近五年來，湖北省審計廳努力構(gòu)建數(shù)字化審計指揮管理體系，不斷拓展審計指揮管理體系的應(yīng)用功能，實現(xiàn)了審計組織管理方式、審計質(zhì)量控制方式、信息資源管理方式、審計干部素養(yǎng)提升方式四大轉(zhuǎn)變，為信息化條件下統(tǒng)一組織實施審計項目提供了有力保障，審計工作效能明顯提升，審計監(jiān)督力度明顯加大，審計“免疫系統(tǒng)”功能明顯增強(qiáng)，審計管理科學(xué)化水平明顯提高?，F(xiàn)介紹如下：
一、構(gòu)建一個體系，推進(jìn)湖北審計數(shù)字化進(jìn)程
近年來，隨著審計作用的有效發(fā)揮，各級黨委、政府對審計工作越來越重視，交辦大型審計任務(wù)越來越多。這些大型審計項目大多處于信息化環(huán)境，財務(wù)電算化程度高，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大，并且高度集中。湖北省審計廳主動適應(yīng)這種新的變化，從2007年開始，利用審計管理系統(tǒng)、現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對信息化條件下大型項目審計組織管理方式進(jìn)行了初步探索。
“金審”工程二期實施以來，廳黨組清醒地認(rèn)識到，要有效解決當(dāng)前審計任務(wù)重與審計力量不足的突出矛盾，必須走信息化、數(shù)字化發(fā)展之路，而加強(qiáng)審計指揮管理數(shù)字化建設(shè)又顯得更為重要、更加緊迫、更為有效。為此，廳黨組多次專題研究，結(jié)合湖北審計工作實際，明確提出，按照統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展思路，把大型項目審計組織管理方式上升到構(gòu)建審計指揮管理體系的高度，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。
圍繞構(gòu)建審計指揮管理體系目標(biāo)，該廳先后投入建設(shè)資金近億元，建設(shè)了以審計信息系統(tǒng)內(nèi)、外網(wǎng)為基礎(chǔ)，上聯(lián)審計署、下聯(lián)縣（市、區(qū)）審計局，橫聯(lián)政府網(wǎng)、公共信息服務(wù)網(wǎng)、重點被審計單位立體式、廣覆蓋的審計網(wǎng)絡(luò)；建成湖北審計數(shù)據(jù)中心、國家審計交換中心湖北分中心、湖北審計專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心；逐步開發(fā)建設(shè)了省級財政、地稅征管兩個方向聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、市縣財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、湖北審計會商系統(tǒng)、湖北審計權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險電子監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上審理系統(tǒng)，連同全省審計管理和現(xiàn)場實施系統(tǒng)，形成了審計指揮管理體系的六大系統(tǒng)。
構(gòu)建的審計指揮管理體系，其網(wǎng)絡(luò)為審計指揮管理提供了高速通道，三大中心有效解決了審計指揮調(diào)度過程中審計數(shù)據(jù)的儲存與交換，六大系統(tǒng)使審計指揮管理有了依托的平臺。審計指揮管理體系的建設(shè)為推進(jìn)審計管理科學(xué)化、促進(jìn)國家審計在國家治理中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供了技術(shù)支撐和保障。
二、強(qiáng)化四個依托，拓展審計指揮管理體系應(yīng)用功能
建設(shè)數(shù)字化審計指揮管理體系的關(guān)鍵在“用”。為了切實提高其應(yīng)用水平，我們緊緊圍繞審計工作指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程審計、資源共享、審計管理等重點，大力強(qiáng)化指揮管理體系中交換中心、遠(yuǎn)程在線審計、網(wǎng)絡(luò)及管理四個平臺的應(yīng)用。
一是依托交換中心平臺，實現(xiàn)對大型審計項目的指揮調(diào)度。近年來，圍繞我廳實施的統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的思路，我們以上、下級審計機(jī)關(guān)項目聯(lián)動為目標(biāo)，積極探索應(yīng)用基于交換中心的大型審計項目組織管理方式，對30多個大型審計項目采取“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、總體作戰(zhàn)”的組織管理模式，實現(xiàn)了在同一項目、同一時間、不同區(qū)域、不同審計人員資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整體聯(lián)動的工作格局。目前，通過將項目管理軟件部署在審計專網(wǎng)的交換中心上，借助交換中心平臺和OA、AO及其交互功能，加強(qiáng)對全省大型項目審計的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和反饋。通過交換中心項目管理調(diào)度平臺，及時傳達(dá)項目審計的相關(guān)資料、收集審計情況、解答疑難問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)實時查看和掌握項目情況提供便利。如今年組織的社保資金審計，在連續(xù)兩個多月的時間里，充分利用指揮管理體系的交換中心，先后下發(fā)審計署和省審計廳相關(guān)文件、審計工作動態(tài)等材料100多份，發(fā)布疑難問題處理意見類信息30多次，確保了項目的順利實施。
