摘 要：本文探討了國(guó)家重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，結(jié)合跟蹤審計(jì)特點(diǎn)分析了跟蹤審計(jì)在參與國(guó)家治理方面的獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，從而為跟蹤審計(jì)更好的參與國(guó)家治理，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 跟蹤審計(jì) 投資審計(jì)
一、跟蹤審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系
劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事論壇上講話時(shí)指出，國(guó)家治理是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。
跟蹤審計(jì)是因國(guó)家治理需要而產(chǎn)生的一種審計(jì)方式。在2008年汶川地震后，災(zāi)后重建因其項(xiàng)目多、投資額大，受到了全國(guó)人民乃至國(guó)際各界的高度關(guān)注，為保障災(zāi)后重建資金能夠得到的有效合理運(yùn)用，從國(guó)家治理層面上，要求對(duì)資金的運(yùn)用情況和運(yùn)用效果進(jìn)行監(jiān)督，第一個(gè)大規(guī)模跟蹤審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。由于跟蹤審計(jì)的及時(shí)跟進(jìn)，一方面促使救災(zāi)資金和物資能夠及時(shí)足額下?lián)埽侠淼姆峙浜褪褂?，有效的減少了災(zāi)后重建過(guò)程中的各類違紀(jì)違規(guī)行為；另一方面也通過(guò)適時(shí)披露災(zāi)后重建工作的實(shí)際進(jìn)展情況，滿足了社會(huì)公眾的知情權(quán)。此后，審計(jì)署及時(shí)對(duì)這種創(chuàng)新的審計(jì)工作實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和升華，陸續(xù)又對(duì)西氣東輸二線工程、京滬高鐵、玉樹(shù)救災(zāi)審計(jì)、援疆項(xiàng)目等一系列重大基本建設(shè)工程和社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件開(kāi)展了跟蹤審計(jì)，擴(kuò)展了國(guó)家審計(jì)理念和審計(jì)模式，使國(guó)家審計(jì)更積極、更主動(dòng)地參與到國(guó)家治理當(dāng)中。
跟蹤審計(jì)反過(guò)來(lái)又有力的推動(dòng)了國(guó)家治理。通常認(rèn)為良好的國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)，即維護(hù)國(guó)家安全、制約權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。跟蹤審計(jì)自身的優(yōu)勢(shì)決定了其可以有力的推進(jìn)國(guó)家治理。因?yàn)楦檶徲?jì)通過(guò)對(duì)重大投資項(xiàng)目等實(shí)施持續(xù)監(jiān)督，直接深入項(xiàng)目主體及相關(guān)各部門(mén)，感知相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目的影響，發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)反饋，促進(jìn)采取預(yù)防控制措施，消除風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家政策得到有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，由于審計(jì)公告制度的存在，跟蹤審計(jì)結(jié)果可以及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)，使公眾享有了對(duì)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公正性、公開(kāi)性、透明性。
二、跟蹤審計(jì)參與國(guó)家治理的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)
跟蹤審計(jì)自其誕生以來(lái)就得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和好評(píng)的原因，正是由于跟蹤審計(jì)能夠防止損失浪費(fèi)、促進(jìn)國(guó)家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、提高資金使用效益，從而更好的參與國(guó)家治理，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。跟蹤審計(jì)在參與國(guó)家治理方面的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)。
（一）全面排查情況，及時(shí)糾正各環(huán)節(jié)的違規(guī)問(wèn)題。
國(guó)家重大投資項(xiàng)目本身就是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行國(guó)家治理的重要戰(zhàn)略舉措，重大投資項(xiàng)目往往與國(guó)家能源安全、環(huán)境安全等息息相關(guān)。由于項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等都會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。跟蹤審計(jì)能夠?qū)?xiàng)目的決策部署、規(guī)劃和立項(xiàng)、審批和建設(shè)程序、資金管理使用情況、工程質(zhì)量等開(kāi)展全面的審計(jì)監(jiān)督，從而全面排查項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)存在的違規(guī)問(wèn)題，做出客觀公正的評(píng)價(jià)。
跟蹤審計(jì)能夠全面排查，及時(shí)糾正各類違規(guī)問(wèn)題。一是通過(guò)全過(guò)程參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，能夠?qū)θ狈φ鎸?shí)性、合規(guī)性、績(jī)效性的行為予以及時(shí)糾正和制止。二是通過(guò)對(duì)資金運(yùn)用情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類損失浪費(fèi)、影響資金使用效果等問(wèn)題的傾向，及時(shí)調(diào)整政策，避免出現(xiàn)“問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，后果已經(jīng)造成，只能吸取教訓(xùn)，下不為例”的問(wèn)題。三是通過(guò)檢查建設(shè)程序的合法合規(guī)性，使部分脫離監(jiān)管的活動(dòng)重新回到健康有序規(guī)范的軌道上來(lái)，促進(jìn)重大投資項(xiàng)目規(guī)范各環(huán)節(jié)的管理，確保國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目科學(xué)合規(guī)建設(shè)，達(dá)到預(yù)期效果。
