摘要：國家治理與國家審計(jì)命題的提出具有重大意義，不僅是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，也完全符合依法治國根本要求。國家審計(jì)在國家治理中具有重要作用，完善國家治理需要深化國家審計(jì)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國家審計(jì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的最佳切入點(diǎn)。全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)國家治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新理念，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新機(jī)制，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)范。
關(guān)鍵詞：國家治理 國家審計(jì) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
一、國家治理與國家審計(jì)命題具有重大意義
劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上所作《國家審計(jì)與國家治理》的主題演講，全面闡述了國家審計(jì)與國家治理的辯證關(guān)系，指出國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，并對(duì)完善國家治理具有重要推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，深入研究國家審計(jì)與國家治理命題，既是完善國家治理的需要，也是國家審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。
（一）這一命題適應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的客觀要求。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得很大發(fā)展，初步形成了中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。雖然我國采取的是漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革道路，但與發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)化過程比，我國的市場(chǎng)化速度非?？?，在取得很大成果的同時(shí)，也積累了很多問題。正如胡錦濤同志在“七一”講話中指出的：“世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決?！?我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的權(quán)力腐敗、決策失誤、環(huán)境污染、群體性事件、貧富嚴(yán)重分化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等影響科學(xué)發(fā)展問題，對(duì)完善國家治理提出迫切要求。當(dāng)前，在國家治理中還存在很多不適應(yīng)環(huán)境快速變化的方面，傳統(tǒng)的治理理念與現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)之間矛盾比較突出，往往習(xí)慣于用行政手段去管理經(jīng)濟(jì)，體制機(jī)制也有很多不相適應(yīng)?？梢哉f，現(xiàn)階段發(fā)展處于攻堅(jiān)階段，也處于十字路口，要么抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，要么停滯不前，陷入混亂，甚至倒退。所以，必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，這就需要審計(jì)監(jiān)督做重要支撐，以調(diào)整和治理這些不協(xié)調(diào)、不平衡、不適應(yīng)的問題。憲法第九十一條、第一百零九條對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定，明確了審計(jì)監(jiān)督在國家治理中的重要地位，國家審計(jì)作為國家重要的政治制度安排，從恢復(fù)之日起就被賦予神圣使命，是在治理整頓中發(fā)展起來的。中央從“七五”規(guī)劃開始就強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)工作，在十三大及其以后黨的多次重大決定之中明確提出強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家審計(jì)完成服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、注重鼓勵(lì)創(chuàng)新和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等國家治理任務(wù)，必須要認(rèn)真履行好法定職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，尤其要通過審計(jì)監(jiān)督引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，依法決策、民主決策。因此，國家治理的審計(jì)戰(zhàn)略命題適應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的客觀要求。
（二）這一命題順應(yīng)了依法治國的時(shí)代潮流。提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。國家一切權(quán)力屬于人民，全面落實(shí)依法治國基本方略各項(xiàng)要求，必須要建設(shè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。國家審計(jì)擔(dān)負(fù)著用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力、維護(hù)法律秩序尊嚴(yán)、推進(jìn)民主法治的重要使命。國家審計(jì)只有站在推進(jìn)依法治國、依法行政的高度，發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)民主法治中的作用，才能更好地為國家治理服務(wù)。因?yàn)榉芍贫仁枪J(rèn)的行為規(guī)則，使人們之間相互聯(lián)系有一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，并對(duì)一些活動(dòng)提供激勵(lì)，對(duì)另一些活動(dòng)提供約束甚至制裁。而制度規(guī)則總是與個(gè)人選擇相互作用，所以必須嚴(yán)格依法辦事，盡量減少個(gè)人偏好對(duì)制度效用的負(fù)面影響，以提高政府的執(zhí)行力和公信力。當(dāng)前，形式主義、官僚主義在一些地方還相當(dāng)嚴(yán)重，輕視群眾、騷擾群眾、欺壓群眾、責(zé)難群眾等一些脫離群眾的現(xiàn)象依然存在；實(shí)用主義、個(gè)人主義也較為突出，表現(xiàn)為跑官、結(jié)黨、營私、忌賢等等。有的人信奉跑官，一跑就靈，立竿見影；有的人八面玲瓏、明哲保身、充當(dāng)老好人；有的人投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、爾虞我詐。怎么衡量一個(gè)干部真正是優(yōu)秀的還是較差的？怎樣衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)是否突出？充分發(fā)揮審計(jì)職能，對(duì)組織考察干部是一個(gè)有益的補(bǔ)充和完善，這也說明國家審計(jì)和國家治理命題遵循了依法治國的趨勢(shì)。