二是依托遠(yuǎn)程在線審計平臺，大力推進(jìn)在線聯(lián)網(wǎng)審計。充分借助全省網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，通過指揮管理體系交換中心搭建的遠(yuǎn)程在線審計平臺，實現(xiàn)了省廳與財政、地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，以及9個市州、20個縣（市、區(qū)）財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的無縫對接，并配套建立了跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控結(jié)果報告制度、審計人員網(wǎng)絡(luò)權(quán)限管理制度、審計程序選擇制度等，為大力推進(jìn)在線聯(lián)網(wǎng)審計打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，在經(jīng)過授權(quán)的情況下，通過指揮中心遠(yuǎn)程審計功能區(qū)，即可快速直達(dá)全省已部署的各聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，并可通過審計機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，對該地財政管理系統(tǒng)實施在線審計。如去年的黃岡市市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計進(jìn)點前，廳機(jī)關(guān)審計組就遠(yuǎn)程登錄黃岡市審計局聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，進(jìn)行源頭把關(guān)，分析財政支出狀況，鎖定疑點。進(jìn)點后，審計組只需對疑點進(jìn)行核實并進(jìn)行相應(yīng)的延伸調(diào)查，大大縮短了現(xiàn)場工作時間。
三是依托立體式廣覆蓋網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息及時傳輸和充分共享。一方面，借助構(gòu)建的三級互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)快速傳輸信息；另一方面，通過開啟指揮中心信息共享功能分區(qū)，打通審計專網(wǎng)和因特網(wǎng)之間信息安全傳遞渠道，保障了數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)募皶r性和安全性，審計現(xiàn)場與審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)了“零距離”。通過交換中心與OA系統(tǒng)信息的“數(shù)據(jù)同步”與“信息發(fā)布”有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了OA系統(tǒng)信息與交換中心信息的“雙向同步”，既加強(qiáng)了審計機(jī)關(guān)工作人員與現(xiàn)場審計人員的信息交流，又暢通了上、下級審計機(jī)關(guān)的信息渠道。上級審計機(jī)關(guān)通過信息傳輸通道，可以發(fā)布工作簡報、工作通訊、優(yōu)秀審計項目、AO應(yīng)用實例等內(nèi)容，讓各級審計人員均通過指揮中心共享信息。
四是依托自主開發(fā)的電子化管理系統(tǒng)平臺，開展網(wǎng)上審理和審計權(quán)力風(fēng)險防控。審計數(shù)字化不僅體現(xiàn)在審計業(yè)務(wù)上，更應(yīng)體現(xiàn)在審計管理上。近年來，我們圍繞加強(qiáng)審計指揮管理的實效性，先后探索建立了網(wǎng)上審理系統(tǒng)、湖北審計專網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)、湖北審計會商系統(tǒng)、審計權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險電子監(jiān)控系統(tǒng)，打造了一個集指揮控制、權(quán)力控制和網(wǎng)絡(luò)安全控制于一體的全數(shù)字化審計管理體系。全省審計系統(tǒng)的大部分會議已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻，審計指揮已實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與審計組無縫對接，廳機(jī)關(guān)審計項目計劃管理、財務(wù)管理等審計工作各個領(lǐng)域、各個崗位和各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了即時、全過程動態(tài)電子監(jiān)控。今年截止5月底，我廳開展的222個項目全面實行了網(wǎng)上審理。同時，對審計項目及所在的審計組進(jìn)行了實時的效能監(jiān)控，提出風(fēng)險預(yù)警800多次。
三、推動四大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型
