一、公眾參與治理的相關(guān)探討
現(xiàn)代民主理論的發(fā)展之一就是把公眾引入其中，并賦予公眾在民主政治和民主行政中以重要角色，公眾的影響力較以往的理論有進(jìn)一步的深化。西方國(guó)家的參與式民主是在對(duì)以往的代議制民主和多數(shù)決原則的批判和反思中發(fā)展起來(lái)的。這種現(xiàn)代參與式民主理論興起于20世紀(jì)六七十年代，參與式民主（participatory democracy）的概念最早是由阿諾德·考夫曼在1960年提出（王錫鋅，2008）。而進(jìn)入到20世紀(jì)90年代后，公眾參與治理應(yīng)運(yùn)而生。從本質(zhì)上講，公眾參與治理即是參與式民主理論在國(guó)家治理層面的運(yùn)用。也可以說(shuō)，公眾參與治理是參與式民主與治理相結(jié)合的結(jié)果。公眾參與治理是現(xiàn)代民主發(fā)展的必然。
由此可見，公眾作為參與式治理模式中必不可少的參與方之一，是國(guó)家治理體系中的重要組成部分。而公眾參與治理的過程，即是在一個(gè)國(guó)家的政治和行政活動(dòng)中，通過“公眾充權(quán)”這一程序來(lái)實(shí)現(xiàn)一般公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本公民權(quán)利。王錫鋅（2009）認(rèn)為，公眾參與治理是通過平等的協(xié)商、溝通、合意機(jī)制為行政過程和結(jié)果提供多元主義民主正當(dāng)化資源。而公眾理性和平等的表達(dá)、討論、協(xié)商、妥協(xié)等參與性機(jī)制可以為行政過程和結(jié)果提供民主正當(dāng)化資源?？梢?，公眾參與治理是深化民主的重要途徑。
在我國(guó)，隨著民主化建設(shè)不斷得以深入發(fā)展，在制定公共政策中引入公眾參與的形式早已經(jīng)有所涉及，公眾參與在環(huán)境治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、政府價(jià)格決策等諸多領(lǐng)域內(nèi)已得到充分地實(shí)現(xiàn)，具體已經(jīng)出現(xiàn)了代議、咨詢、公示、聽證、信訪和法律草案的公共評(píng)論等形式?？梢哉f(shuō)，公眾參與治理在我國(guó)的民主生活中早已經(jīng)生根發(fā)芽。彭勃（2007）認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐情況看，一方面，公民參與是科學(xué)決策的信息機(jī)制；另一方面，公民參與也是公共決策的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制；同時(shí)，公民參與機(jī)制還是提高公共政策合法性的根本途徑。
二、國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理的特性分析
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中監(jiān)察監(jiān)督的重要組成部分，而公眾參與在國(guó)家治理系統(tǒng)中承擔(dān)著必不可缺的關(guān)鍵性角色。可見，國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理具有相容性。一方面，公眾參與治理可以通過國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，公眾參與治理可以把國(guó)家審計(jì)作為一個(gè)渠道，主要通過國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能作為公眾參與的切入口；另一方面，國(guó)家審計(jì)也把公眾參與作為系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)組成部分，通過公眾影響力深化監(jiān)督職能。公眾參與和國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理系統(tǒng)中的重要組成部分，兩者的結(jié)合是在國(guó)家治理系統(tǒng)內(nèi)部相生的結(jié)果。
（一）國(guó)家審計(jì)和公眾參與治理相結(jié)合的必然性
將國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理相結(jié)合，或者說(shuō)將公眾參與引入到國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中，是我國(guó)民主政治和民主行政發(fā)展的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。黨的十六大報(bào)告曾提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。進(jìn)而，黨的十七大在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。”因此，國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理的結(jié)合是我國(guó)民主制度建設(shè)的需要。