（二）打擊犯罪行為，發(fā)揮審計(jì)對(duì)腐敗行為的震懾作用。
腐敗是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益，是國(guó)家治理中最嚴(yán)重的威脅之一。跟蹤審計(jì)的對(duì)象往往是由國(guó)家出資或者掌握國(guó)家命脈的石油、電力等壟斷部門(mén)出資承建的大型基礎(chǔ)設(shè)施。在這些領(lǐng)域中，一些部門(mén)和壟斷企業(yè)控制著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性資源，資源分配權(quán)、資金使用權(quán)、壟斷權(quán)力等交織在一起，成為貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易的沃土。跟蹤審計(jì)則是通過(guò)對(duì)國(guó)家重大投資項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤審計(jì)，有效打擊各類犯罪行為，從而對(duì)腐敗行為起到震懾作用。
跟蹤審計(jì)在發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索、打擊犯罪方面的優(yōu)勢(shì)主要有三點(diǎn)。一是資金審計(jì)優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)腐敗和舞弊，最終都要落到錢(qián)上，而審計(jì)工作始終緊盯國(guó)家財(cái)富，最有條件發(fā)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富被直接侵吞或間接侵占。二是全方位覆蓋優(yōu)勢(shì)。跟蹤審計(jì)能夠?qū)χ卮笸顿Y項(xiàng)目進(jìn)行全方位審計(jì)。由于個(gè)人犯罪一般采取較為隱蔽的方式，利益雙方通過(guò)長(zhǎng)期合作，達(dá)成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系，單一事項(xiàng)的審計(jì)很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。而跟蹤審計(jì)則是可以對(duì)同一單位、同一部門(mén)實(shí)施全面的持續(xù)性的審計(jì)，在獲得大量的違規(guī)問(wèn)題線索后，最有條件將問(wèn)題線索有效整合，從而確定腐敗案件線索，實(shí)施突破。三是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來(lái)，一直將揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題、發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗方面的作用作為審計(jì)工作重心。審計(jì)署機(jī)關(guān)和特派辦人員在利用資金走向、審批程序、內(nèi)控機(jī)制等多種審計(jì)調(diào)查手段來(lái)查處違紀(jì)案件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和揭露大案要案線索的專業(yè)能力。
（三）揭露薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制管理。
實(shí)施跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目大多為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重大投資工程，其建設(shè)效果直接作用于能源供給、環(huán)境治理、基礎(chǔ)資源配置等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。項(xiàng)目決策部門(mén)立足于科學(xué)規(guī)劃綜合擺布安排立項(xiàng)，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)具體分解到若干個(gè)單位，分別針對(duì)一個(gè)或者幾個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行管理。二者的工作成果都直接影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。而審計(jì)部門(mén)由于其特有的獨(dú)立性，可以跳出部門(mén)利益，站在客觀的立場(chǎng)，真正從促進(jìn)項(xiàng)目或相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行公正客觀的評(píng)判，從而更能準(zhǔn)確的把握和揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)。
跟蹤審計(jì)能夠準(zhǔn)確查找項(xiàng)目中的薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。一是審計(jì)能夠全面占有資料。與政策制定者偏重于宏觀和項(xiàng)目執(zhí)行者偏重于微觀不同，國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和延伸調(diào)查，全面的掌握了第一手資料。無(wú)論是微觀執(zhí)行中的困難，還是宏觀發(fā)展的偏差，審計(jì)人員通過(guò)多種審計(jì)方法，能夠獲得最真實(shí)的信息，做出最專業(yè)、最客觀的判斷。二是大量而豐富的國(guó)家審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了查找薄弱環(huán)節(jié)的能力。大部分審計(jì)人員具有跨地區(qū)、跨行業(yè)的投資審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，建筑、能源、交通、環(huán)保等跨行業(yè)審計(jì)時(shí)，能夠借鑒其他行業(yè)好的做法，敏銳的感知問(wèn)題和存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不正常現(xiàn)象。三是聯(lián)系的看問(wèn)題。跟蹤審計(jì)不僅關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)情況，還關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)投資的控制，對(duì)各關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)；不僅關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)效果，還關(guān)注項(xiàng)目的上游市場(chǎng)供給情況、項(xiàng)目下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)使用情況。因此，跟蹤審計(jì)最有條件聯(lián)系的分析問(wèn)題，能夠以小見(jiàn)大，敏銳的發(fā)現(xiàn)一些通常被忽視的重要問(wèn)題。