（三）這一命題實(shí)現(xiàn)了審計(jì)功能的自我完善。自上世紀(jì)八十年代歐洲學(xué)者提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念，世界用動(dòng)蕩不安一再地為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作出詮釋。政治、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)都前所未有地面對(duì)著新的決策環(huán)境，更多的利益相關(guān)者、靈活的網(wǎng)絡(luò)體系等因素正深刻影響著世界的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社會(huì)、個(gè)人和政府產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在改變利益訴求表達(dá)方式的同時(shí)，改變著人們的生活方式和政府的執(zhí)政方式。正是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，直接強(qiáng)化著國家治理的必要性。而國家審計(jì)作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”和國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，只有站在國家治理的高度謀劃發(fā)展，才能更好履行法律賦予的職能。劉家義審計(jì)長論述了國家審計(jì)在國家治理中有七大重要作用：在國家權(quán)力體系中發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行；為國家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，促進(jìn)國家治理各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行；注重揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家安全；揭露違法違規(guī)問題和濫用權(quán)力的行為，維護(hù)法治；從體制、機(jī)制、制度層面反映問題和提出改進(jìn)建議，促進(jìn)國家治理創(chuàng)新；關(guān)注民生和資源環(huán)境保護(hù)，努力維護(hù)民眾的根本利益；實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)落實(shí)民眾在國家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。這些作用是從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等四個(gè)領(lǐng)域歸納出來的，都是國家審計(jì)功能自我完善的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家審計(jì)與國家治理命題以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家良治為核心，切實(shí)把發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)的著力點(diǎn)，從豐富完善國家審計(jì)的預(yù)防、揭示和抵御功能出發(fā)，促進(jìn)國家審計(jì)系統(tǒng)肌體的健康生長、更替，從根本上提高自身肌體的“免疫力”。表現(xiàn)在審計(jì)實(shí)踐中，要適應(yīng)有效服務(wù)國家治理的需要，不斷調(diào)整和校正審計(jì)發(fā)展路徑，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)國家治理的完善和改進(jìn)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是參與治理的最佳切入點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督對(duì)象的中國特色國家審計(jì)制度。無論從國家治理的角度，還是從國家審計(jì)的角度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是我國國家審計(jì)參與國家治理的最佳切入點(diǎn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)者是國家治理中的關(guān)鍵要素。國家是政治統(tǒng)治的工具，在國家產(chǎn)生的同時(shí)，國家治理這一階級(jí)社會(huì)中最重要的政治現(xiàn)象就伴生而來了。國家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)和緩解社會(huì)沖突與矛盾,以維持特定的秩序。所以，放眼古今中外的國家治理實(shí)踐，一般都是以體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的法律制度和政策為基礎(chǔ)，以國家機(jī)器的有效運(yùn)行為保障，落實(shí)治理要求的執(zhí)行活動(dòng)則由公務(wù)人員完成?？梢?，權(quán)力運(yùn)行是國家治理過程中最為核心、最為關(guān)鍵的內(nèi)容，國家治理過程主要是配置和運(yùn)作國家權(quán)力的過程。因?yàn)闄?quán)力總是需要有人去行使，權(quán)力也只有依靠人才能發(fā)揮效用，所以，政治的運(yùn)作需要把知識(shí)、思想和關(guān)于人性、人生和社會(huì)良知注入權(quán)力中。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，不管其表現(xiàn)的方式如何，但究其根源，主要還是體制機(jī)制缺欠和已有制度執(zhí)行不力兩個(gè)基本原因，都與領(lǐng)導(dǎo)干部有密切關(guān)系。由于權(quán)力高度集中、掌握稀缺資源和自由裁量權(quán)大，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行政策中亂開口子，導(dǎo)致在解決一個(gè)問題的同時(shí)引發(fā)了更多的問題，甚至使個(gè)別問題演變?yōu)槿謫栴}，領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤貽害無窮。如果一個(gè)地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的任期內(nèi)制造了可以標(biāo)榜的“政績(jī)”，他的后一任甚至后幾任卻要背上沉重的歷史包袱，那良好的國家治理就無從談起。結(jié)論十分清楚，約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行是國家治理的重中之重。
（二）審計(jì)與干部管理結(jié)合是歷史回歸。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制是黨中央國務(wù)院加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，也是在回歸傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的一次制度創(chuàng)新。與世界其他國家相比，我國國家治理具有數(shù)千年一脈相承的悠久歷史，制度完備、高度集權(quán)、人治和政府主導(dǎo)等特點(diǎn)，使中國的官僚制度具有注重官吏選拔考核與監(jiān)察以及機(jī)構(gòu)分設(shè)卻職權(quán)交叉的特色，其中國家審計(jì)與官吏的考核即關(guān)系密切。盡管我國國家審計(jì)在幾千年的歷史發(fā)展中沒有形成固定模式，但以維護(hù)王權(quán)為目標(biāo)卻始終不變。秦漢時(shí)期，官吏的考核、監(jiān)察分隸丞相府、御史府，上計(jì)制度與和官吏的考核、監(jiān)察密不可分。秦漢以下，官吏的考核歸尚書吏部考功司，監(jiān)察歸御史臺(tái)、都察院和六科，但后者又有考察、稽察官吏之責(zé)。審計(jì)則分屬尚書刑部比部司、戶部和太府寺審計(jì)司，以及都察院和六科之戶科、工科，其地位漸高，逐步成為專設(shè)機(jī)構(gòu)，且有脫離六部和御史臺(tái)、都察院、六科獨(dú)立的趨勢(shì)。自上世紀(jì)以來，我國國家審計(jì)與考核、監(jiān)察職權(quán)清晰，三者的關(guān)系不再像以往那樣密切。而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展，將使審計(jì)與考核、監(jiān)察又逐步聯(lián)系在一起，可以視為是對(duì)傳統(tǒng)的傳承與回歸。中央強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，既是順應(yīng)政府主導(dǎo)、高度集權(quán)和人治傳統(tǒng)的產(chǎn)物，又合乎改革開放以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代需要，也符合在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的作用愈來愈突出的國際潮流。這就使其不僅具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)其他國家亦具有重要的參考價(jià)值。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的成效顯著。從全國看，我國共對(duì)43萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題金額721億元，查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額20.8億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600多人。這些問題的揭示和處理，有效地推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力的提高。