃新柱 崔衍秀）
【主要參考文獻】
1．《國家審計與國家治理》，劉家義2011年7月8日在中國審計學會第三次理事論壇上的講話。
2．《國家審計是國家治理的工具》：李金華，《財經(jīng)》，2004年第24期。
3．《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》：新浪網(wǎng)，2010年07月30日發(fā)布。
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