近年來，劉家義審計長全面系統(tǒng)闡述了審計“免疫系統(tǒng)”功能的職能定位，最近又提出了國家審計是國家治理重要組成部分的觀點。這一論點的提出，深刻揭示了審計本質(zhì)，是對中國特色審計監(jiān)督制度的更高定位，它豐富了國家審計內(nèi)涵，拓展了審計工作外延，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、促進提高審計工作水平具有重要的現(xiàn)實指導意義。
國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務(wù)。審計監(jiān)督作為保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的一種制度安排，是國家治理不可或缺的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，是推動民主法治的重要途徑。審計機關(guān)要增強宏觀意識，提升綜合素質(zhì)，自覺把審計工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要組成部分，在推動完善國家治理、健全體制機制、推進民主法治進程中發(fā)揮積極作用。
一、增強宏觀意識，適應(yīng)服務(wù)發(fā)展要求。所謂宏觀意識，簡言之，就是全面、全局、整體、大局意識。宏觀意識不強，直接影響我們看待事物的方法、觀點和視角，影響審計質(zhì)量提高，影響審計成效體現(xiàn)，影響審計作用發(fā)揮。作為審計人員，不僅要了解審計發(fā)展的趨勢潮流，同時更應(yīng)把握經(jīng)濟社會發(fā)展的時代脈搏。一是立足中央要求，繼續(xù)深入學習胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，全面把握中國共產(chǎn)黨90年波瀾壯闊的奮斗歷程，努力踐行社會主義核心價值觀，增強歸宿感、自豪感和認同感，增強作為一名共產(chǎn)黨員、公務(wù)人員、審計人員的責任意識，充分激發(fā)工作熱情和內(nèi)在動力。二是立足市委、市政府要求，繼續(xù)深入貫徹落實市委三屆九次全委會精神。市委提出以民生發(fā)展為導向，縮小三個差距，促進共同富裕，這是學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話的重要舉措，是全面落實“314”總體部署的題中之義，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，是促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來，以銳意進取的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風，卓有成效的工作業(yè)績，為重慶改革發(fā)展作出貢獻。三是立足審計署要求，認真學習貫徹審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃。審計署“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了審計工作的新目標和新任務(wù)，總結(jié)了近年來審計工作發(fā)展的新經(jīng)驗，前瞻了“十二五”時期審計理論和實踐發(fā)展的新趨勢。我們必須深刻領(lǐng)會，結(jié)合重慶審計工作實際，把規(guī)劃的各項要求落到實處，推進重慶審計工作不斷向前發(fā)展。
二、準確定位職責，提高服務(wù)發(fā)展水平。推進審計事業(yè)科學發(fā)展，必須明確審計工作面臨的現(xiàn)實環(huán)境，肩負的重要職責，達到的目標要求。從微觀來講，審計是監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，從宏觀來講，審計重在發(fā)揮維護財經(jīng)秩序、促進依法行政、改善宏觀調(diào)控、推進廉政建設(shè)四大職能。從現(xiàn)實看，審計工作面臨“四個更加”的特殊要求。一是作用更加突出?？v觀我國審計發(fā)展歷史，審計職能作用一直處在變化發(fā)展中。從對象范圍上看，審計從最初對機關(guān)企事業(yè)單位稅收財務(wù)物價三大檢查為主的財政監(jiān)督，到以財政資金分配管理使用為重點的監(jiān)督財政，到監(jiān)督權(quán)力行使的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，再到對重大宏觀經(jīng)濟政策和重大公共資金的跟蹤審計等；從結(jié)果利用上看，審計從最初只向被審計單位及有關(guān)部門報告的封閉運行，到法定每年向本級人大常委會報告工作，到向全社會公告審計結(jié)果，再到領(lǐng)導干部管理監(jiān)督的重要依據(jù)；從職能定位上看，審計從國有資產(chǎn)的“看門狗”，到經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，再到國家治理的重要組成部分。審計的對象范圍、結(jié)果利用和職能定位的發(fā)展變化，表明審計監(jiān)督在治國理政中的作用越來越重要。二是任務(wù)更加繁重。溫總理指出，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。近年來，審計署提出構(gòu)建財政審計大格局的新要求。隨著“五個重慶”建設(shè)、10大民生工程、共富12條舉措的快速推進，重慶每年的財政收支大幅增長，固定資產(chǎn)投資成倍增加，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模越來越大，領(lǐng)導干部履職范圍越來越廣。面對新的任務(wù)，我們必須立足大格局、確立大思路、重點再突出、資源再整合、程序再規(guī)范、成果再提升，才能用好有限的審計力量，不斷提高監(jiān)督服務(wù)水平。三是社會更加關(guān)注。隨著審計作用的不斷發(fā)揮，特別是審計結(jié)果的逐步公開，審計工作受到社會各界普遍關(guān)注。社會關(guān)注審計，我們同樣要關(guān)注社會，關(guān)注黨委、政府的要求，關(guān)注群眾的期盼，這既是由審計的服務(wù)對象所決定，也是宏觀大局意識的體現(xiàn)。四是風險更加凸顯。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。作為審計機關(guān)，尤其要看到能力不足和廉潔從政兩大風險。解決能力不足風險，就是要加強學習實踐，提高業(yè)務(wù)水平，增強宏觀判斷意識，做到查得出問題，抓得住要害，提得出建議；防范廉政風險，就是要堅持嚴格管理，嚴格要求，堅守嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密的職業(yè)道德，自覺抵御外界的各種誘惑，做到行得正，站得直，走得穩(wěn)。總之，只有增強宏觀全局意識，才能站得高、看得遠，才能始終把握工作的主動權(quán)，才能在履職中保持清醒頭腦，才會永不迷失方向。
