摘要：省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是近年來(lái)審計(jì)署統(tǒng)一組織特派辦開(kāi)展的一項(xiàng)重要審計(jì)任務(wù)。本文從省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有的個(gè)人性、綜合性、關(guān)聯(lián)性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征入手，論述了其在增強(qiáng)省長(zhǎng)依法履行職責(zé)理念、保障中央宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大審計(jì)影響力等方面發(fā)揮發(fā)揮的引領(lǐng)作用，得出省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推動(dòng)國(guó)家治理的一種重要審計(jì)方式的觀點(diǎn)。并充分剖析了該項(xiàng)審計(jì)在組織管理方式、作用發(fā)揮等方面存在的難點(diǎn)問(wèn)題，提出了具體解決措施和對(duì)策，以期進(jìn)一步改進(jìn)該項(xiàng)審計(jì)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 省長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，國(guó)家治理就是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)建以責(zé)任、法治、廉潔、效率為主要特征的公共服務(wù)型政府是國(guó)家治理的基本理念。2008年以來(lái)，審計(jì)署駐地方特派辦組織實(shí)施的省長(zhǎng)（含副省級(jí)城市市長(zhǎng)，下同）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入普遍實(shí)施階段。特別是按照中辦、國(guó)辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的要求，對(duì)省長(zhǎng)管理、支配和使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源等經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)，推動(dòng)有關(guān)地方科學(xué)發(fā)展和社會(huì)管理水平的不斷提高等，具有十分重要的意義，也取得了明顯成效。2011年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)的召開(kāi)，使省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的位置更加凸顯，基于這項(xiàng)審計(jì)的個(gè)人性、綜合性、關(guān)聯(lián)性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征，通過(guò)審計(jì)增強(qiáng)省長(zhǎng)依法履行職責(zé)理念、保障中央宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大審計(jì)影響力等方面發(fā)揮的引領(lǐng)作用更加凸顯，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家治理的一種重要審計(jì)方式。同時(shí)不可否認(rèn)，目前省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在組織管理方式、審計(jì)作用發(fā)揮和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，尋求新的對(duì)策切實(shí)加以解決，以進(jìn)一步發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。
一、充分發(fā)揮省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的一種重要方式
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，國(guó)家治理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到體制機(jī)制創(chuàng)新、反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面。國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞國(guó)家治理的各項(xiàng)任務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。從國(guó)家治理的實(shí)施主體來(lái)看，與我國(guó)多層級(jí)的行政管理體制相對(duì)應(yīng)，除了中央部委層面的宏觀治理，省級(jí)政府的治理既是國(guó)家治理的實(shí)踐者，又是地方政府治理的組織管理者，省長(zhǎng)自然處于極端重要的位置，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“善治”和“良治”。省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)相比，除了共有的批判性、建設(shè)性、服務(wù)性、宏觀性等特征外，更具有自身特色，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要工具和實(shí)現(xiàn)方式。我個(gè)人理解，可以概括為以下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)對(duì)象偏重個(gè)人性，有利于增強(qiáng)省長(zhǎng)依法履行職責(zé)的基本理念。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的途徑很多，但現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，明確責(zé)任進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，是國(guó)家治理的關(guān)鍵所在。省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的直接對(duì)象是省長(zhǎng)本人，審計(jì)中以省長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況為主線，客觀評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與省長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系，合理確定其對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既對(duì)“事”，又對(duì)“人”，有利于促進(jìn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，為有關(guān)部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù)。審計(jì)反映的問(wèn)題和提出的建議受到被審計(jì)省長(zhǎng)和相關(guān)地方政府的高度重視，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和審計(jì)建議的全面整改落實(shí)，促進(jìn)了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履行職責(zé)。這也是省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于其他專業(yè)審計(jì)的重要方面，通過(guò)審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)人的監(jiān)督和對(duì)事的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。
