摘要：國家審計目標的確立是主觀見之于客觀的活動，是國家審計本質(zhì)與特定環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用的產(chǎn)物。作為國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家審計的目標必然是由國家治理的需求和國家審計的功能共同作用決定的。國家審計應充分發(fā)揮預見功能、監(jiān)督功能、服務功能和公開功能，促進國家治理實現(xiàn)善治。
關鍵詞：國家治理 國家審計 目標
一、國家治理的目標及特征
國家治理，是指主權國家的執(zhí)政者及其國家機關（包括行政、立法和司法等機關）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標，通過一定的制度安排和體制設置，協(xié)同經(jīng)濟組織、政治組織、社會團體和公民社會一起，共同管理社會公共事務、推動經(jīng)濟和社會其他領域發(fā)展的過程。雖然各國在不同歷史時期，其國家治理的目標、模式、手段和方法不同，但是實現(xiàn)良好的治理，即實現(xiàn)善治或者善政，是各個國家的共同追求。一般來說，善治包括合法、法治、透明、責任、回應、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等十大特征?；诖?，國家治理的目標可以劃分為三類：一是基礎性目標，即國家的安全、穩(wěn)定與有序。安全、穩(wěn)定和有序是國家治理的前提，也是國家治理的首要目標。二是過程性目標，即參與、廉潔與有效。參與是現(xiàn)代國家治理的重要特征，也是國家治理的重要路徑，有利于提升國家治理的水平。在公眾參與國家治理和國家治理越來越透明的背景下，政府的廉潔和高效也就越來越重要。三是結(jié)果類目標，即發(fā)展、公正與和諧。國家治理的根本目標是要促進發(fā)展，實現(xiàn)國家繁榮，人民富裕。在發(fā)展的同時，要注重公平公正，實現(xiàn)人人為了發(fā)展、人人共享發(fā)展，最終實現(xiàn)社會的和諧。
二、國家善治對國家審計的需求
（一）國家治理的安全、穩(wěn)定與有序?qū)覍徲嫷男枨?BR> 維護國家的安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責，需要國家的軍隊、國防、安全等部門共同來維護。按照法定職責，審計機關主要是維護國家的經(jīng)濟安全，包括財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全等。審計可以及時分析和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，為維護國家經(jīng)濟安全提供可靠的信息。
穩(wěn)定是國家發(fā)展與改革的基礎和前提。維護國家的穩(wěn)定，需要國家采取綜合治理措施。審計機關，則主要是通過審計監(jiān)督來保障國家一系列政策措施的落實，促進政策目標的實現(xiàn)，切實維護人民群眾的根本利益，尤其是保障弱勢群體的利益，使之達到相對公平、公正，從而維護社會的穩(wěn)定。
依法治國是國家治理的重要方式，也是實現(xiàn)國家有序的重要保證。審計機關，主要是通過用權力制約監(jiān)督權力，讓權力在法律、法規(guī)和制度規(guī)定的范圍內(nèi)運行。同時，通過審計監(jiān)督，揭示各類違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)行為得到嚴懲，從而維護法律法規(guī)的權威和尊嚴。另外，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機制和制度層面提出審計建議，從而完善相關法律法規(guī)。
（二）國家治理的參與、廉潔與有效對國家審計的需求
隨著民主意識的增強，公民更多地期望參與到國家治理中。關鍵是如何實現(xiàn)有序參與和有效參與。公眾參與國家治理的渠道和形式很多，國家審計就是重要的渠道和途徑之一。國家審計可以調(diào)查收集公眾對國家有關政策執(zhí)行的意見和建議，并反饋給國家治理的決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，從而實現(xiàn)決策更科學，執(zhí)行更有效，實現(xiàn)公眾間接參與國家治理。同時，進一步完善審計結(jié)果公開制度，為民眾了解政府職責履行情況、參與國家治理創(chuàng)造條件，促進落實民眾在國家治理中的知情權和參與權。
官員的廉潔是影響政府公信力的重要因素。反腐倡廉需要國家紀檢監(jiān)察、審計等部門的共同努力。國家審計，是國家治理系統(tǒng)中監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，其主要功能就是監(jiān)督，可以通過審計監(jiān)督將政府機構(gòu)和官員的權力約束在人民對其授權的范圍之內(nèi)，并將政府機構(gòu)和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，讓權力在監(jiān)督下運行，讓權力與責任相匹配，從而促進官員的廉潔。
國家治理的有效要求國家審計必須提高監(jiān)督的有效性。國家審計應順應改革開放和社會主義經(jīng)濟建設的需要，自覺將審計工作融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，堅持圍繞中心，服務大局，始終圍繞黨和政府的中心工作履行監(jiān)督和服務的職能，要找到與黨和政府中心工作的契合點和著力點，促進國家治理和社會經(jīng)濟發(fā)展。
（三）國家治理的發(fā)展、公正與和諧對國家審計的需求
發(fā)展是國家治理的第一要務，要求國家審計在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時充分發(fā)揮建設性功能。國家審計針對被審計單位或?qū)徲嬍马棿嬖诘幕驖撛诘膯栴}、風險等提出改進對策，通過改進建議、對策的提出，幫助相關的被審計單位和部門完善制度、規(guī)范管理、防范風險、增進績效，從而起到堵塞漏洞、防范問題再次發(fā)生的預防和強身健體的“免疫”作用，促進經(jīng)濟社會的健康、科學和持續(xù)發(fā)展。