目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量已占40%以上，有的超過一半，已實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)也從原來的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，逐步擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位科學(xué)發(fā)展、執(zhí)行國家方針政策和經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律等情況，建立在審計(jì)內(nèi)容基礎(chǔ)上的審計(jì)評(píng)價(jià)也不斷完善，全面性、準(zhǔn)確性和操作性逐步增強(qiáng)，在計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量管理等方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。從浙江看，我們積極探索黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，堅(jiān)持以任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，實(shí)施審計(jì)對(duì)象分類管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)方法，建立包括問責(zé)和責(zé)任追究等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，開展離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度約束力，使離任的領(lǐng)導(dǎo)干部不交馬虎賬，繼任者不接糊涂班，將權(quán)力行使置于有效的監(jiān)督之下。正是由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得的顯著成績(jī)，各級(jí)黨委和政府才高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，中央出臺(tái)新的規(guī)定，審計(jì)署提出“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作新思路，要求全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)，為推動(dòng)完善國家治理、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
三、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的途徑與方式
縱觀歷史，引發(fā)國家治理的各種問題，在一開始往往表現(xiàn)為“錢”的問題，比如稅收、財(cái)政支出等。這些問題所引發(fā)的體制供給和需求之間的矛盾與沖突，就構(gòu)成了體制變革與轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一系列新制度，正是這樣一個(gè)促使完善國家治理的新切入點(diǎn)。當(dāng)然，相對(duì)于國家治理的復(fù)雜需求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度還存在很多亟待完善的方面，可能正是這些缺陷或矛盾構(gòu)成了民主政治發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。權(quán)力運(yùn)行邊界、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行目的是制約權(quán)力的基本問題，因此，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度首先不能僅僅從審計(jì)機(jī)關(guān)的角度思考問題，而必須要站在全局的高度和角度。同時(shí)，在審計(jì)范疇之內(nèi)，必須要著力解決好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本問題。
（一）樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新理念。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同我們熟悉的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等相比，具有鮮明特點(diǎn)，包括黨委和政府共同領(lǐng)導(dǎo)的體制、干部管理監(jiān)督的目標(biāo)指向、中國獨(dú)有的審計(jì)類型、結(jié)果影響領(lǐng)導(dǎo)干部本人、聯(lián)席會(huì)議成員單位共同推進(jìn)等等，只有深入認(rèn)識(shí)和把握這些特點(diǎn)，相應(yīng)地樹立起全新的工作理念，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度才能成為促進(jìn)國家治理目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的好制度。一是要樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為黨管干部服務(wù)的理念。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的組成部門，在既定的工作規(guī)則之下，如何滿足對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的需要，審計(jì)的切入點(diǎn)、揭露問題的角度和反映問題的渠道等等，都需要認(rèn)真研究。二是要樹立促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、資源配置市場(chǎng)和操作行為公開化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新目標(biāo)。目前經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪案件大約７０％屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，其根源無不與權(quán)力高度集中、掌握稀缺資源和自由裁量權(quán)大等因素密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)國家治理目標(biāo)，必須要樹立促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、資源配置市場(chǎng)和操作行為公開化的新目標(biāo)。三是要樹立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思維方式。要有戰(zhàn)略思維，順應(yīng)提高黨建工作科學(xué)化水平的戰(zhàn)略思維脈絡(luò)，研究和探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展問題；要有辯證思維，用有利于發(fā)展、有利于民生的眼光看問題、做結(jié)論；要有創(chuàng)新思維，以信息化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化，以政治過硬、業(yè)務(wù)精良和作風(fēng)務(wù)實(shí)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
（二）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新機(jī)制。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展，核心是依靠完善的體制機(jī)制作保障。一是要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要以細(xì)化的制度進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)制度，保證及時(shí)研究重大問題，真正利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議及各成員單位的工作職責(zé)，完善有關(guān)工作制度，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的依靠力量問題。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任日常管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不能僅僅是審計(jì)幾個(gè)個(gè)體的操作制度，要注重采用多種方式發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度約束作用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知、年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報(bào)告、離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，通過加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的日常監(jiān)督管理，切實(shí)解決促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“用好權(quán)”和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度發(fā)揮作用的有效方式問題。