（二）審計(jì)內(nèi)容趨向綜合性，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。
由于省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要評(píng)價(jià)省長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，不僅包括財(cái)政收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性，也包括重大項(xiàng)目實(shí)施的效益性和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，審計(jì)重點(diǎn)涉及貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施、財(cái)政收支管理、國(guó)有資產(chǎn)資源管理、政府投資項(xiàng)目管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、對(duì)直接分管部門(mén)的管理、遵守廉潔從政情況等多個(gè)方面，有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。
一是將貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策作為審計(jì)重點(diǎn)，保障了決策的落實(shí)到位和政令暢通。在省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審查省長(zhǎng)任職期間貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的方針政策情況，有力促進(jìn)政令暢通和政令統(tǒng)一。如近年來(lái)在審計(jì)中，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的落實(shí)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)，揭示一些地方淘汰落實(shí)生產(chǎn)能力不到位、違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策等問(wèn)題，督促地方采取有效措施關(guān)停并轉(zhuǎn)一批生產(chǎn)能力落后的企業(yè)、清理取消不符合政策規(guī)定的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
二是將財(cái)政收支情況作為審計(jì)重點(diǎn)，提高依法理財(cái)水平。通過(guò)對(duì)省級(jí)政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，查處征管不到位、分配不科學(xué)、資金使用效益低等問(wèn)題，揭露和反映財(cái)政管理中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，既促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，提高依法理財(cái)、依法行政的水平和資金使用效益，又有助于推動(dòng)財(cái)政改革，理順體制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政在和諧社會(huì)建設(shè)中的再分配功能，以解決社會(huì)分配不公等問(wèn)題。
三是將環(huán)境保護(hù)、土地管理作為審計(jì)重點(diǎn)，充分揭示部分開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)污水集中處理設(shè)施、自行調(diào)整土地利用總體規(guī)劃等問(wèn)題，督促各有關(guān)地區(qū)采取措施進(jìn)行整改，并制定和修訂制度規(guī)定，較好地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，有助于促進(jìn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)地方政府正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)有資源保護(hù)。
四是將有關(guān)省市對(duì)教育、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域和“三農(nóng)”工作的財(cái)政投入情況，黨和國(guó)家惠民政策措施的落實(shí)情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，客觀評(píng)價(jià)省長(zhǎng)加大民生領(lǐng)域投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作等方面采取的重大措施和取得的成效，指出存在的問(wèn)題。有助于促進(jìn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)地方政府進(jìn)一步加大民生投入和落實(shí)惠民政策措施，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（三）審計(jì)主體具有高度關(guān)聯(lián)性，有利于擴(kuò)大審計(jì)影響力。
一是從外部看，省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的部門(mén)較多，不僅僅是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作任務(wù)，審計(jì)署受中央組織部委托開(kāi)展省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向中央組織部報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，并抄送中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部，審計(jì)的層次高、審計(jì)結(jié)果普遍受到有關(guān)部門(mén)高度重視。同時(shí)，審計(jì)署還將每年的審計(jì)結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志。實(shí)踐表明，黨中央、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省級(jí)黨委、政府高度重視省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，各被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)地區(qū)、部門(mén)單位認(rèn)真對(duì)待、積極支持配合，審計(jì)工作得到順利開(kāi)展和逐步深化，審計(jì)的影響力逐步擴(kuò)大。
二是從內(nèi)部看，針對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域日益交叉融合的實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)領(lǐng)、帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)審計(jì)，有利于在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破處室門(mén)戶之見(jiàn)，整合審計(jì)資源，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一方案、部署和措施，從而克服各部門(mén)各自為戰(zhàn)的被動(dòng)局面，集約使用審計(jì)資源，突出審計(jì)重點(diǎn)，不斷提高審計(jì)效率，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