（四）改變習(xí)慣做法，樹(shù)立規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)理念。
跟蹤審計(jì)與其他審計(jì)項(xiàng)目最大的區(qū)別在于與項(xiàng)目同步進(jìn)行，這樣能夠?qū)φ叩呢瀼貓?zhí)行情況、資金分配使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。這種實(shí)時(shí)監(jiān)控在及時(shí)糾正問(wèn)題的同時(shí)，使參與整改的被審計(jì)單位工作人員摒棄習(xí)慣舊做法，更新觀念，樹(shù)立依法合規(guī)建設(shè)的理念。
跟蹤審計(jì)能夠促使參建各方改變舊有做法，樹(shù)立規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)的理念的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是破除了行業(yè)習(xí)慣做法。我國(guó)石油、電力、交通、鐵路等行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后都形成了一定的工作習(xí)慣。如，本行業(yè)項(xiàng)目由下屬建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在系統(tǒng)內(nèi)搞任務(wù)分配等。跟蹤審計(jì)按法律法規(guī)對(duì)建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)公告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息等方式向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)公眾通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。項(xiàng)目建設(shè)方將獲得較強(qiáng)的信息反饋，明確而清醒的認(rèn)識(shí)到習(xí)慣舊有做法與國(guó)家法律法規(guī)存在重大差異，從而促使各壟斷行業(yè)管理者能夠摒棄習(xí)慣做法，科學(xué)組織管理。二是可以加強(qiáng)各部門(mén)依法合規(guī)的意識(shí)。事后審計(jì)，只有除了財(cái)務(wù)部門(mén)和部分決算人員配合審計(jì)及整改外，大部分工程建設(shè)人員都轉(zhuǎn)移至其他項(xiàng)目，不能對(duì)違規(guī)事實(shí)產(chǎn)生清楚的認(rèn)識(shí)。而跟蹤審計(jì)則是邊審邊改，參建人員在工作期間，就需要按審計(jì)建議進(jìn)行整改，合規(guī)建設(shè)、廉潔工作的意識(shí)得到極大的加強(qiáng)。三是可以有效整合各方力量，協(xié)同高效工作。實(shí)際工作中，由于各部門(mén)職責(zé)不同，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各自為政、部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通不暢的問(wèn)題。跟蹤審計(jì)能夠針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確各方責(zé)任，使財(cái)務(wù)、工程、采購(gòu)等各方主體以項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)，積極配合、通力合作，從而全面提高項(xiàng)目組織建設(shè)管理水平。
（五）解決實(shí)際困難，打破現(xiàn)有政策法規(guī)障礙。
跟蹤審計(jì)在查處問(wèn)題的同時(shí)，始終不忘發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的服務(wù)功能，高度關(guān)注中央宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況和實(shí)施效果，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整情況和效果。跟蹤審計(jì)通過(guò)對(duì)重大投資項(xiàng)目效果的評(píng)估，查找影響效果的原因，分析體制制度障礙，為改善項(xiàng)目實(shí)施效果提出建設(shè)性意見(jiàn)。
國(guó)家審計(jì)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的審計(jì)調(diào)查技術(shù)方法為發(fā)揮審計(jì)服務(wù)性功能提供了重要基礎(chǔ)。國(guó)家審計(jì)以審計(jì)查實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，能夠?qū)⒂绊戫?xiàng)目建設(shè)效果的財(cái)政政策、能源政策、城建政策、土地政策中的問(wèn)題揭示出來(lái)，促使有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整政策；能夠?qū)㈨?xiàng)目中涉及到的規(guī)劃布局不合理、資金投向不科學(xué)等問(wèn)題揭示出來(lái)，促使相關(guān)部門(mén)調(diào)整規(guī)劃布局、科學(xué)分配項(xiàng)目和資金；也能夠?qū)⒔ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際、組織管理模式不理順等問(wèn)題揭示出來(lái)，從行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組織模式等方面進(jìn)行修正和調(diào)整。國(guó)家審計(jì)從單一項(xiàng)目入手查找出不理順政策，接著從體制機(jī)制的層面進(jìn)行分析，最后提出制約項(xiàng)目效果發(fā)揮的政策建議，為國(guó)家重大項(xiàng)目順利建設(shè)、重大戰(zhàn)略舉措得到有效貫徹落實(shí)等國(guó)家治理行為保駕護(hù)航。
當(dāng)然，長(zhǎng)期的跟蹤審計(jì)也會(huì)在一定程度上限制跟蹤審計(jì)成果的發(fā)掘。比如，由于被審計(jì)單位反偵察能力的提升，腐敗問(wèn)題隱藏的越來(lái)越深；由于合規(guī)性制度逐步建立，一般性問(wèn)題越來(lái)越少，問(wèn)題數(shù)量逐年下降；由于邊審計(jì)邊整改的工作模式，將問(wèn)題消滅在萌芽中，導(dǎo)致審計(jì)成果不夠豐富。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，跟蹤審計(jì)這種“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的工作模式，將各類問(wèn)題扼殺在搖籃里，扼殺在萌芽階段，可以節(jié)約大量建設(shè)資金，避免損失浪費(fèi)，使被審計(jì)單位各部門(mén)產(chǎn)生敬畏之心，使合規(guī)建設(shè)的觀念深入人心，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)參與國(guó)家治理的最終目的。