公眾參與治理是我國(guó)人民當(dāng)家做主的有效實(shí)現(xiàn)形式。將國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理有機(jī)結(jié)合，在國(guó)家和社會(huì)的管理中充分依靠人民的力，是社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的必然要求，是我們黨“以人為本”國(guó)政方針的重要體現(xiàn)。我國(guó)的政治體制改革也是與公民的政治參與積極性不斷提高緊密聯(lián)系的，引導(dǎo)公民有序地依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然選擇，在國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中納入公眾參與是政治改革的組成部分。可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與程度不但是促進(jìn)決策民主化的手段，同時(shí)也是衡量決策民主化的重要指標(biāo)。而大力加強(qiáng)決策的公開性、透明性、公眾參與性是符合中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)需要的。當(dāng)前，我國(guó)政府的機(jī)制創(chuàng)新與構(gòu)建和諧社會(huì)都需要將公眾的參與納入其中?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局是健全中國(guó)特色的社會(huì)管理體制的重要途徑。同時(shí)，公眾參與治理也符合世界民主政治的發(fā)展潮流。民主進(jìn)步的要求必然決定了國(guó)家審計(jì)應(yīng)將公眾參與納入系統(tǒng)內(nèi)部，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，深化國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的防御性和預(yù)防性功能。
（二）國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理相結(jié)合的客觀性
國(guó)家治理中對(duì)公眾參與的引入是對(duì)公民權(quán)利的承認(rèn)。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)公眾的政治素養(yǎng)不斷提高，公眾參政議政的意識(shí)不斷加強(qiáng)，公眾參與治理的積極性空前高漲。隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展深化，民主公開的價(jià)值取向已經(jīng)在社會(huì)的各個(gè)角落生根發(fā)芽，公眾的政治價(jià)值觀和行為方式都發(fā)生了深刻變化。逐漸地，我國(guó)公眾的行為活動(dòng)已經(jīng)能夠依照民主價(jià)值觀和民主理念有序地展開。相應(yīng)的，民主政治的發(fā)展也喚醒了公眾的參與意識(shí)，從而使得公眾更加清晰地認(rèn)識(shí)到了自我權(quán)利，進(jìn)而希望通過民主政治參與來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，并且希望促進(jìn)社會(huì)利益合理公正地分配，而且能夠充分表達(dá)并一定程度實(shí)現(xiàn)自己的意志、愿望和要求。由此可見，公眾參與治理的民主環(huán)境在我國(guó)已經(jīng)開始成熟，我國(guó)公眾的參與熱情不斷高漲，在國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中賦予公眾以重要角色，將國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理有機(jī)結(jié)合是與我國(guó)當(dāng)前的政治、社會(huì)環(huán)境相一致的。
公眾對(duì)自我利益的合理訴求以及表達(dá)渠道的拓寬都決定了國(guó)家審計(jì)與公眾參與的客觀現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾對(duì)自我利益的追求。特別是改革開放后，各種外來(lái)思想的滲入也使得人們的利益意識(shí)得到蘇醒。同時(shí)伴隨著民主觀念的不斷強(qiáng)化，一方面，人們希望通過合法的途徑追求合法的利益；另一方面，他們希望參與到與自身利益相關(guān)的各種公共政策的制定中，從而保證自身的合法利益不受到侵害。這樣一來(lái)，對(duì)政府政務(wù)公開的呼聲日益高漲，公眾往往要求政府在政策的制定中能夠公平合理地反映并兼顧到他們的利益。同時(shí)，現(xiàn)代媒體技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播的速度不斷加快，信息傳播的渠道在廣度和深度上都實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)，公眾參與的方式更直接、簡(jiǎn)便。公眾希望自己的意志得到尊重，表達(dá)意志的渠道更加充分。而一旦公眾的利益受到侵害，公眾的表達(dá)方式更加多樣，實(shí)現(xiàn)的渠道更加廣泛，對(duì)社會(huì)的影響力更容易被片面放大，危害也就更大。由此，將公眾計(jì)入國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的組成因子具有現(xiàn)實(shí)必然性。國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理在微觀和宏觀領(lǐng)域的充分結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)公眾的利益訴求，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)才能得到充分實(shí)現(xiàn)。
（三）國(guó)家審計(jì)與公眾參與治理的目標(biāo)一致性
國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中引入公眾參與是公民權(quán)對(duì)公權(quán)的一種約束，國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)是為了保護(hù)公眾的切身利益，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和公眾所關(guān)心的內(nèi)容一致，所追求的根本利益一致。國(guó)家審計(jì)通過對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，其本質(zhì)是為了保證人民賦予的權(quán)力能夠真正為人民謀利益。國(guó)家審計(jì)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，可以促使政府能夠真正保護(hù)人民的利益，保證國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員能夠做到廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)、一心一意為人民的謀利益。