（四）經(jīng)責(zé)審計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，督促審計(jì)機(jī)關(guān)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化防控措施。
省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)不確定因素多、社會(huì)影響大、審計(jì)范圍很廣的工作，領(lǐng)導(dǎo)人員的任期短則三年五年，長(zhǎng)達(dá)七年八年，而且領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力大、責(zé)任重，所從事的經(jīng)濟(jì)工作范圍廣、牽涉面大，造成審計(jì)工作量和難度會(huì)相應(yīng)增加，具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)抽樣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面尚處在探索時(shí)期，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度不高。上述狀況，督促審計(jì)機(jī)關(guān)和參審人員必須始終保持高度的責(zé)任感和使命感，通過(guò)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加快探索創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理等措施，盡快適應(yīng)經(jīng)責(zé)審計(jì)形勢(shì)的實(shí)際需要。
二、省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題
雖然省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要方式之一，但與實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的目標(biāo)要求相比，還存在不少難點(diǎn)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，執(zhí)行中有偏差。總體看特派辦參審人員對(duì)省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)上比較到位，普遍增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。但受傳統(tǒng)審計(jì)思維模式和 專業(yè)能力的影響，在具體實(shí)施過(guò)程中，如何緊緊圍繞省長(zhǎng)任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任這一主線，按照兩個(gè)“過(guò)得硬”的要求（即在實(shí)事求是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)和如實(shí)指出存在的問(wèn)題不足方面都要“過(guò)得硬”），貫徹“把握總體、突出重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、彰顯特點(diǎn)”的工作思路，還有不到位的環(huán)節(jié)和現(xiàn)象，具體執(zhí)行中存有偏差，影響經(jīng)濟(jì)審計(jì)效果。
（二）組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)，審計(jì)業(yè)務(wù)骨干不穩(wěn)定。相對(duì)于審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特派辦開(kāi)展省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步比較晚，沒(méi)有相對(duì)固定的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為完成審計(jì)任務(wù)，一般指定臨時(shí)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，根據(jù)全辦審計(jì)任務(wù)情況組織參審人員，造成骨干力量很難穩(wěn)定，容易受到專業(yè)審計(jì)的沖擊，影響經(jīng)責(zé)審計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）審計(jì)模式不完備，專業(yè)審計(jì)與經(jīng)責(zé)審計(jì)的緊密度有待強(qiáng)化。目前推行的“1+N”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式在方案制定、目標(biāo)確定、組織實(shí)施、審計(jì)處理、審計(jì)管理等方面還存在一些不明確的情況和脫節(jié)現(xiàn)象。如，審前環(huán)節(jié)，在制定審計(jì)方案和確定審計(jì)目標(biāo)時(shí)，專業(yè)審計(jì)方案一般籠統(tǒng)要求結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行，未明確首先在經(jīng)責(zé)審計(jì)中需要完成的工作任務(wù)。在實(shí)施環(huán)節(jié)，也存在時(shí)間范圍不同步，內(nèi)容重點(diǎn)不一致，審計(jì)步驟不統(tǒng)一的情況，審計(jì)人員更傾向于專業(yè)部門(mén)的具體要求，忽視整體評(píng)價(jià)的客觀需求，習(xí)慣于圍繞查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題抽取審計(jì)樣本，難以滿足經(jīng)責(zé)審計(jì)所需要的科學(xué)抽樣客觀評(píng)價(jià)的基本要求。在匯總處理環(huán)節(jié)，對(duì)同一問(wèn)題在經(jīng)責(zé)報(bào)告和專業(yè)報(bào)告中同時(shí)引用后如何征求被審計(jì)單位意見(jiàn)，如何處理、歸檔、統(tǒng)計(jì)，如何做到口徑一致，不漏不重，都需要作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。
（四）經(jīng)責(zé)審計(jì)作用發(fā)揮不到位，工作力度仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚處于探索階段，對(duì)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、書(shū)記的審計(jì)工作方案和審計(jì)內(nèi)容尚未進(jìn)行明確劃分，對(duì)審計(jì)抽樣標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有原則性規(guī)定和最低比例要求，參審特派辦交流不到位，相互看不到審計(jì)報(bào)告，容易各行其是，影響不同領(lǐng)導(dǎo)人之間的可比性。同時(shí)審計(jì)整改和責(zé)任追究較為困難，難以完整發(fā)揮省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該有的作用，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人淡化對(duì)審計(jì)的關(guān)注和重視程度，從而影響審計(jì)工作的整體開(kāi)展。