三、如何加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，參與國(guó)家治理
為了更好的發(fā)揮跟蹤審計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，更好的參與國(guó)家治理，可以在以下幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)管理：
一是科學(xué)選擇跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。科學(xué)確定跟蹤審計(jì)項(xiàng)目是有效參與國(guó)家治理的重要前提。由于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目消耗大量的審計(jì)資源，相比參與國(guó)家治理的龐大需求相比，我國(guó)有效審計(jì)資源稀缺，只有合理擺布、科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目，才能最大程度的發(fā)揮跟蹤審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的作用。結(jié)合跟蹤審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、某些正處于變革中的行業(yè)和部門(mén)實(shí)施的典型項(xiàng)目、某些腐敗案件高發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，尤其是兼具上述幾方面特點(diǎn)的項(xiàng)目要作為重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)?？茖W(xué)選擇審計(jì)項(xiàng)目，有利于防微杜漸、及時(shí)糾正體制制度缺陷，確保國(guó)家戰(zhàn)略舉措的實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。
二是合理安排審計(jì)組織方式。統(tǒng)籌安排、合理安排項(xiàng)目組織方式是跟蹤審計(jì)有效參與國(guó)家治理的技術(shù)保障。由于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目多數(shù)要進(jìn)行常年對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。有效整合資源將使審計(jì)工作事半功倍。合理組織跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，一要發(fā)揮跟蹤審計(jì)特點(diǎn)，注重資料的延續(xù)性，將審計(jì)過(guò)的所有審計(jì)事項(xiàng)，包括有違規(guī)問(wèn)題的事項(xiàng)和沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事項(xiàng)，全部進(jìn)行歸檔整理，避免重復(fù)索要資料，也避免后續(xù)參審人員進(jìn)行重復(fù)審計(jì)勞動(dòng)，節(jié)約審計(jì)資源；二要加強(qiáng)審計(jì)組內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，注重信息共享，如每個(gè)小組都發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，通過(guò)分析問(wèn)題間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以促使審計(jì)工作向更深層次發(fā)展；三要掌控工作重點(diǎn)和節(jié)奏，跟蹤全過(guò)程審計(jì)，在不同的時(shí)間點(diǎn)，審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，如，項(xiàng)目前期可以注重在相關(guān)政策的審計(jì)，項(xiàng)目中期可以關(guān)注質(zhì)量問(wèn)題的審計(jì)，項(xiàng)目后期可以關(guān)注資金結(jié)算情況的審計(jì)，通過(guò)審計(jì)重點(diǎn)的不斷變化、準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，最大程度發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用。
三是提高審計(jì)人員政策研究能力。審計(jì)工作能力，尤其是政策研究能力是提升參與國(guó)家治理深度的能力保障。當(dāng)前，審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從項(xiàng)目資金使用情況擴(kuò)展到項(xiàng)目績(jī)效情況、擴(kuò)展到相關(guān)配套政策對(duì)項(xiàng)目的影響情況。跟蹤審計(jì)搭建了一個(gè)與各部門(mén)、各領(lǐng)域充分接觸的平臺(tái)，為拓展審計(jì)視野提供了廣闊的空間，同時(shí)也對(duì)審計(jì)人員的政策研究能力、洞察力提出了更高都要求。多元化、多部門(mén)審計(jì)要求審計(jì)人員能夠分清影響項(xiàng)目效果的真實(shí)原因，查找出制約行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度障礙，評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策間是否協(xié)調(diào)，從而準(zhǔn)確提出政策調(diào)整方向的建議，發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)功能和建設(shè)性作用。
四是加大跟蹤審計(jì)力度。加大跟蹤審計(jì)力度是國(guó)家審計(jì)參與國(guó)家治理的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能的有效途徑。查問(wèn)題能力是國(guó)家審計(jì)的立命之本，也是審計(jì)區(qū)別于其他部門(mén)的顯著特征。只有準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，才能對(duì)問(wèn)題可能帶來(lái)的影響做出判斷并及時(shí)反映，從而分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出有效對(duì)策。在跟蹤審計(jì)中，要加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的審計(jì)力度，對(duì)公共資源、公有資產(chǎn)等的配置、管理和使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，堅(jiān)決打擊腐敗行為，加大犯罪行為的成本，揭示行業(yè)不合理的潛規(guī)則，破解制度和體制障礙，從而更好的履行好審計(jì)職責(zé)。（姜慧娜 韓君）
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