國(guó)家審計(jì)作為保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益。劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出，國(guó)家審計(jì)要“嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對(duì)性，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)改善民生，著力推進(jìn)深化改革開放，著力推進(jìn)民主法治建設(shè)，著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。而這些方面恰恰也是民眾最關(guān)心的問題，是對(duì)人民利益的根本保障。近年來(lái)，有關(guān)汶川地震的跟蹤審計(jì)、政府領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及對(duì)重特大公共事件和投資項(xiàng)目的重點(diǎn)審計(jì)都充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)“以人為本”、“服務(wù)群眾”、“維護(hù)民生”的工作方針，其工作重點(diǎn)是保護(hù)人民的利益不受侵害。
（四）公眾參與對(duì)國(guó)家審計(jì)的約束性
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗發(fā)生。而國(guó)家審計(jì)作為政府權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其手里有一種特殊的權(quán)力，對(duì)這種權(quán)力的約束也是必不可少的。國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中引入公眾參與即是對(duì)自身權(quán)力的監(jiān)督和約束。公眾參與有助于國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”的提升。公眾監(jiān)督具有免疫的自我揭示功能，能夠有效消除有機(jī)體內(nèi)的毒素，保證有機(jī)體內(nèi)的新陳代謝能夠良性循環(huán)。
國(guó)家審計(jì)工作的特殊性使得審計(jì)人員與政府權(quán)力接觸緊密，審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)目標(biāo)的特殊性又決定了審計(jì)人員容易成為尋租的對(duì)象?？梢哉f(shuō)，審計(jì)工作和審計(jì)人員面對(duì)的“被尋租”的風(fēng)險(xiǎn)敞口很大，這種風(fēng)險(xiǎn)的抑制和降低是國(guó)家審計(jì)“自身免疫”的重要內(nèi)容。換言之，當(dāng)有機(jī)體內(nèi)的免疫細(xì)胞自身變質(zhì)、變性甚至發(fā)生癌變時(shí)，毒素的有效排除和清除變得十分關(guān)鍵。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，在國(guó)家審計(jì)這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)把公眾監(jiān)督的角色進(jìn)行內(nèi)部化，使公眾的監(jiān)督職能體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，公眾參與治理的這一實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)國(guó)家審計(jì)而言是非常重要的。從而，國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”將會(huì)不但具有了自我完善、自我清毒的功能，而且，公眾將作為系統(tǒng)內(nèi)的抗體因素使得排毒渠道更加通暢。
圖1 國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中公眾參與的監(jiān)督職能
（五）國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中公眾參與的特殊性
納入到國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)框架中的公眾參與治理不同于一般的公眾參與治理，其特殊性是與國(guó)家審計(jì)工作的特質(zhì)密切相關(guān)的。首先，審計(jì)工作作為保密性、技能性、規(guī)范性、組織性要求都比較高的工作，一般公眾不可能參與到具體的審計(jì)工作中。這與在政策制定中公眾表達(dá)意見和參與決策有明顯的不同，這里的“公眾充權(quán)”應(yīng)當(dāng)僅限于知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)則主要通過審計(jì)公告制度。
就普遍的公眾參與治理而言，公眾為了維護(hù)自身利益和社會(huì)利益而自愿地通過各種合法方式參與社會(huì)管理，公民參與治理的方式是公民直接介入到政府管理和公共政策制定過程中。這時(shí)，往往是一些具有共同利益的群體，介入到政府涉及公共利益事務(wù)的決策中，參與提出意見與建議的活動(dòng)中。也就是說(shuō)，公眾參與的主要方式是對(duì)公共事務(wù)決策的參與、討論、協(xié)商，是公民對(duì)自身的社會(huì)管理權(quán)利的行使，這種參與的結(jié)果是政府制定的政策法規(guī)中體現(xiàn)了一般公眾的利益訴求和觀點(diǎn)意見。當(dāng)深入到基層的實(shí)際操作層面時(shí)，民眾參與的方式甚至可能是民眾集體決策、集體管理和監(jiān)督。