三是要建立分類管理分類審計(jì)機(jī)制。通過建設(shè)被審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，研究制定中長期審計(jì)規(guī)劃，合理確定年度計(jì)劃，實(shí)行分類管理和分類審計(jì)。對(duì)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)實(shí)施輪審，對(duì)一般崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要重視利用其他專項(xiàng)審計(jì)成果，防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)割裂的問題，對(duì)不實(shí)施審計(jì)的以離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接代替，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)審盡審的具體實(shí)現(xiàn)途徑問題。四是要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制。規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作行為，保證同類同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正，以公平對(duì)待每一位被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果如何可信可靠可用的問題。五是建立健全問效問責(zé)機(jī)制。建立結(jié)果運(yùn)用制度，通過聯(lián)席會(huì)議成員單位的分工協(xié)作，努力形成監(jiān)督合力，在問效問責(zé)和審計(jì)結(jié)果整改督查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何“遏制權(quán)”和樹立正確用人導(dǎo)向的問題。
（三）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)范。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在無序?qū)徲?jì)、重復(fù)審計(jì)和越權(quán)審計(jì)等突出問題，具體表現(xiàn)為重點(diǎn)不突出，漫無邊際地審計(jì)，同類審計(jì)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不一致，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能有效利用其他審計(jì)結(jié)果，甚至離開“經(jīng)濟(jì)”和“責(zé)任”的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，這些問題的存在嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的執(zhí)行力和公信力，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)國家治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。解決的辦法就是以科學(xué)的制度來規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量水平。一是健全和完善分類的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程，落實(shí)好評(píng)判制。評(píng)判制是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，根據(jù)審計(jì)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行綜合打分，并確定履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在問題的責(zé)任歸屬。由于地方黨政和黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)存在較大差異，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同種類領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，分別制定操作規(guī)程，分別解決審計(jì)什么、怎么審計(jì)和如何評(píng)價(jià)等基本問題，以具體落實(shí)好評(píng)判制。評(píng)判被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，既要客觀地肯定成效，也要依法揭示問題。量化打分評(píng)級(jí)就是根據(jù)審計(jì)內(nèi)容，對(duì)具體履責(zé)行為進(jìn)行評(píng)判，對(duì)不符合要求的給予扣分，對(duì)取得良好效果的創(chuàng)新思路給予加分，根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的得分作出等級(jí)評(píng)價(jià)，將不同等級(jí)的履責(zé)結(jié)果與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的干部考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。二是高度重視存在問題的整改到位，落實(shí)好銷號(hào)制。銷號(hào)制是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中反映的問題列出目錄并編號(hào)，提出限期整改要求，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和被審計(jì)單位整改一項(xiàng)即銷號(hào)一項(xiàng)。對(duì)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策暫時(shí)無法整改或其他不可抗因素造成暫時(shí)無法整改的問題，由被審計(jì)單位向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)作出書面說明后也可以銷號(hào)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)被審計(jì)單位無法解決的體制機(jī)制問題及時(shí)研究并提出處理意見建議，發(fā)揮銷號(hào)制在促進(jìn)解決問題方面的作用，在實(shí)踐中逐步探索解決屢審屢犯的問題。三是強(qiáng)化結(jié)果的有效運(yùn)用，落實(shí)好問責(zé)制。問責(zé)制是聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果和有關(guān)干部管理監(jiān)督的規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)中存在的問題做出相應(yīng)處理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)等要根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，在落實(shí)問責(zé)制過程中做好問責(zé)調(diào)查、責(zé)任追究以及其他有關(guān)工作，要重視將經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果問責(zé)與落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度緊密結(jié)合，聯(lián)席會(huì)議要重視針對(duì)普遍性、規(guī)律性和傾向性問題，及時(shí)向黨委政府提出加強(qiáng)干部管理監(jiān)督的意見建議，對(duì)存在的突出問題和典型案例在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，重視審計(jì)結(jié)果公開，積極探索結(jié)果公告的方式與途徑，真正把審計(jì)成果運(yùn)用到重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免和重大案件處理等程序機(jī)制和處置機(jī)制中。（陳榮高）
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