社會公正是和諧社會的本質(zhì)和基石，是社會主義制度的首要價值。要全面維護和實現(xiàn)社會公正，必須從法律上、制度上、政策上努力營造公正的社會環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、社會保障等權利。國家審計既監(jiān)督國家關于縮小收入差距、擴大社會保障等措施得到不折不扣地執(zhí)行，又能提出完善社會公正的一系列審計建議，促進社會公平公正。
和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，其特征和內(nèi)涵主要包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建社會主義和諧社會需要全社會共同努力。作為國家審計，需要在促進民主法治、維護公平正義、促進人與自然和諧相處等方面發(fā)揮積極作用。
綜上所述，國家治理實現(xiàn)善治的目標要求國家審計充分發(fā)揮預見功能、監(jiān)督功能、服務功能和公開功能等，進而維護國家安全、穩(wěn)定和有序，實現(xiàn)公眾參與，促進官員廉潔，提升治理績效，促進國家發(fā)展，維護社會公正和促進社會和諧。
三、國家審計在國家治理框架中的目標定位
（一）國家審計的總體目標
國家審計總目標是一個國家或地區(qū)最高審計機關若干時期的總體職責與預期效果，體現(xiàn)國家審計的本質(zhì)與存在意義。國家審計是國家治理的重要組成部分，同時對國家治理起著促進作用，所以國家治理的總目標決定了國家審計的總目標。因此，在國家治理框架下，國家審計的總體目標就是充分發(fā)揮審計的預見、監(jiān)督、服務和公開等功能，推動國家治理實現(xiàn)善治。
（二）國家審計的具體目標
具體審計目標是總目標的分解與具體化，并隨著國家治理的內(nèi)容與標準的深化，具體審計目標表現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特性。
1、發(fā)揮國家審計的預見功能，維護國家治理的安全
維護國家治理的安全是國家審計的首要目標。在當前的世界經(jīng)濟政治環(huán)境下，各種公共危機出現(xiàn)的頻率逐漸增加，如自然環(huán)境危機、經(jīng)濟危機、安全危機等。雖然這些都是突發(fā)性事件，但其背后都是由于某些未引起人們重視的深層次原因而引發(fā)的。這一趨勢就對國家審計的功能拓展提出了新的要求，即國家審計應具備預見功能。因此，我國國家審計應把維護國家安全始終作為審計工作的首要任務，加大對經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，維護國家經(jīng)濟安全。要進一步增強憂患意識和責任意識，高度關注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的各種風險和問題，保障經(jīng)濟社會健康安全運行。重點關注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議。
2、發(fā)揮國家審計的監(jiān)督功能，保障國家治理的有序
監(jiān)督功能是國家審計的基本功能。保障國家治理的有序應該是國家審計的基本目標。堅持把嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，嚴重侵害人民群眾切身利益的問題，重大鋪張浪費、國有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問題作為審計機關的重要職責，更加有效地發(fā)揮審計在推動反腐倡廉建設中的作用，提高社會遵紀守法的意識。加強對重大民生熱點問題的審計監(jiān)督，突出對公共財政、公共服務、公共管理、公共政策、公共環(huán)境等方面的審計監(jiān)督，突出對事關人民群眾切身利益的重大事項的審計監(jiān)督，促進各項惠民政策的全面落實，切實維護民生。加強對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴肅查處有令不行、有禁不止等行為，確保中央決策和部署落實到位。加大對法治政府和服務型政府建設情況的關注力度，促進行政權力法制化、規(guī)范化。
3、發(fā)揮國家審計的服務功能，提升國家治理的績效
政府提供公共服務是國家治理的重點之一。國家審計是提高政府治理效率的重要工具，因為審計機關不僅具有法定的獲取相關信息的手段收集評估所需的各種資料，而且還具有通暢的信息反饋機制，可以向政府高層決策部門報告評估結(jié)果，以促進評估結(jié)果的應用。由此可見，我國應積極推進國家審計的評價職能，對重大政策、程序和項目的制定、執(zhí)行和結(jié)果進行評價。同時，應積極推進績效審計，關注政策實施和預算執(zhí)行的效果，促進降低行政運行成本，推動建立政府績效管理制度，進一步提升國家治理的績效。另外，國家審計在查出各類問題的基礎上，要堅持從體制、機制及制度層面分析原因和提出審計建議，為完善政府治理當好參謀，促進提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效。
4、發(fā)揮國家審計的公開功能，提升國家治理的水平
參與式國家治理成為現(xiàn)代國家治理的重要特征和必然要求。在此背景下，國家審計也應積極探索“參與式審計”之路，即建立一種以政府審計部門為主導，多元化主體積極參與、專業(yè)審計與公眾參與有效互補的一種新型的審計模式。這就要求國家審計制定審計計劃時問需于民，在“審什么”的問題上廣泛征求公眾意見；審計過程中問效于民，在“審計評價”的問題上充分聽取公眾感受；最終的審計結(jié)果公告于民，把“審得如何”的情況廣泛告知公眾；提審計建議和審計事業(yè)的發(fā)展上問計于民，在“怎么辦”和“如何審”方面聽取公眾的建議。通過參與式審計，打通一條公眾合理參與國家治理的通道，使專業(yè)審計與公眾民主參與之間很好地結(jié)合在一起，從而促進政府治理水平的提升。（丁仁立）
參考文獻：
[1]俞可平.中國治理變遷30年[M].北京：中國人民大學出版社，2002.9.
[2]劉家義.國家審計與國家治理 [J]中國審計，2011（16）.
[3]宋夏云.國家審計目標及實現(xiàn)機制研究[D]上海財經(jīng)大學，2006.6.
[4]李媛媛，胡東杰，周延.參與式審計——民意表達的新平臺[J]中國審計，2011（4）.
|