（五）防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難度比較大，措施有待強(qiáng)化。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)質(zhì)量控制難度較大，可能存在審計(jì)人員水平不高未能發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，或者被審計(jì)單位“公關(guān)”力度加大，審計(jì)廉政工作出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能上報(bào)，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題因政策界限不清等原因未能及時(shí)處理等問(wèn)題，均可帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)防控管理措施。
三、采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展
（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任意識(shí)和工作能力。
一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“四手”活動(dòng)，要求審計(jì)人員具備高度認(rèn)真的態(tài)度，從細(xì)、從嚴(yán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要敢于碰硬、較真，做到不為外在因素所干擾，不為利益所動(dòng)。二是要加大經(jīng)責(zé)審計(jì)的培訓(xùn)工作，組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)研究、總結(jié)提煉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路和方法，鞏固并進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、金融、企業(yè)、投資、資源環(huán)境等專項(xiàng)審計(jì)骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，改善項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。
一是避虛就實(shí)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的職責(zé)，配備層次高、素質(zhì)高的相關(guān)人員并相對(duì)固定，確保協(xié)調(diào)有力、增強(qiáng)實(shí)效。二是按照“1+N”的模式統(tǒng)一安排項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)專業(yè)審計(jì)與經(jīng)責(zé)審計(jì)從源頭整合，在方案制定階段進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，縮小目標(biāo)之間的差異。三是創(chuàng)新組織方式，打破處室界限，按照需要，結(jié)合審計(jì)人員的特點(diǎn)和專業(yè)情況，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，改變單兵突進(jìn)方式，最大限度地利用現(xiàn)有人力資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。四是審計(jì)實(shí)施中，要緊緊圍繞責(zé)任，抓住重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)內(nèi)容查深查透。五是追求審計(jì)方法的多元化，充分利用以前各專項(xiàng)審計(jì)和有關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督成果，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的最大化，使評(píng)價(jià)更加客觀。
（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用和理論研究。
一是對(duì)本辦參與的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，并及時(shí)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，向地方審計(jì)廳（局）和兄弟特派辦學(xué)習(xí)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和好做法。同時(shí)，將二者有機(jī)結(jié)合達(dá)到學(xué)以致用，形成較為成型的案例經(jīng)驗(yàn)。二是積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論研究工作，對(duì)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和機(jī)制體制、政策問(wèn)題進(jìn)行深入研究，繼續(xù)深化研究式審計(jì)。三是加強(qiáng)與干部監(jiān)督管理、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立信息溝通機(jī)制，掌握監(jiān)督需求，使之成為干部使用和考核監(jiān)督的重要依據(jù)。
（四）落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
一是按照審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定加大審理力度，提前介入審計(jì)工作，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審理，關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索和重大問(wèn)題。二是要采取有效措施，按照崗位布控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照審計(jì)環(huán)節(jié)落實(shí)廉政監(jiān)督各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)廉政紀(jì)律，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（馬青山）
參考資料：
1.劉家義. 2011－7－8. 國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理[N].審計(jì)署網(wǎng)站.
2.劉家義. 2008－3－31 .以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展 [N].審計(jì)署網(wǎng)站
3.余林,楊靜：2011-7-25.構(gòu)建多項(xiàng)目同步實(shí)施的經(jīng)責(zé)審計(jì)大格局[N].審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào).2011年第12期
4.于保和.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究.2003.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文
5.張立民 趙彩霞.論善治政府理念下政府審計(jì)職能的變革—基于政府績(jī)效評(píng)價(jià)視角的分析.2009年第2期.中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）
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