國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中承擔(dān)的重要角色是檢查和監(jiān)督，相應(yīng)地，公眾參與治理在國(guó)家審計(jì)中的主要路徑應(yīng)該是通過監(jiān)督政府行為而實(shí)現(xiàn)的。公眾的監(jiān)督機(jī)制通過審計(jì)公告作為直接切入口，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)自身的監(jiān)督機(jī)制與公眾形成的輿論監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合，這種結(jié)合將會(huì)強(qiáng)化制約和監(jiān)督政府權(quán)力的效果，促使政府行政方式永遠(yuǎn)朝著有利于保障人民利益的方向轉(zhuǎn)變。
國(guó)家審計(jì)為公眾提供的參政議政的另一重要渠道是通過知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)的。信息公開的程度制約著國(guó)家民主法制化的進(jìn)程，國(guó)家審計(jì)結(jié)果的公告制度保證了公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的可獲得性，從而實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)政府執(zhí)政信息的知情權(quán)。公眾能夠獲得的政府執(zhí)政和公共管理信息越多，就越有機(jī)會(huì)直接參與國(guó)家治理。公眾對(duì)政府行為信息的掌握在有助于其行使監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，更有利于其在參與治理中提高意見和建議的合理性，從而政府政策中依據(jù)于公眾意見部門更具科學(xué)性。有公眾參與的政策制定往往會(huì)因?yàn)榭紤]了公民的意見和建議而變得更加具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，公民將會(huì)更加理解并支持政府的決策，而當(dāng)政府的執(zhí)政活動(dòng)有了來(lái)自一般公民的理解和支持時(shí)，政府的公共管理工作也將會(huì)更少地遇到民眾的對(duì)抗，社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑更加光明。
三、公眾參與在國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的效用分析
國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵是依法利用憲法賦予的權(quán)力，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)作為權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)民主政治和民主執(zhí)政的建設(shè)具有非常重要的作用。公眾通過國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中的監(jiān)督職能參與國(guó)家治理，國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中的審計(jì)公告制度為公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)提供了有力保障。公眾參與作為國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中的重要組成部分，承擔(dān)著“免疫監(jiān)督”的重要職能。這種“免疫監(jiān)督”功能一方面體現(xiàn)在對(duì)政府行為的監(jiān)督，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的制約。當(dāng)然，作為國(guó)家治理中的組成部分，對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和約束才是公眾參與治理的重要體現(xiàn)。
公眾參與治理是民主建設(shè)的重要方面，國(guó)家審計(jì)與公眾參與具有有效結(jié)合的天然屬性。將公眾參與引入到國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中，充分發(fā)揮公眾的“免疫監(jiān)督”職能，形成了制度化的監(jiān)督與制約機(jī)制，有利于國(guó)家審計(jì)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于公眾利益的保護(hù)，同時(shí)也能加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督的力度。下文通過對(duì)政府和公眾的效用分析來(lái)做具體的說(shuō)明：
（一）假設(shè)條件
假設(shè)1：公眾參與治理的主要途徑是通過審計(jì)公告行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
假設(shè)2：政府機(jī)關(guān)人員是政府意志的具體執(zhí)行人，決定政府整體的工作效果，政府人員在具體的工作中有2種選擇：盡職和失職；
假設(shè)3：政府機(jī)關(guān)人員盡職工作，僅獲得收益為含補(bǔ)助的工資收入（w），為此相較于失職，他們要付出更多的時(shí)間和精力（t）；如果出現(xiàn)失職，除了工資（w）外，還同時(shí)獲得額外收益（e）。記政府機(jī)關(guān)人員的效用函數(shù)為f1；