三、加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展能力。審計事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。人的素質(zhì)高低，決定事業(yè)興衰成敗。總體上講，審計人員必須具備依法審計、溝通協(xié)調(diào)、學習創(chuàng)新和自我約束四大能力。從更高層次要求，解決宏觀意識問題，應(yīng)重在解決“三度”。一是拓展學習知識的廣度。審計人員在加強專業(yè)知識學習的同時，要關(guān)心時事，多學習經(jīng)濟、科技、法律、計算機、歷史、哲學等知識，做到一專多能，力爭成為復合型人才。二是把握思考問題的深度。少數(shù)同志由于受自身工作經(jīng)歷局限和思維定勢的影響，容易就賬論賬，就事論事，從宏觀層面思考分析問題不夠，發(fā)現(xiàn)大要案件線索的敏銳性不夠，舉一反三、觸類旁通的思維理念有待進一步培養(yǎng)。有的問題，也許我們更深入一步，就會取得意想不到的效果。今年審計署提出開展“審計大練兵、全面提素質(zhì)”主題年活動。我們要按照審計署的要求，通過加強學習培訓，不斷培養(yǎng)宏觀意識，逐步提升綜合素質(zhì)，努力打造一支適應(yīng)時代要求的高素質(zhì)的審計隊伍。三是提升轉(zhuǎn)化成果的高度。審計查處問題不是目的，關(guān)鍵在分析原因，提出建議，推動整改，規(guī)范行為。提交審計報告、作出審計決定、依法移送處理事項，這是基本的職責要求。同時，我們要站在更高層次，將涉及體制機制、政策制度層面的問題，通過審計要情、專報及時向黨委政府反映，提出審計建議，完善體制機制缺陷，促進改善宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，從而在更大程度和宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用。
四、突出審計重點，增強服務(wù)發(fā)展成效。增強宏觀意識，重在樹立大局意識。目前，我們要認真履行審計監(jiān)督職責，把市委、市政府為縮小三個差距，促進共同富裕確定的重點工作、重點項目、重點資金納入審計范圍，找準審計服務(wù)宏觀政策措施的切入點，及時跟進監(jiān)督。一是加強財政預算管理與執(zhí)行審計，在促進政府部門依法行政中有所作為。圍繞市委市政府重大經(jīng)濟決策，以財政收支的真實、合法、效益為基礎(chǔ)，加強市級預算管理、部門預算執(zhí)行、重點專項資金和區(qū)縣財政決算審計，維護財政安全，促進依法民主科學理財。二是加強民生領(lǐng)域?qū)徲?，在推動實現(xiàn)共同富裕中有所作為。圍繞10大民生工程、共富12條等民生項目的推進，加強對文化、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、扶貧、移民等資金的審計，切實維護群眾利益，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進各項資金公開透明，推動惠民政策落到實處。三是加強政府投資審計，在提高國家建設(shè)資金使用效益中有所作為。圍繞“五個重慶”建設(shè)，對交通建設(shè)、城鎮(zhèn)公租房、廉租住房、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水利、農(nóng)民新村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程項目適時開展跟進審計，積極開展特定事項的專項審計調(diào)查，督促相關(guān)單位加強資金和項目管理，促進提高投資效益。四是加強國有企業(yè)審計，在維護國有資產(chǎn)安全中有所作為。以促進提高企業(yè)經(jīng)濟效益、確保國有資產(chǎn)保值增值為目標，注重揭示影響國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大風險，關(guān)注企業(yè)職工收入分配機制是否合理，企業(yè)效益增長與職工收入增長是否同步。加強對國有及國有控股金融機構(gòu)的審計，揭示內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進深化金融改革，防范金融風險。五是加強資源環(huán)保審計，在推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中有所作為。以促進節(jié)約和保護資源為目標，積極開展森林工程、水土保持、國土出讓、耕地保護、污染治理等資金的審計和審計調(diào)查，檢查資金管理使用和工程項目建設(shè)運營情況，關(guān)注資源環(huán)境政策法規(guī)落實情況，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。六是加強經(jīng)濟責任審計，在監(jiān)督權(quán)力運行中有所作為。認真貫徹兩辦32號文件規(guī)定，緊緊圍繞“經(jīng)濟”和“責任”開展經(jīng)濟責任審計和評價，關(guān)注領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)情況，關(guān)注領(lǐng)導干部促進本地區(qū)本部門縮小三個差距、促進共同富裕情況。要把握領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價的原則，突出對重大經(jīng)濟事項決策過程和效果的評價，突出對大額資金使用合規(guī)性和效益性評價，突出對領(lǐng)導干部負有直接責任事項的評價，使經(jīng)濟責任審計結(jié)果可用、好用、管用，促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動地方經(jīng)濟健康發(fā)展。（盧建輝）
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