審計指揮管理體系的深入應(yīng)用，給我省審計工作帶來了深刻變化，審計水平明顯提升，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)在審計組織管理方式、審計質(zhì)量控制方式、信息資源管理方式、審計干部素養(yǎng)提升方式等四個方面發(fā)生深刻變革和轉(zhuǎn)變。
一是審計組織管理方式由“松散型”向“集中型”轉(zhuǎn)變，審計效能明顯提升。指揮中心的應(yīng)用，為快速下達(dá)指令、及時反饋信息、隨時交換數(shù)據(jù)、實時做出決策提供了保障，審計效能明顯提高。近年來，我們先后完成全省性大型審計項目30多個，平均每年都有5－6項。在每年審計人員變動不大的情況下，去年廳機(jī)關(guān)審計的單位數(shù)達(dá)到5530個，與2007年審計單位數(shù)507個相比，增加單位數(shù)5023個。運(yùn)用計算機(jī)審計后，單個項目審計節(jié)省工作時間二分之一。實施遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計后，審計的單位和內(nèi)容也由分散向集中覆蓋。目前，已使用聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的地方預(yù)算單位覆蓋率達(dá)90%以上。省廳啟動“湖北省動態(tài)審計監(jiān)測系統(tǒng)”財政子系統(tǒng)后，由過去每年審計18個省直部門發(fā)展到了每年審計40個省直部門，審計單位數(shù)量也由原來40家左右擴(kuò)大到了110多家，三年內(nèi)還將實現(xiàn)覆蓋全部省直部門。
二是審計質(zhì)量和風(fēng)險控制由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，審計監(jiān)督的力度明顯加大。過去，完全依靠人工方式采取“點對點”的形式進(jìn)行審計管理，現(xiàn)在，通過湖北審計指揮體系，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控指揮，審計權(quán)力風(fēng)險防控、審計成本控制、審計質(zhì)量控制等全面實現(xiàn)了電子化實時監(jiān)控，通過有效實施預(yù)警處置，不僅有效防范了審計權(quán)力風(fēng)險，而且加大了審計執(zhí)法力度。去年，省廳查處各類違紀(jì)違規(guī)資金157.41億元，發(fā)現(xiàn)和移交各類經(jīng)濟(jì)案件線索100起，與2007年相比，查處各類違紀(jì)違規(guī)數(shù)增加90.24億元，案件數(shù)增加了84起。
三是審計信息資源由“單點分散獨(dú)享”向“全面輻射共享”轉(zhuǎn)變，審計的“免疫系統(tǒng)”功能明顯增強(qiáng)。通過審計專網(wǎng)和國家審計交換中心湖北分中心，各級審計機(jī)關(guān)上下溝通，及時交流工作經(jīng)驗，隨時解答政策和疑問，實現(xiàn)“由點到面”的審計成果共享。同時，信息平臺的廣泛運(yùn)用，為審計情況的綜合分析和快速反饋打通了通道，為有效服務(wù)宏觀決策、促進(jìn)問題整改提供了更為有利的條件。去年，省廳被審計署和省委、省政府批示采用審計信息200多篇次，與2007年相比，增加了近三倍；各級黨委、政府和被審計單位采納審計意見和建議11748條，與2007年相比也有明顯增多。
四是審計干部對計算機(jī)的應(yīng)用由“被動應(yīng)付”向“主動適應(yīng)”轉(zhuǎn)變，計算機(jī)審計技術(shù)和能力明顯提高。隨著信息技術(shù)在審計工作中的廣泛應(yīng)用，審計干部已深刻體會到信息技術(shù)給審計工作帶來的便捷和高效，對信息技術(shù)的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍，認(rèn)為信息技術(shù)已不再是技術(shù)人員的專利，必須成為審計人員必備的技術(shù)能力，審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)識到，不加強(qiáng)計算機(jī)知識的學(xué)習(xí)，將會失去指揮資格。審計干部已由被動應(yīng)付向主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變，主動強(qiáng)化這方面的學(xué)習(xí)，計算機(jī)應(yīng)用水平也不斷提高，近年，全省44名審計干部通過審計署計算機(jī)中級考試，367名審計干部通過湖北省計算機(jī)中級考試，148名審計業(yè)務(wù)骨干參加了財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)培訓(xùn)，238篇AO應(yīng)用實例，85篇審計方法獲審計署獎項。
我們雖然在構(gòu)建審計指揮管理體系方面作了一些探索，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但與飛速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)相比，與審計工作發(fā)展的新形勢相比，與審計署要求相比，存在許多的差距和不足，審計指揮管理體系還只是處于探索起步階段，有很多需要完善和發(fā)展的地方。下一步，我們將以這次會議為契機(jī)，借鑒先進(jìn)地方的經(jīng)驗和一些新信息技術(shù)手段，進(jìn)一步完善數(shù)字化審計指揮管理體系的架構(gòu)，進(jìn)一步拓展數(shù)字化審計指揮管理體系的應(yīng)用功能，切實提高其應(yīng)用水平，以此推動我省審計數(shù)字化建設(shè)，把我省現(xiàn)代審計水平提高到一個新的高度。
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