假設(shè)4：對(duì)于公眾，如果政府機(jī)關(guān)人員盡職工作，那么就不存在利益損失；如果他們失職，公眾的利益會(huì)受到損失（l）。同時(shí)，公眾希望自己的知情權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，如果審計(jì)公告，那么公眾對(duì)信息的掌握會(huì)給自身帶來(lái)滿足感（c），反之則損失這一部分。記公眾的效用函數(shù)為f2。
（二）效用分析
分兩種情況討論：1、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行審計(jì)，但不向公眾公告結(jié)果；2、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)向公眾公告結(jié)果。
1、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行審計(jì)，但不向公眾公告結(jié)果
在政府機(jī)關(guān)人員盡職工作的情況下：f1=w-t; f2=-c。
但當(dāng)政府機(jī)關(guān)人員出現(xiàn)失職時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)審計(jì)結(jié)果要求政府機(jī)關(guān)進(jìn)行整改、彌補(bǔ)損失或?qū)ζ溥M(jìn)行移交處理和處罰，這時(shí)政府機(jī)關(guān)會(huì)出現(xiàn)利益損失（i），則有：f1=w+e-i; f2=-c-l。
2、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)向公眾公告結(jié)果
當(dāng)政府機(jī)關(guān)人員盡職工作時(shí)，相較于審計(jì)結(jié)果不公告而使公眾對(duì)政府行為存有懷疑的情況，在審計(jì)結(jié)果公告下，政府盡職的結(jié)果會(huì)大大增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，政府的公信力將會(huì)提升，政府從中獲得一定的效用（d），則有：f1=w-t+d; f2=c。
當(dāng)政府機(jī)關(guān)人員出現(xiàn)失職時(shí)，政府除了接受審計(jì)機(jī)關(guān)及其他相關(guān)政府部門的處理之外，公眾對(duì)其的信任程度將大大降低，而為了應(yīng)對(duì)公眾的質(zhì)疑和質(zhì)問，政府機(jī)關(guān)需要付出額外的人力或財(cái)力對(duì)公眾進(jìn)行安撫，這時(shí)政府機(jī)關(guān)要另外付出一部分損失（a），則有：f1=w+e-i-a; f2= c–l。
政府的效用矩陣為：
圖2 政府的效用矩陣
可以發(fā)現(xiàn)，在政府盡職的情況下，公眾參與會(huì)增加政府的效用，對(duì)政府自身來(lái)說(shuō)是有利的；而在政府失職的情況下，公眾參與后政府付出的代價(jià)要高于公眾不參與的情況。由此，公眾參與能夠加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能，公眾將更加關(guān)注審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況。而對(duì)于盡職的“好政府”，公眾參與后對(duì)他們信任增加也體現(xiàn)了公眾對(duì)政府評(píng)價(jià)的公平性。
公眾的效用矩陣為：
結(jié)果表明，對(duì)公眾而言，參與途徑的擴(kuò)展能夠增加自身的效用，將公眾參與引入到國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中，充分發(fā)揮公眾的“免疫監(jiān)督”職能，公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，符合公民的利益訴求。
四、結(jié)論
公眾參與治理是現(xiàn)代民主的發(fā)展方向之一，公眾參與能夠促進(jìn)民主政治和民主執(zhí)政的深化。近些年來(lái)，我國(guó)民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了十足的進(jìn)步，將公眾參與引入到國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)展成熟。在國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中納入公眾參與，符合我國(guó)民主建設(shè)的需要，兩者的目標(biāo)是一致的。但不同于一般的公眾參與治理的方式，國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中的公眾參與主要通過審計(jì)公告制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，“公眾充權(quán)”主要體現(xiàn)在知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面。公眾參與是對(duì)國(guó)家審計(jì)“免疫監(jiān)督”功能的實(shí)現(xiàn)，從而國(guó)家審計(jì)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約功能得以強(qiáng)化，而公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本公民權(quán)力實(shí)現(xiàn)是民主建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)效應(yīng)能夠分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中將公眾參與的治理角色納入其中，對(duì)政府和公眾都有利。（石傳明）
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